2025年我國中央一號文件首次提出要“完善農產(chǎn)品貿易與生產(chǎn)協(xié)調機制”，這是我們面臨的一項新課題。從國際上看，不少國家在建立和完善農產(chǎn)品貿易與生產(chǎn)協(xié)調機制方面積累了豐富的經(jīng)驗，有許多代表性政策可供我參考借鑒。在菲律賓，大米競爭力增強基金正是實現(xiàn)貿易與生產(chǎn)協(xié)同聯(lián)動的關鍵舉措。菲律賓人均耕地面積與我國相當，雖氣候條件適宜，但由于經(jīng)常受到臺風等自然災害侵襲，加之國內農業(yè)生產(chǎn)機械化水平低、種子品質差、種植技術落后，大米單產(chǎn)水平較低，長期以來大量進口大米。近年來，菲律賓建立大米競爭力增強基金，利用關稅收入支持國內大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對我具有較強借鑒意義。

 

 

　　2019年2月14日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特簽署了第11203號共和國法案，放開大米進出口貿易，解除大米進口數(shù)量限制，以征收的關稅提升農業(yè)部門效率和全球競爭力。在該措施下，菲律賓對自東盟進口的大米征收35%關稅，對自非東盟國家進口的大米征收50%關稅。同時，使用大米關稅設立大米競爭力增強基金（RCEF），在該法案批準后的6年每年撥款100億菲律賓比索（約合1.7億美元），用于支持國內大米生產(chǎn)。此外，法案還指出，如果大米進口年度關稅收入超過100億比索，超出的部分將在次年被指定用于財政援助、農業(yè)土地所有權分配、擴大作物保險計劃和作物多樣化計劃等。

 

　　2020年，菲律賓海關收繳大米關稅154.9億比索（約合2.7億美元）。2021年，為應對通貨膨脹，菲律賓將從東南亞以外地區(qū)進口的大米關稅下降到35%，當年菲就大米進口征稅近190億比索（約合3.3億美元）。2024年6月，菲律賓進一步削減大米關稅到15%，雖然此舉將導致關稅收入下降，但政府仍通過大米競爭力提升基金持續(xù)對大米生產(chǎn)進行補貼，以保障稻農收益。同月，菲律賓眾議院與參議院宣布通過《大米關稅法》修正案（RTL），將RCEF的實施期限延長六年（原計劃于2025年結束），并將其年度援助資金規(guī)模從此前的100億比索增至150億比索（約合2.6億美元）。

 

 

　　RCEF資金主要投向四個方面，分別為水稻機械設備、水稻種子研發(fā)和推廣、水稻信貸援助及水稻技術培訓。

 

 

　　由菲律賓收獲后發(fā)展和機械化中心（PhilMech）實施，向由農業(yè)部認證符合條件的水稻農民合作社和協(xié)會提供生產(chǎn)和收獲機械設備，以提高農民的生產(chǎn)力、盈利能力和全球競爭力。

 

 

　　由菲律賓水稻研究所（PhilRice）實施，通過向稻農和農民合作社、協(xié)會等分發(fā)優(yōu)質雜交水稻種子、加強當?shù)胤N子生產(chǎn)、支持多品種發(fā)展等方式提升雜交水稻種植率和作物綜合管理水平。

 

 

　　由菲律賓貸款銀行（LBP）和菲律賓開發(fā)銀行（DBP）管理，以最低利率（2%）和最低抵押品向水稻種植個體戶和經(jīng)農業(yè)部認證的以稻農為成員的合作社提供其生產(chǎn)所需貸款，貸款金額可達其申請項目總額的90%。

 

 

　　由菲律賓農業(yè)培訓學院（ATI）、菲律賓收獲后發(fā)展和機械化中心（PhilMech）、菲律賓水稻研究所（PhilRice）與技術教育和技能發(fā)展局（TESDA）合作實施，旨在為稻農提供水稻種植培訓、水稻機械性能測試和評估、水稻機械操作和維護人才培訓、農業(yè)機械庫運營和管理人才培訓、雜交水稻人才培訓等技術和服務支持。

 

 

　　2023年，菲律賓大米單產(chǎn)達4.17噸/公頃，較2018年提高5%，產(chǎn)量2006萬噸，較2018年增長5.2%。同年，菲律賓政府在11203號共和國法案的基礎上制定了Masagana水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃（MRIDP），通過RCEF等項目撥款實施適應氣候變化、農場整合、強化水稻價值鏈以及數(shù)字化轉型等措施，為實現(xiàn)水稻大規(guī)模機械化種植和使用新技術提高水稻產(chǎn)量創(chuàng)造先決條件，并于2028年實現(xiàn)大米97.4%自給率的目標。