12月17日，濰坊市人民政府新聞辦公室組織召開2020年第59場新聞發(fā)布會，邀請市市場監(jiān)管局黨組書記、局長馮紀偉，市市場監(jiān)管局黨組成員、副局長許建成，介紹2020年全市食品安全工作有關情況，并回答記者提問。發(fā)布會由市委宣傳部副部長李傳江主持。
食品安全是群眾普遍關心、高度關注的社會問題，也是當前各級黨委、政府高度重視的重大民生問題。2020年，我市以“食安濰坊”建設為統(tǒng)領，深入實施食品安全戰(zhàn)略，全面落實黨政同責、一崗雙責，全市食品安全治理能力和保障水平不斷提升，食品安全形勢穩(wěn)定向好。
01.
加強組織領導 落實黨政同責
全面落實黨政同責
市委、市政府全面落實地方黨政領導干部食品安全責任制相關規(guī)定，制定出臺市委常委會委員、市政府領導班子成員食品安全責任制清單，主要負責同志主動履職，深入食品生產經營單位開展調研檢查，一線解決食品安全問題。
建立食安經費保障機制，將深入推進“食安濰坊”品牌創(chuàng)建作為長期堅持的民生實事，市級財政近兩年分別安排1320萬元、1450萬元用于“透明快檢”工作。
加強食安監(jiān)管機構和隊伍建設，對監(jiān)管用編用人予以重點傾斜，配足配強監(jiān)管隊伍。市縣兩級市場監(jiān)管部門監(jiān)管人員占常住人口比重超過3人/萬人。
在全市所有村居設立食品安全協(xié)管小組，確定1名協(xié)管員，由市縣鎮(zhèn)三級財政按照每人每月300元的標準給予補助，密織監(jiān)管網底。
持續(xù)開展示范創(chuàng)建
全力做好迎接國家和省級食安市復審迎查工作，籌備召開四次全市食品安全示范創(chuàng)建工作會議，全面完成自查自評和市級檔案整理工作。
組建市級聯合督導組，開展全市面上模擬測評4輪，下發(fā)督查通報37期，督導整改問題隱患1639個。
6月中旬順利通過省級首批五市食安城市交叉檢查，7月份組織對5個縣市開展省級食品安全縣年度檢查，11月份順利通過省級復審驗收。
同時，加強對各縣市區(qū)食安縣創(chuàng)建工作的督導指導，完成對安丘、昌樂、壽光、青州、諸城等第二批省食品安全縣年度檢查工作，指導寒亭區(qū)、昌邑市通過第三批省食品安全縣檢查驗收。
不斷構建食安工作協(xié)作聯動新機制
調整成立由市長任主任、常務副市長任常務副主任、分管農業(yè)農村、公安、市場監(jiān)管工作的副市長任副主任的市食品安全委員會，進一步強化了對全市食品安全工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調。
充分發(fā)揮各級食安委、食安辦牽頭作用，統(tǒng)籌市場監(jiān)管、農業(yè)農村、海漁、教育、城管、公安等多部門資源，建立完善食用農產品產地準出和市場準入無縫銜接、學校食堂共管、餐廚廢棄物管理、肉菜追溯、行刑銜接等多項聯動機制。
各部門間各負其責、相互配合，聯動聯辦、聯考聯評，合力加強從田間到餐桌的全程監(jiān)管，食品安全協(xié)同共治能力得到進一步提升。
02.
實施全程監(jiān)管 筑牢安全防線
1
加強生產環(huán)節(jié)管理
在省內創(chuàng)新實施“6S”標準化管理工作，從引入先進管理辦法、完善機制入手，在全市16個縣市區(qū)食品生產環(huán)節(jié)推行“6S”標準化管理。
疫情期間，以網絡授課方式，召開了全市“6S”標準化管理工作推進會議，培訓食品生產環(huán)節(jié)從業(yè)人員300余人次。
截至目前，全市已有1000多家企業(yè)推行了“6S”標準化管理。2574家食品生產企業(yè)落實企業(yè)自查制度，完成率為99.72%，超額完成市直部門績效考核確定的指標任務。
開展固體飲料、壓片糖果、代用茶專項檢查和小麥粉、肉制品生產企業(yè)專項監(jiān)督檢查，保證源頭食品生產安全。
強化生產全程追溯，在全省首家研究制定了原輔料進貨查驗表、出入庫表等“五表一單”，推進追溯體系有效運行。
強化食品小作坊食品安全監(jiān)管，全市目前壓減至243家，呈現出管控嚴格、規(guī)范有序、規(guī)模適度的良好發(fā)展態(tài)勢，有關做法在4月8日全省市場監(jiān)管系統(tǒng)食品安全電視電話會議上作典型發(fā)言。
2
從嚴管控食品流通主渠道
制定下發(fā)《濰坊市食用農產品批發(fā)市場食品安全管理規(guī)范提升活動實施方案》，指導全市14家農批市場全部開展“雙落實五提升”行動。督促農批市場開辦者、入場銷售者規(guī)范落實食品安全法定責任，引導農批市場提升食品安全管理水平，推動全市食用農產品質量安全再上新臺階。
印發(fā)《關于開展禽肉產品專項檢查的緊急通知》，要求未經檢疫或檢疫不合格的白條禽及禽肉產品一律禁止入場銷售。
繼續(xù)開展規(guī)范化農貿市場創(chuàng)建活動，目前已經創(chuàng)建省級規(guī)范化農貿市場28家。
加強食品銷售經營者分級分類管理，目前全市61404戶食品銷售經營者全部進行了等級評定，定級覆蓋率100%。
3
持續(xù)開展餐飲質量提升工作
持續(xù)推進“清潔廚房”行動，在全市主城區(qū)同步開展餐飲單位“后廚革命”。目前全市大中型餐飲單位清潔廚房達到100%，中央廚房、集體用餐配送單位明廚亮灶率達到100%，大型餐飲企業(yè)、學校食堂量化分級B級（良好）以上達到100%。
印發(fā)《關于進一步做好2020年春季學校食品安全監(jiān)管工作的通知》，制定《駐校監(jiān)管人員責任清單》、《學校食堂食品安全突發(fā)事件應急處置工作指南》和《濰坊市學校食堂食品、食品添加劑及食品相關產品采購加工指南》，指導各地工作開展，圓滿完成全市1842個學校食堂復學核驗。
組織開展食品安全“凈網”行動，共出動執(zhí)法人員2455人次，檢查入網餐飲服務提供者2214家，線下入網餐飲服務提供者122家，處置涉及外賣投訴舉報149件，發(fā)布宣傳信息、消費警示38條。
聯合市商務局召開2020年全市網絡第三方訂餐平臺約談會，通報全市網絡經營外賣服務專項整治情況，分析、研判當前全市網絡訂餐存在的主要問題。
印發(fā)《關于開展餐飲服務食品安全隱患排查行動的緊急通知》，在全市集中開展餐飲服務食品安全隱患排查行動，共出動執(zhí)法人員21552人次，排查餐飲服務單位32112家，發(fā)現并督促整改存在問題隱患的業(yè)戶835家。
03.
強化治理整頓 解決突出問題
針對群眾反映的突出問題，深入開展食品安全放心工程建設攻堅行動。堅持檢打結合，2020年市級市場監(jiān)管部門完成食品抽檢10597批次，其中合格10441批次，不合格156批次，合格率98.53%。實施行刑銜接，組建全省首家市場監(jiān)管領域檢察聯絡室，健全農安、食安、公安“三安”聯動機制，共查辦各類食品行政案件766起，與公安部門雙向移送問題線索23條。
①
持續(xù)開展農村地區(qū)食品安全突出問題專項整治
制定《濰坊市農村地區(qū)食品安全突出問題專項整治工作方案》，針對重點區(qū)域、重點產品和薄弱環(huán)節(jié)，通過采取清理主體資格、強化監(jiān)督檢查、加大抽檢力度、嚴查違法行為、推動社會共治等措施，不斷提升食品生產經營者食品安全主體責任意識，確保全市市場監(jiān)管領域農村地區(qū)食品突出問題得到有效治理。
截至目前，全面完成19531戶食品銷售經營者的等級評定工作，按“六項規(guī)范”規(guī)范小餐飲單位1410 家，取締無證食品生產經營單位133家，監(jiān)督抽檢183批次，查處食品案件12件，受理消費者投訴舉報47件。
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深入開展乳制品質量安全攻堅提升行動
制定印發(fā)《乳制品質量安全提升行動實施方案》，進一步強化乳制品質量安全監(jiān)管、科技創(chuàng)新和市場培育，推動企業(yè)落實食品安全主體責任，全面提升我市乳制品質量安全水平和競爭力。
《方案》明確了三年質量安全發(fā)展目標，2020年度全市7家乳制品生產企業(yè)日常監(jiān)督檢查合規(guī)率100%，產品監(jiān)督抽檢合格率99.1%。7家企業(yè)均建立了食品安全管理體系和危害分析與關鍵控制點體系，5家通過了危害分析與關鍵控制點體系認證。乳制品生產企業(yè)原輔料管控率達到100%，自檢自控率達到100%，食品安全自查報告率達到100%。
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深入推進校園守護行動
繼續(xù)在全市學校深入開展以“陽光廚房”、“快檢廣覆蓋”和“食堂大宗物品集中采購”等為主要內容的校園餐飲質量安全提升“三大”工程。
全市所有學校食堂全部實現“明廚亮灶”，實行大宗物品集中采購的學校食堂達到1752家，有1500家學校食堂實現快檢廣覆蓋，已超額完成最初計劃。
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大力開展保健食品欺詐和虛假宣傳專項治理行動
市市場監(jiān)管局等六部門聯合出臺《保健食品行業(yè)專項清理整治行動實施方案（2020-2021年）》，持續(xù)開展保健食品生產經營單位監(jiān)督檢查，市級完成8家生產單位全覆蓋檢查，“雙隨機”檢查經營單位658家。
實行分級管理，對2090家生產經營業(yè)戶進行風險評定，并實施動態(tài)監(jiān)管。
開展“兩查兩專”提升行動，督促保健食品經營主體落實責任，共檢查保健食品經營單位2591家次，發(fā)現問題66個，規(guī)范提升經營單位550家。
組織開展保健食品行業(yè)專項清理整治行動，全面清理保健食品違法違規(guī)生產經營、虛假宣傳和欺詐銷售、違法廣告、違規(guī)直銷傳銷等行為。
截至目前，共召開聯席會議4次，抽檢保健食品42批次，開展科普宣傳活動34次，發(fā)放宣傳材料6406份。
04.
創(chuàng)新監(jiān)管模式 提升治理效能
1
創(chuàng)新推行“一網通”
新建校園周邊食品安全智慧監(jiān)管平臺，推行食品經營“一網通”，充分運用“互聯網+”信息化手段，對校園周邊食品流通環(huán)節(jié)的狀態(tài)信息、過程信息、質量信息進行實時采集、安全監(jiān)管，進而實現食品安全監(jiān)管、智能預警提醒以及抽檢檢驗信息的自動推送，實現“國內領先、省內一流”的建設目標，建立“互聯網+校園周邊食品安全”智慧監(jiān)管應用示范樣板。
截至目前，全市共注冊市場主體13669家，涉及各類食品信息21536條，已有5685批次食品交易信息錄入系統(tǒng)。
2
深化“透明快檢”建設
把“透明快檢”納入今年民生實事之一，安排專項經費1450萬元購買社會化服務，開展“透明快檢”工作。
目前，74家市場快檢室推行“政府主導并購買部分服務，市場開辦者委托第三方檢測機構進駐”的快檢模式，對快檢過程實時監(jiān)控、網絡直播、檢測結果即時上傳網上公示，嚴把食用農產品入市進場關。截至目前，共完成快檢187.5萬批次，發(fā)現并銷毀不合格產品1545批次。
同時，開設“免費窗口”實施“你送我檢、政府買單”，發(fā)揮“小窗口”撬動“大監(jiān)管”的倍增效應。
3
全面實施學校食堂“4D”管理
聯合市教育局印發(fā)《濰坊市中小學食堂“4D”管理模式實施方案》，在全市中小學食堂推行“4D”（四個到位：主體責任到位、衛(wèi)生清潔到位、崗位管理到位、流程規(guī)范到位）管理工作模式，建立完善學校食堂食品安全管理新體系。
截至目前，全市624家中小學食堂中已有575家建成4D管理模式，占比達到92.15%，圓滿完成年度預定的90%的工作目標。
今年以來，我市在工作中探索創(chuàng)新了一些務實長效的治理機制，取得了一定成效，但也面臨一些與經濟社會發(fā)展相伴而生的共性問題：
一是食安智慧監(jiān)管體系有待進一步完善；二是業(yè)主誠信自律意識需進一步強化；三是“非法添加”“違禁超限”等行業(yè)“潛規(guī)則”和“假冒偽劣”現象仍然存在；四是常識宣教仍需加力，公眾的食品安全認知能力和辨假識劣能力有待進一步提高。
下步
將認真貫徹落實習近平總書記提出的“四個最嚴”要求，深入推進“食安濰坊”建設，持續(xù)加大監(jiān)管力度，抓重點、攻難點、出亮點，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
一是持續(xù)提升監(jiān)管效能
加強基層監(jiān)管人員業(yè)務培訓，全面提高履職能力。充分運用“互聯網+”、大數據等信息化手段提升智慧監(jiān)管水平。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大信息開放、免費快檢、“陽光廚房”、“透明快檢”、問題企業(yè)約談、行業(yè)禁入等監(jiān)管措施落實力度，綜合運用檢查、抽檢、辦案、公開等多種手段，倒逼企業(yè)誠實守信。
二是持續(xù)開展食品檢查
強化“三安”聯動，加強信息共享，及時處置和消除風險，依法嚴厲懲治食品安全違法違規(guī)行為，嚴防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事件。完善誠信監(jiān)督機制，強化信用聯合懲戒，將相關人員食品安全信用狀況納入公共信用信息服務平臺，依法對食品生產經營嚴重失信企業(yè)和相關責任人實施市場退出和禁業(yè)限制。
三是持續(xù)推進示范創(chuàng)建
深入推進“食安濰坊”建設，開展優(yōu)質食品品牌引領行動，推動食品企業(yè)提檔升級，打造一批具有地域特色和市場競爭力的放心品牌和示范單位，發(fā)揮品牌帶動效應，提升全市食品產業(yè)發(fā)展水平，力爭2021年全市創(chuàng)建諸城市肉制品和高密市葡萄酒兩個省級食品生產加工示范基地。鞏固提升“雙安雙創(chuàng)”工作成果，全力做好國家和省級食安城市復審驗收工作。加大對相關縣市區(qū)創(chuàng)建工作的指導，爭取2021年全市所有縣市區(qū)全部創(chuàng)建為山東省食品安全縣。
四是持續(xù)推進社會共治
鞏固提升“黨政綜治、部門合治、行業(yè)自治、業(yè)態(tài)整治、社會共治”五治并舉治理機制模式，全面實施食品安全共治共享。引導行業(yè)協(xié)會等社會組織建立健全內部食品安全規(guī)章制度，構建行業(yè)內部自覺自律約束機制，實現集約監(jiān)管。暢通投訴舉報熱線，落實有獎舉報制度，鼓勵市民積極參與社會監(jiān)督。拓展社會宣傳渠道，擴大宣傳覆蓋面，普及食品安全科學知識，著力解決信息不對稱問題，構建廣大人民群眾和社會各界主動參與、監(jiān)督和維護食品安全工作的良好格局。
大眾網記者
濰坊是食品大市，請問今年我們主要采取了哪些措施來推動食品企業(yè)的高質量發(fā)展？
馮紀偉 答
今年以來，我們在推動食品企業(yè)的高質量發(fā)展方面突出開展了四項工作。
一是突出標準引領。組織制定了《濰坊市山楂制品生產加工規(guī)范》地方標準、《肉類菜肴》和《高密葡萄利口酒》團體標準，引領特色產業(yè)高質量、規(guī)范化發(fā)展。目前，已有20余家肉制品生產企業(yè)和10余家葡萄酒生產企業(yè)使用團體標準開展產品升級。
二是突出協(xié)會帶動。指導成立了濰坊市食品協(xié)會山楂制品專業(yè)委員會和肉質品專業(yè)委員會、高密市葡萄酒協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會帶動作用，引領產業(yè)提檔升級。山楂制品專業(yè)委員會牽頭對接科研院校為全市180余家山楂制品企業(yè)提供技術保障；肉制品專業(yè)委員會積極倡導推進食品安全責任保險制度；葡萄酒協(xié)會牽頭推行“企業(yè)+合作社+基地”模式促進產業(yè)發(fā)展。（“企業(yè)+合作社+基地”高密轄區(qū)內的葡萄種植業(yè)戶成立了葡萄種植合作社，合作社牽頭對種植業(yè)戶進行用藥、技術指導及優(yōu)良品種的培育，負責和葡萄酒協(xié)會進行葡萄收購的溝通、協(xié)調和葡萄的前期把關，為企業(yè)生產的葡萄酒提供前期保障；企業(yè)在葡萄原料品質得到有效管控后，依法合規(guī)生產，積極創(chuàng)建葡萄酒生產加工示范基地。）
三是突出招才引智。引入山東農業(yè)大學、省農科院、浙江大學、中國農業(yè)科學院等專家，就山楂制品產業(yè)鏈深度開發(fā)、肉制品提檔升級、優(yōu)化釀酒葡萄品種結構等產業(yè)發(fā)展難題進行指導。探索實驗室共建共用新路子，依托金潮來食品有限公司投資，與江南大學、中國農業(yè)大學研究院合作，建設了3000平方米的綜合實驗服務研發(fā)中心，引導中小山楂制品企業(yè)通過參股入股等方式共用高標準實驗室。
四是突出規(guī)范提升。在全省率先推行“6S”標準化管理模式，全市有1158家食品生產企業(yè)和53家食品小作坊完成6S標準改造，產業(yè)管理水平明顯提升。在這里解釋一下6S標準改造，我局創(chuàng)新工作思路，結合日常監(jiān)管工作，從引入先進管理辦法、完善機制入手，推行以整理（Seiri）、整頓（Seiton）、清掃（Seiso）、清潔（Seiketsu）、素養(yǎng)（Shitsuke）和安全（Safety）為內容的“6S”標準化管理模式，指導企業(yè)和小作坊規(guī)范現場、現物，營造井然有序的工作環(huán)境，培養(yǎng)員工良好的工作習慣，從而保障安全、提高效率、提升品質。
在中小企業(yè)推行“五表一單”制度，實現食品生產全過程記錄和追溯。在這里解釋一下“五表一單”，為推動食品安全主體責任落實，我局研究制定了原輔材料進貨查驗記錄表、原輔材料出入庫記錄表、產品投料記錄表、產品入庫表、產品出廠檢驗銷售表、出廠檢驗報告單6個制式表格。
推進食品小作坊規(guī)范提升，精準幫扶10余家食品小作坊升級為食品生產企業(yè)。
濰坊電臺記者
據我所知，“透明快檢”工程是咱們市場監(jiān)管局的民生實事之一，我想具體了解下“透明快檢”的詳細內容。
許建成 答
“透明快檢”工程作為我市民生實事之一，今年以來，市市場監(jiān)管局按照政府工作報告關于做好民生實事工作要求，深入推進“食安濰坊”品牌創(chuàng)建，創(chuàng)新實施“透明快檢”工程，充分運用市場化、信息化、社會化手段，更好發(fā)揮第三方托管商場、超市、集中交易市場快檢室作用，有效提高問題食品發(fā)現率和監(jiān)管處置效能，嚴把食用農產品入市進店關口，捍衛(wèi)百姓“舌尖上的安全”。
“透明快檢”工程，在快速檢測基礎上強化公開透明措施，對快檢過程實時監(jiān)控，對檢測結果即時上傳、公示，開展大數據統(tǒng)計分析，查找區(qū)域、品種及季節(jié)變化風險隱患規(guī)律，增強了各級監(jiān)管部門的工作效能。充分發(fā)揮快檢室信息化智慧監(jiān)管平臺作用，指定專人對快檢室的視頻直播和數據實時上傳工作情況進行每日網上檢查，督促各快檢室做好快檢檢測工作，及時處置問題食品，嚴把市場準入關。
為確保所有托管快檢室高效運行，針對原有設備、儀器影響視頻直播、數據實時上傳和數據準確性的問題，將各快檢室設備逐一鑒定校對并更新提升，確保達到“透明快檢”要求。今年已對60家設備老舊、運行慢、效率低的快檢室進行了設備更新。
市市場監(jiān)管局每半年對各托管快檢室運行及作用發(fā)揮情況進行督查檢查、考核驗收，制定了《流通環(huán)節(jié)快檢室第三方托管考核驗收表》，驗收內容涉及托管協(xié)議、采樣臺賬、結果公示、日檢測批次數及檢測總數等11個方面，并對各快檢室“透明快檢”服務情況不定期抽查，確?？鞕z室正常運轉、快檢作用充分發(fā)揮。
在“透明快檢”基礎上，創(chuàng)新開展“你送我檢，政府買單”模式，將所有第三方托管的快檢室向廣大消費者開放，隨時接受消費者送檢樣品，免費提供檢測服務，所需費用全部由政府買單，節(jié)約了消費者檢測成本，調動了消費者送檢積極性，讓每位消費者都成為食品安全監(jiān)管的參與者、監(jiān)督者，實現了“小窗口”撬動“大監(jiān)管”的倍增效應?？鞕z室所有檢測結果，都保存檢測小票，建立數據臺賬，并在商場、超市、市場顯著位置現場公示，引導公眾合理消費；同時留存執(zhí)法證據，倒逼入場經營者和市場開辦者切實履行應盡義務，主動把好進貨關口；快檢效能也有效傳導到種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，很多種養(yǎng)殖業(yè)戶主動送檢產品，以防產品進入市場后抽檢不合格而遭受損失，“抓中間、促兩端”的食用農產品全鏈條監(jiān)管效應明顯提升，有效防范了食用農產品安全事件和區(qū)域性、系統(tǒng)性風險發(fā)生。依托快檢數據，開展大數據統(tǒng)計分析，及時發(fā)現區(qū)域、品種及季節(jié)變化風險隱患規(guī)律，提升了監(jiān)管針對性和靶向性。
目前，全市實施第三方托管的快檢室74家，所有快檢室均實現監(jiān)控 視頻直播和快檢數據實時上傳。今年疫情防控期間，充分發(fā)揮了第三方托管快檢室作用，加大與百姓生活密切相關的蔬菜、水果等大宗食用農產品的檢測數量，對入場（市）食用農產品做到應檢盡檢。督促市場開辦方落實好市場主體責任，確保入場（市）食用農產品安全。
地區(qū)：
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