在深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“讓祖國的下一代喝上好奶粉”的指示要求，認(rèn)真踐行省委、省政府部署的“三個(gè)年”活動(dòng)要求，充分認(rèn)識(shí)和理解高質(zhì)量發(fā)展的重要意義之際，陜西各部門密切協(xié)作配合，深耕細(xì)作布局羊乳產(chǎn)業(yè)，科研賦能提升監(jiān)管效能，凝聚陜西羊乳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全要素力量，著力推進(jìn)陜西從羊乳大省向羊乳強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
繼2020年啟動(dòng)陜西嬰幼兒配方羊乳粉提升行動(dòng)以來，陜西緊緊圍繞《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》，大力實(shí)施“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品牌培育”行動(dòng)計(jì)劃，全省嬰配粉品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度不斷提升，消費(fèi)者信心和滿意度進(jìn)一步提高。
實(shí)施“品質(zhì)提升行動(dòng)”，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全
堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)全過程質(zhì)量安全監(jiān)管。大力推進(jìn)“陜西特殊食品安全智慧監(jiān)管”模塊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)可視化管理，企業(yè)質(zhì)量意識(shí)和管理能力不斷增強(qiáng)，年度自查率達(dá)到100%。經(jīng)過不懈努力，陜西嬰幼兒配方乳粉國家監(jiān)督抽檢連續(xù)多年保持較高的合格率，全省嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全處于歷史最好水平。
實(shí)施“產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)”，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
一是頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)。發(fā)改部門推動(dòng)陜西落實(shí)國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)；工信部門加大嬰配粉產(chǎn)品溯源信息化監(jiān)管力度；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門把以奶山羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)作為陜西特色農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，作出了培育奶山羊產(chǎn)業(yè)鏈的決策部署；衛(wèi)健部門加快推進(jìn)生鮮乳衛(wèi)生領(lǐng)域多項(xiàng)指標(biāo)的修訂；商務(wù)部門加強(qiáng)嬰配粉流通行業(yè)管理；海關(guān)加強(qiáng)進(jìn)口嬰配粉的監(jiān)管；市監(jiān)部門監(jiān)管、助企、科研三管齊下，實(shí)施新國標(biāo)要求，引導(dǎo)行業(yè)不斷向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。
二是產(chǎn)業(yè)布局加快構(gòu)建。各相關(guān)部門加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，鞏固發(fā)展渭北臺(tái)地、關(guān)中平原嬰幼兒配方乳粉主產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定關(guān)中帶育種養(yǎng)殖適生區(qū)；統(tǒng)籌奶山羊和奶綿羊育種培育，推進(jìn)奶源基地建設(shè)與飼草料種植和乳品加工協(xié)調(diào)發(fā)展；嬰幼兒配方乳粉奶源基地實(shí)行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化養(yǎng)殖，推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，推進(jìn)現(xiàn)代化示范牧場(chǎng)建設(shè)，奶山羊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效。生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)展較快，技術(shù)裝備水平繼續(xù)提升，綜合生產(chǎn)能力大幅提升，企業(yè)管理不斷跟進(jìn)，多家企業(yè)榮獲“羊乳加工樣板工廠”美譽(yù)。以高標(biāo)準(zhǔn)牽引品質(zhì)提升、以提品質(zhì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
實(shí)施“品牌培育行動(dòng)”，打響陜西羊乳品牌
一是督促嬰幼兒配方乳粉廣告活動(dòng)各環(huán)節(jié)主體履行法定責(zé)任和義務(wù)，不斷規(guī)范嬰幼兒配方乳粉廣告宣傳。
二是開展公益廣告宣傳，線上投放“陜西羊奶粉，寶寶們的好奶粉 ”“因?yàn)橛眯?、所以放?rdquo;等公益廣告200萬人次。
三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，結(jié)合陜西省食品安全宣傳周、“六一”兒童節(jié)等時(shí)機(jī)，多渠道展示國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作成效，讓更多消費(fèi)者了解陜西省企業(yè)生產(chǎn)狀況和質(zhì)量管控措施，進(jìn)一步重塑國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的信心。
實(shí)施“找差距補(bǔ)短板行動(dòng)”，看現(xiàn)狀布局羊乳賽道
一是隨著乳品行業(yè)巨頭爭(zhēng)相布局羊乳賽道，羊奶行業(yè)將迎來新一輪整合，羊乳粉產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)隨之到來。
二是在消費(fèi)升級(jí)背景下，更多家庭愿意購買高品質(zhì)、差異化產(chǎn)品，多元化需求、細(xì)分化需求、高品質(zhì)需求的羊乳市場(chǎng)迎來全方位競(jìng)爭(zhēng)格局。
三是在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上，陜西省嬰幼兒配方乳粉發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸。產(chǎn)業(yè)集中度低、發(fā)展不平衡；產(chǎn)品類型集中，創(chuàng)新性和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，自主研發(fā)能力和科研技術(shù)支撐力量薄弱。部分中小型企業(yè)精細(xì)化管理不強(qiáng)、檢驗(yàn)?zāi)芰ζ酢?/div>
四是隨著市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布標(biāo)簽新規(guī)、新國標(biāo)實(shí)施、生產(chǎn)許可審查新細(xì)則施行，一系列的制度建設(shè)和嚴(yán)格的監(jiān)管措施，表明了監(jiān)管部門以強(qiáng)監(jiān)管促發(fā)展的決心。
實(shí)施“產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)”，五個(gè)“著力”助發(fā)展
一是著力提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)自覺。黨的二十大報(bào)告明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的主動(dòng)選擇，是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)總書記“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，充分認(rèn)識(shí)嬰幼兒配方乳粉的經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性，嚴(yán)把從奶源到奶瓶每一道關(guān)口，確保羊乳產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化順利推進(jìn)。
二是著力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化高效能監(jiān)管 。聚焦保安全守底線，更好地服務(wù)保障國家安全大局。推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉凵a(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域?qū)俚毓芾碡?zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落地落實(shí)，盡快建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制。實(shí)行全過程嚴(yán)管、全覆蓋檢查、百分百自查。聚焦辦實(shí)事惠民生，更好地服務(wù)人民美好生活需要。落實(shí)陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局《幫扶食品企業(yè)20條措施》，立足監(jiān)管效能提升和服務(wù)優(yōu)化，用好“法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管”，加快嬰幼兒配方乳粉食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)。 聚焦促發(fā)展追高線，更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展助力雙循環(huán)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，管研結(jié)合，積極探索科學(xué)合理的自建自控奶山羊養(yǎng)殖模式，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。積極推廣良種選育和保種擴(kuò)群工作，深入開展嬰幼兒配方乳粉風(fēng)險(xiǎn)防控研究，優(yōu)化防控措施，破解監(jiān)管和發(fā)展難題。
三是著力建設(shè)現(xiàn)代化羊乳產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性。合理產(chǎn)業(yè)布局、完善產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)質(zhì)奶源基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，奠定產(chǎn)業(yè)自給自供基礎(chǔ)；強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，進(jìn)一步提高行業(yè)集中度，加快產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮關(guān)中平原黃金奶源帶優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展“羊乳粉+生態(tài)旅游+文創(chuàng)”等新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，幫扶上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，以奶業(yè)振興助力鄉(xiāng)村振興。立足國內(nèi)實(shí)際，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位。充分認(rèn)識(shí)提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度的長(zhǎng)期性與艱巨性，把握“中國-中亞峰會(huì)”成果、“一帶一路”建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極融入雙循環(huán)發(fā)展新格局。
四是著力提供高品質(zhì)供給，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供優(yōu)質(zhì)供給，就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。一方面，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。健全企業(yè)責(zé)任體系，制定完善風(fēng)險(xiǎn)防控清單，建立“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制并有效運(yùn)行。進(jìn)一步加大自建自控奶源建設(shè)，確保奶源自給自足、質(zhì)量可控。狠抓全過程管理，加強(qiáng)從原料驗(yàn)收、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、貯運(yùn)及交付全過程管理，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品出廠全項(xiàng)目批批檢驗(yàn)。另一方面，強(qiáng)化品牌培育。精準(zhǔn)定位目標(biāo)市場(chǎng)和消費(fèi)群體，整合資源、深挖特色，推進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)品牌培育。引導(dǎo)企業(yè)加大品牌宣傳推介力度，積極開展企業(yè)形象和品牌標(biāo)識(shí)策劃與宣傳活動(dòng)，不斷擴(kuò)大品牌國內(nèi)外知名度和美譽(yù)度。
五是著力推動(dòng)社會(huì)共治，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與。發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用，助力監(jiān)管部門開展規(guī)范修訂、課題研究、規(guī)范引導(dǎo)、監(jiān)督教育、標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)交流等工作。專家學(xué)者要加強(qiáng)新產(chǎn)品研究，推動(dòng)校企合作，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，特別是要提供專業(yè)性服務(wù)，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，從而提升產(chǎn)業(yè)鏈條整體競(jìng)爭(zhēng)能力。暢通投訴舉報(bào)渠道，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，加快形成協(xié)調(diào)一致、良性互動(dòng)的企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的食品安全社會(huì)共建共治共享格局。
習(xí)近平總書記在中國-中亞峰會(huì)上指出，“只要功夫深，土里出黃金”。陜西省必將形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、多方參與、共同推進(jìn)的新發(fā)展格局，充分利用好中國-中亞峰會(huì)的各項(xiàng)成果，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)奮斗，以更大擔(dān)當(dāng)作為、更多務(wù)實(shí)舉措，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化羊乳產(chǎn)業(yè)新篇章。
日期：2023-06-26
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