2020年全國兩會與食品安全
2020年中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第三次會議和2020年中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第三次會議（簡稱：全國兩會）分別于5月22日和5月21日在北京召開。
在今年全國兩會中，涉及到一些與食品安全有關(guān)的信息，并且在兩會期間人大代表、政協(xié)委員提交了很多與食品行業(yè)有關(guān)的議案、提案或者建議。
糧食安全問題
糧食一直是大家關(guān)心的問題，特別是今年全球新冠肺炎疫情蔓延，一些國家增加糧食儲備，一些國家限制糧食出口，所以也有人擔(dān)心，我們國家會不會發(fā)生糧食危機(jī)。針對這個問題，5月22日，在今年全國兩會首場“部長通道”上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，中國不會發(fā)生糧食危機(jī)。他用四句話就糧食安全問題給出一顆“定心丸”：糧食連年豐收，庫存比較充裕，口糧絕對安全，飯碗端在手里。
乳制品行業(yè)相關(guān)建議
全國人大代表李翠枝提出了多項針對乳制品行業(yè)發(fā)展的建議，其中主要包括：從國家層面加大對“健康飲奶”的宣傳普及，將“一生飲奶計劃”納入國家戰(zhàn)略；擴(kuò)大學(xué)生飲用奶計劃普及面，實現(xiàn)從幼兒園到高中的全覆蓋；對國產(chǎn)乳制品企業(yè)從稅收減免等角度，支持行業(yè)發(fā)展；對跨境電商的嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品，實行與其它產(chǎn)品相同的一般貿(mào)易稅率，或?qū)胗變号浞侥谭蹚目缇畴娚糖鍐沃刑蕹唤ㄗh國家建立相關(guān)機(jī)制實施收儲奶粉計劃。
蒙牛研發(fā)創(chuàng)新部的全國人大代表史玉東提出四點建議：一是盡快推動學(xué)生營養(yǎng)立法，通過立法持續(xù)加強(qiáng)學(xué)生營養(yǎng)教育和強(qiáng)化營養(yǎng)干預(yù)工作。二是將國民膳食營養(yǎng)上升到國家戰(zhàn)略層面，在法律制度、財政投入、實踐操作上系統(tǒng)規(guī)劃、有效實施，從法律上保障營養(yǎng)教育工作開展和營養(yǎng)項目推廣，完善現(xiàn)有項目管理實施，加強(qiáng)營養(yǎng)改善項目專項資金支持。三是深化全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，立足中國乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。以產(chǎn)業(yè)龍頭帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源要素的整合與創(chuàng)新，形成發(fā)展合力。四是推動乳業(yè)生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)性改革，通過加快發(fā)展乳酪產(chǎn)業(yè)、鼓勵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營濃縮乳、提升乳品深加工水平等措施完善乳業(yè)“蓄水池”效應(yīng)，從而全面提升國民營養(yǎng)健康。
全國人大代表、君樂寶乳業(yè)集團(tuán)董事長兼總裁魏立華建議，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等相關(guān)部委牽頭，協(xié)調(diào)建立大包奶粉國家長效收儲機(jī)制。一方面對疫情期間積壓的大量奶粉進(jìn)行特別補(bǔ)貼收儲，緩解下游加工企業(yè)的壓力；另一方面，通過建立長期的收儲制度，用于平抑原奶供應(yīng)的周期性，防止奶價暴漲暴跌，保護(hù)奶農(nóng)利益。
餐桌文明
中國工程院院士陳君石在出席2020“兩會議食廳”云會議時表示，餐桌文明和餐桌革命遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能局限于公筷公勺，或者是分餐，這次新冠的疫情，給很多人的生活方式都會發(fā)生改變，疫情過去以后，還會發(fā)生持續(xù)的一些改變。陳君石認(rèn)為，我們要因勢利導(dǎo)，以此來推進(jìn)餐桌文明建設(shè)。
受疫情影響，包括分餐制在內(nèi)的餐桌文明的話題備受關(guān)注。對此，中國烹飪協(xié)會會長姜俊賢25日在出席2020“兩會議食廳”活動時表示，普及推廣分餐制，最簡便易行的辦法應(yīng)該從推廣公筷公勺開始。他同時呼吁，餐飲企業(yè)要支持踐行分餐，為消費者分餐提供必要的服務(wù)。
人造肉
“人造肉”成為了今年兩會上代表委員們熱議的話題。全國政協(xié)委員、中國工程院院士孫寶國帶來了“關(guān)于加快細(xì)胞培養(yǎng)肉發(fā)展戰(zhàn)略部署的提案”。孫寶國表示，細(xì)胞培養(yǎng)肉已成為國際肉類食品研究的熱點，有望成為一種最有可能解決未來肉品供應(yīng)問題的新型肉類生產(chǎn)方式。
特醫(yī)食品
據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞報道，人福醫(yī)藥公司黨委書記、董事長李杰，在兩會期間，針對特醫(yī)食品行業(yè)的發(fā)展提出建議。針對提案的內(nèi)容，李杰表示：“希望國家加大對國內(nèi)特醫(yī)食品行業(yè)的扶持，健全和完善更加符合臨床治療和營養(yǎng)需求的審批標(biāo)準(zhǔn)，不斷豐富特醫(yī)食品種類，提高市場供給力，滿足特殊人群多樣化需求。”
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“固體飲料”冒稱特醫(yī)奶粉 湖南郴州出現(xiàn)“大頭娃娃”事件
5月中旬，湖南郴州永興縣出現(xiàn)多名“大頭娃娃”的事件震驚社會。5月11日，據(jù)湖南電視臺《經(jīng)視焦點》欄目報道，永興縣一家名為愛嬰坊的母嬰店以并不具有特醫(yī)奶粉資質(zhì)的名為“倍氨敏”的蛋白固體飲料冒充嬰幼兒奶粉銷售，導(dǎo)致食用的患兒出現(xiàn)濕疹、體重嚴(yán)重下降、“大頭娃娃”、不停拍頭等異常情況，經(jīng)醫(yī)生診斷均患上了 “佝僂病”。
5月12日晚，永興縣委宣傳部通報稱，經(jīng)調(diào)查，涉事母嬰店從湖南唯樂可健康產(chǎn)業(yè)有限公司先后購進(jìn)“倍氨敏”法國進(jìn)口深度水解乳清蛋白（蛋白固體飲料）47件，2019年10月前全部售出。在有食用普通奶粉過敏的寶寶家長咨詢時，推銷人員就推薦這款“倍氨敏”蛋白固體飲料產(chǎn)品讓其寶寶食用。目前已有5名家長向永興縣市場監(jiān)管部門投訴。
對于這一事件，永興縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)健局等相關(guān)職能部門已組成工作專班，對該事件進(jìn)行調(diào)查。同時，該縣對購買食用“倍氨敏”蛋白固體飲料的嬰幼兒，安排該縣人民醫(yī)院進(jìn)行免費體檢，對有癥狀的嬰幼兒進(jìn)行臨床醫(yī)學(xué)診斷治療，并邀請營養(yǎng)專家指導(dǎo)輔助性治療。該縣還啟動了為期一個月的食品安全特別是嬰幼兒食品安全專項整治。永興縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已密切關(guān)注該事件的處置情況。
5月13日晚，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布通告稱，責(zé)成湖南省市場監(jiān)管部門對涉事商家進(jìn)行徹查，依法從嚴(yán)從重處罰，及時向社會公布調(diào)查結(jié)果。5月14日，湖南省人民政府也表態(tài)稱，對此事高度重視，責(zé)成省市場監(jiān)督管理局、郴州市等組成調(diào)查組對涉事商家徹查，將根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法從嚴(yán)從重處罰，并及時向社會公布。
5月14日和5月16日，市場監(jiān)督管理總局先后兩次發(fā)布特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品選購消費提示表示，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品必須經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)注冊。合法的產(chǎn)品標(biāo)簽上會標(biāo)注產(chǎn)品注冊號，格式為“國食注字TY+8位數(shù)字”。還可到國家市場監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站的“服務(wù)”板塊中的“特殊食品信息查詢”中查詢核實已獲批的注冊產(chǎn)品信息。沒有標(biāo)注產(chǎn)品注冊號的或者查詢不到相關(guān)信息的，千萬不要購買。另外，截至2020年5月13日，通過特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊審批的配方食品有48個。
5月14日，市場監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布通知，要求開展固體飲料、壓片糖果、代用茶等食品專項整治。
5月18日消息，據(jù)央視新聞客戶端報道，永興縣“蛋白固體飲料”事件聯(lián)合調(diào)查組表示，湖南省政府對永興縣“蛋白固體飲料”事件高度重視，責(zé)成省市場監(jiān)管局、郴州市成立聯(lián)合調(diào)查組對該事件進(jìn)行徹查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廖某軍夫婦經(jīng)營的永興縣愛嬰坊母嬰店涉嫌虛假宣傳，將依法從嚴(yán)從重查處。郴州市紀(jì)委市監(jiān)委牽頭對相關(guān)職能部門及國家公職人員履職情況進(jìn)行調(diào)查。目前，永興縣已依法依程序免去李建軍的縣市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長職務(wù)，免去曹石順的市場秩序監(jiān)督管理股長職務(wù)。
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5月11日，宜家中國在其官網(wǎng)發(fā)布公告，宣布召回MSLI混合水果干麥片（沖調(diào)谷物制品）（500克）產(chǎn)品，原因是其霉菌含量超過了法定限值。2019年3月及之后購買了該產(chǎn)品的顧客可前往任意一家宜家商場退貨并獲得全額退款。本次召回于2020年5月8日開始，為期一個月。
對于本次召回，宜家中國回應(yīng)稱：這款混合水果干麥片并非宜家生產(chǎn)，也并非宜家委托國內(nèi)的代工廠生產(chǎn)，而是宜家委托上海一家公司進(jìn)口的進(jìn)口食品，進(jìn)口商為東恩國際物流（上海）有限公司。進(jìn)口流程合法合規(guī)，并通過進(jìn)口商品的檢驗檢疫。4月30日宜家食品進(jìn)口商東恩國際物流（上海）有限公司收到一份由深圳市市場監(jiān)督管理局提供的檢測報告，報告顯示，宜家MüSLI混合水果干麥片（沖調(diào)谷物制品）（500克）中的霉菌含量超出了中國相關(guān)法定限值。
宜家中國方面還表示，本次抽檢不合格的只是某個商場一個批次的樣品，并不代表全國范圍銷售的各個批次都有問題。但考慮到產(chǎn)品有可能存在霉菌超標(biāo)的潛在風(fēng)險，決定在5月8日全批次召回該產(chǎn)品，為期一個月。而霉菌超標(biāo)的原因在于，生產(chǎn)過程中，麥片內(nèi)果干的水分有所殘留。如果因為食用了麥片而造成人身傷害，宜家表示會負(fù)責(zé)。
此外，對于是否能索賠，據(jù)北京商報報道，宜家中國相關(guān)負(fù)責(zé)人向回應(yīng)稱，此次召回產(chǎn)品不符合消費者索賠大前提，“我們會遵循食品安全法的相關(guān)規(guī)定來和消費者做溝通”。
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市場監(jiān)管總局發(fā)布《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法（征求意見稿）》
2020年5月19日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法（征求意見稿）》。《（征求意見稿）》的意見截止日期為2020年6月19日，企業(yè)可根據(jù)自身情況反饋意見。
《辦法（征求意見稿）》共7章，53條。第一章總則共5條，主要包括立法目的、適用范圍、監(jiān)督檢查定義、遵循原則等。第二章監(jiān)督檢查主體和事權(quán)劃分共6條，主要規(guī)定了各級市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查工作的職責(zé)分工。第三章監(jiān)督檢查內(nèi)容共5條，主要包括食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查內(nèi)容。第四章監(jiān)督檢查程序共14條，主要包括監(jiān)督檢查計劃、檢查人員、“雙隨機(jī)”抽查、檢查方式、抽樣檢驗、證據(jù)保存、現(xiàn)場問題處置、開展檢查和結(jié)果判定、檢查結(jié)果確認(rèn)和告知、異議處理等方面要求。第五章監(jiān)督管理共11條，主要規(guī)定了監(jiān)督檢查結(jié)果處置、案件移送、信息公開、責(zé)任約談、信用檔案、避免重復(fù)檢查、檢查人員培訓(xùn)考核、檢查工具設(shè)備、檢查紀(jì)律等方面要求。第六章法律責(zé)任共5條，主要包括檢查結(jié)果為不符合的處罰，不配合檢查處理及拒絕、阻撓檢查的處置，暴力阻礙檢查的處置，違反紀(jì)律的處置等。第七章附則共7條，主要規(guī)定了檢查合規(guī)性的定義，經(jīng)費保障，飛行檢查和體系檢查的定義，鼓勵第三方評價，小作坊、食品攤販、小餐飲等參照執(zhí)行情況和實施日期等。
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比對|《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法（征求意見稿）》與《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》（食品藥品監(jiān)管總局令第23號）
國家衛(wèi)健委發(fā)布“脫蛋白乳礦物乳糖粉（乳制品滲透物粉）適用標(biāo)準(zhǔn)（暫行）”
2020年5月15日，國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布《關(guān)于發(fā)布脫蛋白乳礦物乳糖粉（乳制品滲透物粉）適用標(biāo)準(zhǔn)（暫行）的公告》，該《標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》為我國首個關(guān)于“脫蛋白乳礦物乳糖粉”的國家標(biāo)準(zhǔn)。
該《標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》適用于乳清和牛乳來源的脫蛋白乳礦物乳糖粉（乳制品滲透物粉），僅限于作為食品加工原料使用。我國《標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》的制定主要參照：美國乳制品協(xié)會的《Dairy Permeate Standard》、CAC的《低蛋白乳粉標(biāo)準(zhǔn)》（CXS 331-2017）和我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。
《標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》的發(fā)布，填補(bǔ)了我國在“脫蛋白乳礦物乳糖粉”方面標(biāo)準(zhǔn)缺失的空白。同時，由于“脫蛋白乳礦物乳糖粉”主要組成成分為乳糖及乳礦物質(zhì)，因此可被廣泛用于焙烤、飲料等食品行業(yè)。“脫蛋白乳礦物乳糖粉”標(biāo)準(zhǔn)的制定，將有效促進(jìn)該原料使用，增加食品原料的多樣性，進(jìn)而推動我國食品行業(yè)的發(fā)展。
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于公開征求農(nóng)藥最大殘留限量（征求意見稿）意見的函》
2020年4月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于公開征求農(nóng)藥最大殘留限量（征求意見稿）意見的函》，就《食品中2,4-滴二甲胺鹽等147種農(nóng)藥最大殘留限量（征求意見稿）》、《食品中胺苯磺隆等17種農(nóng)藥最大殘留限量（征求意見稿）》和《食品中巴毒磷等30種農(nóng)藥最大殘留限量（征求意見稿）》，征求意見截止2020年5月31日。該征求意見稿是《GB 2763-2019 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》實施后，首次就農(nóng)藥最大殘留限量進(jìn)行征求意見。
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