【案情簡介】
2020 年 7月10日，黃山區(qū)市場監(jiān)督管理局對位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的黃山區(qū)陳春小吃店的食用油和油條進(jìn)行了抽樣檢測。檢驗(yàn)結(jié)果顯示樣品油條中鋁的殘留量不符合GB2760-2014《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》要求，結(jié)論為不合格。2020年8月3日，該局對其食用油和油條再次抽樣檢測，結(jié)論仍為不合格。兩次檢驗(yàn)結(jié)果鋁的殘留量分別為799mg/kg、1300mg/kg（標(biāo)準(zhǔn)值為小于等于 100mg/kg ）。經(jīng)查，當(dāng)事人加工制作油條的配方主要包含面粉、水、鹽、小蘇打、明礬，溫度低時(shí)還添加泡打粉（含鋁），上述配方使用時(shí)10斤面粉中添加100g明礬，溫度低時(shí)10斤面粉中添加50g明礬和50g含鋁泡打粉。該局委托安徽清風(fēng)司法鑒定所進(jìn)行鑒定，司法鑒定意見為“當(dāng)人長期食用鋁合量超過5倍的食品，足以致胚胎中樞神經(jīng)系統(tǒng)等器官發(fā)育畸形和胎兒生長發(fā)育不良，老年癡呆，骨質(zhì)疏松，肝、腎細(xì)胞內(nèi)線粒體損害，干擾人體細(xì)胞代謝，使免疫力下降等嚴(yán)重食源性疾病。”
【處理情況】
黃山區(qū)陳春小吃店生產(chǎn)、銷售鋁含量嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的油條的行為，系超限量使用食品添加劑明礬生產(chǎn)、銷售食品，消費(fèi)者長期食用可能導(dǎo)致嚴(yán)重食源性疾病。其行為涉嫌構(gòu)成《中華人民共和國刑法》第一百四十三條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，該局通過行刑銜接機(jī)制將案件移送當(dāng)?shù)毓膊块T。當(dāng)?shù)毓膊块T以“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”立案偵查。當(dāng)?shù)貦z察院檢察院以公益訴訟人身份對黃山區(qū)陳春小吃店的經(jīng)營者陳春提起刑事附帶民事公益訴訟。2021年1月27日，當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ涵h(huán)境資源審判庭進(jìn)行調(diào)解，被告陳春在簽訂調(diào)解協(xié)議之日起次日承擔(dān)懲罰性賠償金共計(jì)人民幣2.4萬元；被告陳春在簽收調(diào)解書之日起七日內(nèi)在市級以上媒體公開賠禮道歉。
【案件評析】
該案是市場監(jiān)管部門在農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)期間，結(jié)合本地“民意、民生”抽檢活動(dòng)，查處的1起反映民愿、保障民生的典型案例。
一是該案體現(xiàn)了市場監(jiān)管部門貼近民心、了解民意，為民服務(wù)的工作理念。民以食為天，食以安為先。本案市場監(jiān)管部門進(jìn)行系統(tǒng)梳理，將維護(hù)群眾切身利益與保障消費(fèi)者食品安全作為目標(biāo)展開工作，選取了本地消費(fèi)量大、群眾緊密關(guān)注的油條進(jìn)行靶向抽檢，嚴(yán)厲打擊了農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣食品的行為，打開了本地“放心油條”市場，為消費(fèi)者合法權(quán)益報(bào)價(jià)護(hù)航。
二是該案查辦全面統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)“謀”與“動(dòng)”的運(yùn)作模式。執(zhí)法辦案切忌“謀定而后動(dòng)”，案情瞬息萬變，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝。此案中，市場監(jiān)管部門在立案后，雙管齊下。一方面在立案后，執(zhí)法人員第一時(shí)間聯(lián)系司法鑒定所，委托出具鑒定意見書，爭取盡快獲得鑒定意見，另一方面，在鑒定意見尚未出具前，積極主動(dòng)抓住戰(zhàn)機(jī)，對當(dāng)事人及其配偶進(jìn)行了調(diào)查，取得了相關(guān)證據(jù)，并立即對其加工制作的產(chǎn)品再次抽檢，實(shí)現(xiàn)了“謀動(dòng)”結(jié)合的工作模式，統(tǒng)籌大局，使整個(gè)案件的辦理具有策略性、嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性。
三是該案充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合法合規(guī)處理及時(shí)。油條作為民生食品，是農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的熱銷食品。該案當(dāng)事人經(jīng)營場所位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)貿(mào)市場，每天生產(chǎn)、銷售的油條量大，涉及到的群眾廣泛，其生產(chǎn)、銷售的油條超限量使用食品添加劑明礬，經(jīng)司法鑒定，長期食用可能導(dǎo)致嚴(yán)重食源性疾病，其涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。黃山市黃山區(qū)市場監(jiān)督管理局嚴(yán)格按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號）第八條第一款、《中華人民共和國行政處罰法》第二十二條以及《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條的規(guī)定，將該案移送公安部門處理。此案的查處，對夯實(shí)農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管基礎(chǔ)，提升農(nóng)村食品安全水平和保障能力具有重要意義。
二、歙縣市場監(jiān)管局查處歙縣徽熙牛肉湯館經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品案
【案情簡介】
2020年12月30日，歙縣市場監(jiān)督管理局對位于歙縣徽城鎮(zhèn)新安路45-1號的歙縣徽熙牛肉湯館經(jīng)營場所進(jìn)行檢查，在當(dāng)事人營業(yè)區(qū)冰柜內(nèi)發(fā)現(xiàn)有由烏拉圭生產(chǎn)的“冷凍去骨牛霖”食品1塊，共計(jì)7.5公斤，其外包裝標(biāo)簽標(biāo)注中文信息“工廠注冊代碼：2；批號：20191216；原產(chǎn)地：科洛尼亞市，烏拉圭”等事項(xiàng)。
當(dāng)事人現(xiàn)場未能提供采購上述進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返膱?bào)備材料和《冷鏈?zhǔn)称返刃鹿诓《境Ｒ?guī)監(jiān)測采樣及監(jiān)測結(jié)果告知單》，該局執(zhí)法人員依法扣押庫存的上述冷鏈?zhǔn)称罚⒂诋?dāng)日進(jìn)行封存交疾控中心進(jìn)行核酸檢測。
經(jīng)查，在全國新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間，當(dāng)事人于2020年11月27日從上海余氏貿(mào)易有限公司以65元/公斤價(jià)格購進(jìn)了1箱由烏拉圭生產(chǎn)的“冷凍去骨牛霖”食品，數(shù)量1箱（4塊），總重20公斤，進(jìn)貨金額總計(jì)1300元。上述經(jīng)營的“冷凍去骨牛霖”主要用于制作牛肉粉絲湯原料，截止2020年12月30日，使用了3塊，庫存1塊，共計(jì)7.5公斤。
【處理情況】
當(dāng)事人經(jīng)營上述未按規(guī)定報(bào)備及檢測的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称沸袨樯嫦舆`反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第一款第（十二）項(xiàng)之規(guī)定，構(gòu)成經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品之行為。
鑒于當(dāng)事人及時(shí)改正，且經(jīng)核酸檢測結(jié)果為新型冠狀病毒核酸陰性，未對人民生命和財(cái)產(chǎn)以及社會影響造成危害，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條和《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條第一款第（五）項(xiàng)的規(guī)定，該局責(zé)令當(dāng)事人改正，并對當(dāng)事人處沒收涉案產(chǎn)品、罰款人民幣10000元的行政處罰。
【案件評析】
該案是市場監(jiān)管部門開展農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中查處進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返牡湫桶咐?/span>
一是通過雷霆手段，準(zhǔn)確定性，及時(shí)查處。當(dāng)事人采購進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肺窗匆?guī)定報(bào)備及檢測的行為違反了安徽省新冠肺炎防控應(yīng)急綜合指揮部辦公室《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽毓ぷ鞯耐ㄖ?、《黃山市關(guān)于強(qiáng)化進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽毓ぷ鞯耐ǜ妗?，在新冠疫情防控的大背景下，?yīng)認(rèn)定為經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。
二是該案查檢宣三線并行。案件查辦的同時(shí)，由縣疾控中心同步開展新冠病毒核酸檢測，為案件最終定性和裁量提供依據(jù)。該局適時(shí)利用媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，響應(yīng)民眾呼喚，震懾違法行為，有力地維護(hù)了地方新冠疫情防控工作權(quán)威，扎牢了冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽仃P(guān)。
三是建立典型示范，指導(dǎo)基層辦案。新冠疫情防控責(zé)任重大，每個(gè)企業(yè)、個(gè)人都應(yīng)承擔(dān)各自責(zé)任，嚴(yán)格按照防控要求履行自身義務(wù)。雖有公告要求但實(shí)際執(zhí)行時(shí)，基層執(zhí)法人員仍有不少困惑。該案的查處適逢其時(shí)，是市場監(jiān)管部門主動(dòng)出擊查處采購冷鏈?zhǔn)称肺窗匆髠浒讣霸诒镜剡M(jìn)行核酸檢測的典型案例，為同類執(zhí)法行為建立了樣板，真正起到了查處典型，規(guī)范行業(yè)的目的。
【案情簡介】
2020年11月9日，黃山區(qū)市場監(jiān)督管理局根據(jù)群眾舉報(bào)，聯(lián)合本地公安機(jī)關(guān)，對黃山區(qū)俊翔商貿(mào)行進(jìn)行現(xiàn)場檢查，在該店倉庫內(nèi)發(fā)現(xiàn)古井貢酒（古5）、古井貢酒（古8）、古井貢酒（古16）、古井貢酒（古20）、五糧液、貴州茅臺， 三種六類白酒共計(jì)427瓶。經(jīng)古井集團(tuán)、五糧液集團(tuán)、貴州茅臺集團(tuán)鑒定人員求證，上述427瓶白酒和投訴人投訴中涉及的44瓶古井貢酒（古5），共計(jì)471瓶白酒，均為涉嫌經(jīng)營侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品。2020年11月9日，黃山區(qū)市場監(jiān)督管理局對黃山區(qū)俊翔商貿(mào)行立案調(diào)查。2020年11月13日，執(zhí)法人員對該店經(jīng)營者進(jìn)行調(diào)查，并及時(shí)向黃山區(qū)發(fā)改委價(jià)格認(rèn)定中心申請價(jià)格認(rèn)定，涉案貨值金額218987元。2020年12月7日，執(zhí)法人員委托檢測機(jī)構(gòu)對涉案六種白酒進(jìn)行檢驗(yàn)，報(bào)告結(jié)論均為合格。
【處理情況】
黃山區(qū)俊翔商貿(mào)行經(jīng)營侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品的行為，涉及品種廣，貨值金額大。其行為涉嫌構(gòu)成《中華人民共和國刑法》第二百一十四條規(guī)定的銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪。依據(jù)《刑法》等有關(guān)規(guī)定， 2021年1月8日，黃山區(qū)市場監(jiān)督管理局將案件移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。2021年1月15日，黃山市公安局黃山分局以“張江濤銷售假冒注冊商標(biāo)的商品案”進(jìn)行立案偵查。
【案件評析】
該案是市場監(jiān)管部門在農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)期間，側(cè)重白酒市場進(jìn)行重點(diǎn)整治，查獲的1起具有代表性的重大案例。
一是該案體現(xiàn)了市場監(jiān)管部門“日常+專項(xiàng)”的工作模式。凈化名優(yōu)白酒市場環(huán)境，市場監(jiān)管部門責(zé)無旁貸。本案市場監(jiān)管部門將日常監(jiān)管與假冒偽劣食品專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)相結(jié)合，將臨近“兩節(jié)”期間的白酒市場作為側(cè)重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊了農(nóng)村制售假冒偽劣食品的行為，推動(dòng)了本地白酒放心消費(fèi)市場全區(qū)域覆蓋的趨勢。
二是該案查辦嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，目標(biāo)性極強(qiáng)。此案涉及酒類品種多，貨值金額大，情節(jié)較為嚴(yán)重，前期的取證顯得尤為重要，切忌出現(xiàn)紕漏，必須將細(xì)枝末節(jié)梳理清楚。市場監(jiān)管部門在立案后，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，三管齊下，委托檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，申請價(jià)格認(rèn)定，對當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，以最快的速度取得了最全面、最系統(tǒng)的證據(jù)，讓案件在移送公安機(jī)關(guān)后，能夠順利偵辦奠定了基礎(chǔ)，爭取了時(shí)間。
三是該案利用行刑銜接機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)控及時(shí)移送。該案當(dāng)事人經(jīng)營場所位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，其銷售侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的白酒，涉及品種多，貨值金額高達(dá)21.9萬，其涉嫌構(gòu)成銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪。黃山市黃山區(qū)市場監(jiān)督管理局嚴(yán)格按照《最高人民區(qū)檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第七十條第一款第二項(xiàng)、《中華人民共和國行政處罰法》第二十二條以及《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條的規(guī)定，將該案移送公安機(jī)關(guān)處理。此案的查處，體現(xiàn)了地區(qū)部門聯(lián)合對大要案查辦的協(xié)調(diào)能力，對涉案食品加強(qiáng)源頭追溯，對生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的違法行為進(jìn)行全鏈條打擊都具有重要意義。
四、祁門縣市場監(jiān)管局查處麻花中超限量使用食品添加劑硫酸鋁銨案
【案情簡介】
2020年9月23日，祁門縣市場監(jiān)督管理局對位于農(nóng)村街道的祁門縣聞香來小吃店制作銷售的麻花進(jìn)行監(jiān)督抽樣。經(jīng)檢測，當(dāng)事人制作銷售的麻花鋁殘留量為277mg/kg，不符合GB2760《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》，超出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的100mg/kg限量值，結(jié)論為不合格。經(jīng)查，當(dāng)事人從事麻花制作多年，在制作麻花過程中按傳統(tǒng)制作方法使用了硫酸鋁銨（俗稱明礬）、小蘇打等、泡打粉等食品添加劑。當(dāng)事人當(dāng)天共制作銷售該批次麻花7千克，售價(jià)為20元/千克，每千克利潤為6元，共獲取違法所得42元，貨值金額140元。
【處理情況】
祁門縣聞香來小吃店在制作麻花過程中超限量使用食品添加劑硫酸鋁銨的行為，系超限量使用食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營食品；在調(diào)查過程中，當(dāng)事人積極配合調(diào)查，停止使用硫酸鋁銨，主動(dòng)糾正違法行為。2020年12月28日，祁門縣市場監(jiān)督管理局作出處罰決定，沒收違法所得42元，罰款5000元人民幣。
【案例評析】
該案系市場監(jiān)管部門開展農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，結(jié)合本地農(nóng)村實(shí)際，查處的餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的典型案例。
一是該案的辦理體現(xiàn)了市場監(jiān)管部門全面整治農(nóng)村地區(qū)食品安全突出問題的決心。2020年以來，該縣市場監(jiān)管部門以問題為導(dǎo)向，全面推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭市場流通領(lǐng)域突出問題整治，整治農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管難點(diǎn)、痛點(diǎn)。本案執(zhí)法人員根據(jù)前期抽檢發(fā)現(xiàn)的油條、麻花中使用硫酸鋁銨線索，針對性開展全縣范圍內(nèi)的專項(xiàng)監(jiān)督抽查，在查處本案的當(dāng)事人的同時(shí)，全面提升了全縣油炸面制品經(jīng)營者的自律經(jīng)營意識。
二是該案的辦理體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的原則。該案當(dāng)事人年齡超過60歲，長期居住生活在農(nóng)村，文化程度較低，一直是按照傳統(tǒng)方法來制作麻花，并不知曉麻花中對硫酸鋁銨（明礬）有限量要求，在案件調(diào)查過程中，主動(dòng)停止使用硫酸鋁銨，改用無鋁復(fù)配膨松劑。執(zhí)法人員充分考慮案件的具體情況，本著處罰與教育相結(jié)合的原則，對當(dāng)事人減輕處罰。2021年1月中旬，本局再次對當(dāng)事人制作銷售的麻花監(jiān)督抽樣，未檢測出鋁含量。
三是該案起到典型示范作用。農(nóng)村地區(qū)的餐飲服務(wù)單位因?yàn)橐?guī)模小、數(shù)量少，在監(jiān)管過程中極易忽視，是農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，該案的查處對加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管起到典型示范作用。2020年12月以來，該縣市場監(jiān)管部門結(jié)合餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)，聯(lián)合公安、林業(yè)、農(nóng)水部門對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲服務(wù)單位全面檢查，查辦一系列違規(guī)經(jīng)營進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?、過期食品、野生動(dòng)物等案件。
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