對(duì)市十八屆人大二次會(huì)議第0096號(hào)建議的辦理答復(fù)

 

　　安竹代表：

 

　　您提出的關(guān)于加強(qiáng)針對(duì)餐飲行業(yè)預(yù)制菜監(jiān)管工作的建議，經(jīng)會(huì)同市商務(wù)局研究答復(fù)如下：

 

　　市場監(jiān)管部門嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”重要要求，持續(xù)加強(qiáng)包括預(yù)制菜在內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)管，壓緊壓實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任，筑牢食品安全底線，保障群眾“舌尖上的安全”。下一步，我們將進(jìn)一步加大工作力度，重點(diǎn)從以下三個(gè)方面落實(shí)好您的意見建議：

 

　　一、加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管

 

　?。ㄒ唬﹪?yán)格預(yù)制菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

 

　　2024年3月，市場監(jiān)管總局、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，首次從國家層面明確了預(yù)制菜的定義，規(guī)定預(yù)制菜為經(jīng)工業(yè)化預(yù)加工制成的預(yù)包裝菜肴（即預(yù)包裝食品），但不包括速凍面米食品、方便食品、盒飯、蓋澆飯、饅頭、糕點(diǎn)等主食類食品。因此，企業(yè)生產(chǎn)預(yù)制菜應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可，符合國家關(guān)于預(yù)包裝食品法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求。市場監(jiān)管部門一是嚴(yán)格預(yù)制菜生產(chǎn)許可管理。嚴(yán)格按照《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行嚴(yán)格審查。在嚴(yán)守食品安全底線、保證人民群眾飲食安全的基礎(chǔ)上，大力支持新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展。二是督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。督促食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，按照《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，配齊配強(qiáng)食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，建立并落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度，把責(zé)任落實(shí)到人。三是強(qiáng)化預(yù)制菜生產(chǎn)者監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管部門嚴(yán)格按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》對(duì)預(yù)制菜生產(chǎn)者開展日常監(jiān)督檢查。督促生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)原輔料采購、生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、人員制度、貯存運(yùn)輸、追溯記錄、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制。

 

　　??? （二）嚴(yán)格餐飲環(huán)節(jié)使用預(yù)制菜監(jiān)管。按照市場監(jiān)管總局等六部門《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》明確的預(yù)制菜定義，僅經(jīng)清洗、去皮、分切等簡單加工未經(jīng)烹制的凈菜類食品，屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，不屬于預(yù)制菜。餐飲環(huán)節(jié)中央廚房自行制作并向自有門店配送的凈菜、半成品、成品菜肴，也不納入預(yù)制菜范圍。因此，餐飲單位制作的餐食均不屬于預(yù)制菜，只涉及將購進(jìn)食品生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的預(yù)制菜加熱或熟制到可食用狀態(tài)。市場監(jiān)管部門一是提升日常監(jiān)督檢查規(guī)范化水平。對(duì)全市餐飲服務(wù)經(jīng)營者實(shí)施全覆蓋風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)餐飲服務(wù)經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低開展不同頻次的日常監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營者整改食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管。二是嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。督促餐飲企業(yè)健全食品安全管理制度，結(jié)合自身實(shí)際制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，強(qiáng)化食品安全“第一責(zé)任人”責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、嚴(yán)把原料關(guān)。持續(xù)督促餐飲服務(wù)經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)、貯存條件、加工制作過程等環(huán)節(jié)食品安全主體責(zé)任，確保使用的包括預(yù)制菜在內(nèi)的食品來源合法，加工制作的餐食質(zhì)量安全。三是持續(xù)強(qiáng)化連鎖餐飲企業(yè)監(jiān)管。針對(duì)連鎖餐飲企業(yè)廣泛應(yīng)用中央廚房集中完成食品成品或者半成品加工制作并配送給本單位連鎖門店的模式，明確連鎖餐飲總部統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一審核查驗(yàn)、統(tǒng)一配送管理、統(tǒng)一檢查自查等規(guī)范要求，嚴(yán)格對(duì)中央廚房以及下游連鎖門店的食品安全日常監(jiān)督檢查，強(qiáng)化連鎖餐飲領(lǐng)域食品安全全程管理，確保供應(yīng)的餐食符合餐飲食品安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。

 

　?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)預(yù)制菜不添加防腐劑。為滿足消費(fèi)者對(duì)食品安全與健康的更高期待，食品添加劑“非必要不添加”“在達(dá)到預(yù)期效果的前提下盡可能降低食品添加劑在食品中的使用量”已經(jīng)逐步成為行業(yè)共識(shí)。同時(shí)，市場監(jiān)管總局等六部門《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》中規(guī)定預(yù)制菜不添加防腐劑，因此，監(jiān)管部門督促預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)通過冷凍、冷藏等貯存條件和殺菌后處理工藝，以及做好環(huán)境、溫度、濕度、光照等環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控，保障食品安全。

 

　　二、積極推廣預(yù)制菜使用明示

 

　　目前消費(fèi)者普遍關(guān)注餐飲環(huán)節(jié)預(yù)制菜使用情況，為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，各相關(guān)部門統(tǒng)籌發(fā)展和安全，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照預(yù)制菜原輔料、加工工藝、產(chǎn)品范圍、貯藏運(yùn)輸、食用方式等要求從事預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，大力推廣餐飲環(huán)節(jié)使用預(yù)制菜明示。商務(wù)部門指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出倡議，宣傳推廣餐飲企業(yè)使用預(yù)制菜明示工作，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

 

　　三、支持預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

 

　　市場監(jiān)管總局等六部門《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》提到推進(jìn)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，統(tǒng)籌制定嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一的覆蓋預(yù)制菜生產(chǎn)加工、冷藏冷凍和冷鏈物流等環(huán)節(jié)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)制菜術(shù)語、產(chǎn)品分類等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我們將認(rèn)真落實(shí)通知要求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求支持相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)單位，制定預(yù)制菜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

 

　　2024年5月6日