2022年是中德建交50周年，半個世紀以來在兩國的共同努力下，彼此之間建立了成熟的交往機制，相互尊重，優(yōu)勢互補。
在食品領(lǐng)域，兩國的合作不僅體現(xiàn)在食品的研發(fā)、生產(chǎn)以及經(jīng)貿(mào)等方面，同時在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域也有諸多溝通與協(xié)作。2021年中德兩國簽署《中華人民共和國國家市場監(jiān)督管理總局與德意志聯(lián)邦共和國聯(lián)邦食品農(nóng)業(yè)部關(guān)于食品安全監(jiān)管合作的聯(lián)合意向聲明》，在此框架下，國家市場監(jiān)管總局將與德國聯(lián)邦食品農(nóng)業(yè)部在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域開展更加深入合作與交流。借此機會，食品伙伴網(wǎng)對德國食品安全監(jiān)管的主要原則做一個簡單的介紹。
德國是高度發(fā)達的資本主義國家，也是世界上食品工業(yè)最發(fā)達的國家之一，食品工業(yè)是其第四大工業(yè)產(chǎn)業(yè)。德國不僅是食品生產(chǎn)大國也是消費大國，因此政府對食品安全問題高度重視。為了能夠充分保障食品安全、降低風險，德國政府制定了食品安全七項基本原則，如圖1所示。
圖1 德國食品安全七項原則
01 企業(yè)責任原則
無論是農(nóng)戶、餐飲業(yè)主、食品企業(yè)亦或是超級市場，都必須保證其生產(chǎn)、經(jīng)營的食品符合食品安全要求、符合現(xiàn)行的食品法規(guī)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當遵守“謹慎義務”（Sorgfalts-pflicht），否則將會導致嚴重的后果。因此，食品生產(chǎn)鏈條中的所有單位，應通過必要的措施，如建立自檢自查制度，來確保職責范圍內(nèi)的食品安全。對于不符合有關(guān)食品衛(wèi)生、污染物限量、標簽標識法規(guī)要求的食品將被從市場上撤除，相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者也會因此承擔民事和/或刑事責任。
對于生產(chǎn)企業(yè)而言，最重要的食品安全質(zhì)量管理體系為“危害分析與關(guān)鍵控制點”(HACCP) 方案。早在1998年，HACCP體系原則就被寫入了當時的《德國食品衛(wèi)生法規(guī)》。2006年，一系列歐盟衛(wèi)生法規(guī)開始生效時，該方案也已被納入到了歐盟法規(guī)中。
02 可追溯原則
從2005年起，歐盟的所有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不僅需要記錄食品銷售去向的信息，還必須掌握原料來源信息，以確保在發(fā)生食品安全問題時能夠快速找到原因，并且在必要的情況下撤回或召回問題產(chǎn)品。食品包裝上應標有批次號或者日期，以便企業(yè)和監(jiān)管機構(gòu)進行識別。對于牛奶、肉制品等動物性來源的食品還應標識橢圓形識別標識（ovale Identit?tskennzeichen）,其中包括了生產(chǎn)企業(yè)的批準號及其所在的國家、聯(lián)邦州。
03 官方食品與飼料監(jiān)督
各個聯(lián)邦州的食品和飼料監(jiān)管機構(gòu)負責對相關(guān)企業(yè)進行檢查，此過程不僅要對市面上銷售的食品進行抽查，也要對生產(chǎn)經(jīng)營過程進行檢查，這其中也包括對食品企業(yè)自檢自查工作的檢查（對檢查的檢查）。對產(chǎn)品的檢驗主要涉及食品成分、感官、微生物、殘留物、污染物、標簽標識等方面。
針對敏感食品的監(jiān)督檢查的頻率會更高一些。對曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)有不合格情況的企業(yè)檢查頻率會增加，而對于“模范型企業(yè)”則不會頻繁地進行檢查。
04 預防原則
從科學的角度來說，風險不可能被徹底消除。在這種情況下，預防原則能夠起到重要的作用，它要求各主管機構(gòu)必須有能力采取恰當?shù)念A防性措施，盡可能降低食品安全風險。與此同時要保證措施的適用性，一旦有新的科學數(shù)據(jù)，必須對這些措施進行評估并做出必要的修改。
05 獨立、科學的風險評估
在國家層面，風險評估工作由德國聯(lián)邦風險評估所(BfR)進行，在各聯(lián)邦州此任務由州級檢驗局擔任。聯(lián)邦風險評估所的工作是獨立開展的，可以自由地研究和評估食品和飼料領(lǐng)域?qū)τ谌祟惡蛣游锏娘L險。不受任何政治、社會和經(jīng)濟等因素的影響。即便某項結(jié)論的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不夠充分時，聯(lián)邦風險評估所也有權(quán)對風險進行研究和評估，并向公眾發(fā)布研究結(jié)果（風險溝通）。
06 風險評估與風險管理分離
風險評估機構(gòu)會在不受任何政治、經(jīng)濟等因素的影響下進行風險評估工作并完成評估報告，在這之后風險管理部門才會參與其中。自2002年以來，歐盟和德國的法規(guī)中就明確規(guī)定了風險評估要與風險管理分離，風險評估工作應獨立進行。
在德國，聯(lián)邦食品農(nóng)業(yè)部（BMEL）是食品安全管理的中心機構(gòu)，與聯(lián)邦消費者保護和食品安全局（BVL）共同負責風險管理工作。兩部門在專業(yè)方面的決定和措施都是基于聯(lián)邦風險評估研究所（BfR）獨立進行的風險評估結(jié)果。BfR進行風險評估工作時是不受BMEL與BVL影響的，如圖2所示。
圖2 風險評估機構(gòu)與風險管理機構(gòu)分離
07 風險溝通透明化
各聯(lián)邦州的食品安全主管機構(gòu)會通過各種形式向公眾公開信息。在食品企業(yè)已采取各種預防措施的情況下，如果仍然有會對人類健康產(chǎn)生風險的食品進入市場銷售，消費者將得到相應的通知。首先，對此負責任的食品企業(yè)將根據(jù)召回計劃，通知召回范圍內(nèi)的消費者。此外，各聯(lián)邦州的主管機構(gòu)將通過在德國聯(lián)邦消費者保護和食品安全局設(shè)立的食品安全預警平臺通知公眾，如圖3所示。
圖3 BVL設(shè)立的食品安全預警平臺網(wǎng)站
總 結(jié)
德國的食品安全網(wǎng)絡(luò)自下而上由食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗人員、科學實驗室、評估機構(gòu)和各級官方風險管理機構(gòu)組成。所有的監(jiān)管過程都在德國聯(lián)邦食品農(nóng)業(yè)部、德國聯(lián)邦消費者保護和食品安全局、德國聯(lián)邦風險評估所的管理、協(xié)調(diào)和支持下運行。這如同是德國食品安全監(jiān)管的骨架與肌肉。而食品安全七項基本原則，如同一種“精神內(nèi)核”貫穿在食品生產(chǎn)、監(jiān)管工作的各個方面。他們共同為德國食品產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展提供了最有力的保障。
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