讓進(jìn)境糧食安全起來(lái)

 

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，對(duì)于我們這樣一個(gè)有著14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理。

 

　　我國(guó)在確保自身糧食安全的同時(shí)，適時(shí)適度開(kāi)展糧食對(duì)外合作，能夠促進(jìn)形成更加安全穩(wěn)定合理的國(guó)際糧食安全新局面，更好地維護(hù)世界糧食安全。

 

　　進(jìn)口糧食漂洋過(guò)海來(lái)中國(guó)，我們?nèi)绾芜M(jìn)行檢驗(yàn)檢疫管理呢，讓海關(guān)小姐姐來(lái)告訴你哦。

 

　　01 糧食的定義是什么呢？

 

　　根據(jù)海關(guān)總署《進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，糧食的定義是指用于加工、非繁殖用途的禾谷類(lèi)、豆類(lèi)、油料類(lèi)等作物的籽實(shí)以及薯類(lèi)的塊根或者塊莖等。

 

　　02 負(fù)責(zé)的管理機(jī)構(gòu)

 

　　海關(guān)總署統(tǒng)一管理全國(guó)進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理工作。主管海關(guān)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)出境糧食的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理工作。海關(guān)總署及主管海關(guān)對(duì)進(jìn)出境糧食質(zhì)量安全實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，包括在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入，包括產(chǎn)品攜帶有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)管體系評(píng)估與審查、確定檢驗(yàn)檢疫要求、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)登記等。

 

　　所以，進(jìn)出境糧食收發(fā)貨人及生產(chǎn)、加工、存放、運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立并實(shí)施糧食質(zhì)量安全控制體系和疫情防控體系，對(duì)進(jìn)出境糧食質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，誠(chéng)實(shí)守信，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

 

　　03 注冊(cè)登記

 

　　海關(guān)總署對(duì)進(jìn)境糧食境外生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱境外生產(chǎn)加工企業(yè)）實(shí)施注冊(cè)登記制度。

 

　　境外生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合輸出國(guó)家或者地區(qū)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，并達(dá)到中國(guó)有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。

 

　　實(shí)施注冊(cè)登記管理的進(jìn)境糧食境外生產(chǎn)加工企業(yè)，經(jīng)輸出國(guó)家或者地區(qū)主管部門(mén)審查合格后向海關(guān)總署推薦。海關(guān)總署收到推薦材料后進(jìn)行審查確認(rèn)，符合要求的國(guó)家或者地區(qū)的境外生產(chǎn)加工企業(yè)，予以注冊(cè)登記。

 

　　境外生產(chǎn)加工企業(yè)注冊(cè)登記有效期為4年。

 

　　需要延期的境外生產(chǎn)加工企業(yè)，由輸出國(guó)家或者地區(qū)主管部門(mén)在有效期屆滿6個(gè)月前向海關(guān)總署提出延期申請(qǐng)。海關(guān)總署確認(rèn)后，注冊(cè)登記有效期延長(zhǎng)4年。必要時(shí)，海關(guān)總署可以派出專(zhuān)家到輸出國(guó)家或者地區(qū)對(duì)其監(jiān)管體系進(jìn)行回顧性審查，并對(duì)申請(qǐng)延期的境外生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行抽查。

 

　　注冊(cè)登記的境外生產(chǎn)加工企業(yè)向中國(guó)輸出糧食經(jīng)檢驗(yàn)檢疫不合格，情節(jié)嚴(yán)重的，海關(guān)總署可以撤銷(xiāo)其注冊(cè)登記。

 

　　04、進(jìn)境糧食實(shí)施檢疫準(zhǔn)入制度

 

　　首次從輸出國(guó)家或者地區(qū)進(jìn)口某種糧食，應(yīng)當(dāng)由輸出國(guó)家或者地區(qū)官方主管機(jī)構(gòu)向海關(guān)總署提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供該種糧食種植及儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中發(fā)生有害生物的種類(lèi)、為害程度及防控情況和質(zhì)量安全控制體系等技術(shù)資料。特殊情況下，可以由進(jìn)口企業(yè)申請(qǐng)并提供技術(shù)資料。海關(guān)總署可以組織開(kāi)展進(jìn)境糧食風(fēng)險(xiǎn)分析、實(shí)地考察及對(duì)外協(xié)商。

 

　　海關(guān)總署依照國(guó)家法律法規(guī)及國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求等，制定進(jìn)境糧食的具體檢驗(yàn)檢疫要求，并公布允許進(jìn)境的糧食種類(lèi)及來(lái)源國(guó)家或者地區(qū)名單。

 

　　2020年12月30日，海關(guān)總署更新了《我國(guó)允許進(jìn)口糧食和植物源性飼料種類(lèi)及輸出國(guó)家/地區(qū)名錄》，詳見(jiàn)以下圖片。

 

 

　　對(duì)于已經(jīng)允許進(jìn)境的糧食種類(lèi)及相應(yīng)來(lái)源國(guó)家或者地區(qū)，海關(guān)總署將根據(jù)境外疫情動(dòng)態(tài)、進(jìn)境疫情截獲及其他質(zhì)量安全狀況，組織開(kāi)展進(jìn)境糧食具體檢驗(yàn)檢疫要求的回顧性審查，必要時(shí)派專(zhuān)家赴境外開(kāi)展實(shí)地考察、預(yù)檢、監(jiān)裝及對(duì)外協(xié)商。

 

　　進(jìn)境糧食應(yīng)當(dāng)從海關(guān)總署指定的口岸入境。指定口岸條件及管理規(guī)范由海關(guān)總署制定。詳見(jiàn)【海關(guān)總署公告2019年第212號(hào)（關(guān)于發(fā)布《海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地管理規(guī)范》的公告）】

 

　　鏈接直達(dá)：海關(guān)總署公告2019年第212號(hào)丨關(guān)于發(fā)布《海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地管理規(guī)范》的公告

 

　　海關(guān)總署對(duì)進(jìn)境糧食實(shí)施檢疫許可制度。進(jìn)境糧食貨主應(yīng)當(dāng)在簽訂貿(mào)易合同前，按照《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批管理辦法》等規(guī)定申請(qǐng)辦理檢疫審批手續(xù)，取得《中華人民共和國(guó)進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》（以下簡(jiǎn)稱《檢疫許可證》），并將國(guó)家糧食質(zhì)量安全要求、植物檢疫要求及《檢疫許可證》中規(guī)定的相關(guān)要求列入貿(mào)易合同。

 

　　因口岸條件限制等原因，進(jìn)境糧食應(yīng)當(dāng)運(yùn)往符合防疫及監(jiān)管條件的指定存放、加工場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱指定企業(yè)），辦理《檢疫許可證》時(shí)，貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)明確指定場(chǎng)所并提供相應(yīng)證明文件。未取得《檢疫許可證》的糧食，不得進(jìn)境。

 

　　05 貨主或者代理人如何報(bào)關(guān)

 

　　貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)在糧食進(jìn)境前向進(jìn)境口岸海關(guān)報(bào)關(guān)，并按要求提供以下材料：

 

　　（一）糧食輸出國(guó)家或者地區(qū)主管部門(mén)出具的植物檢疫證書(shū)；

 

　?。ǘ┊a(chǎn)地證書(shū)；

 

　?。ㄈ┵Q(mào)易合同、提單、裝箱單、發(fā)票等貿(mào)易憑證；

 

　?。ㄋ模╇p邊協(xié)議、議定書(shū)、備忘錄確定的和海關(guān)總署規(guī)定的其他單證。

 

　　進(jìn)境轉(zhuǎn)基因糧食的，還應(yīng)當(dāng)取得《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)》。海關(guān)對(duì)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)》電子數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)驗(yàn)核。

 

　　鼓勵(lì)貨主向境外糧食出口商索取由輸出國(guó)家或者地區(qū)主管部門(mén)，或者由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的品質(zhì)證書(shū)、衛(wèi)生證書(shū)、適載證書(shū)、重量證書(shū)等其他單證。

 

　　特別提醒：

 

　　進(jìn)境糧食有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)督下，在口岸錨地、港口或者指定的檢疫監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)施熏蒸、消毒或者其他除害處理：

 

　?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物或者其他具有檢疫風(fēng)險(xiǎn)的活體有害昆蟲(chóng)，且可能造成擴(kuò)散的；

 

　　（二）發(fā)現(xiàn)種衣劑、熏蒸劑污染、有毒雜草籽超標(biāo)等安全衛(wèi)生問(wèn)題，且有有效技術(shù)處理措施的；

 

　?。ㄈ┢渌蛟斐杉Z食質(zhì)量安全受到危害的。

 

　　進(jìn)境糧食有下列情形之一的，作退運(yùn)或者銷(xiāo)毀處理：

 

　?。ㄒ唬┪戳腥牒ｊP(guān)總署進(jìn)境準(zhǔn)入名單，或者無(wú)法提供輸出糧食國(guó)家或者地區(qū)主管部門(mén)出具的《植物檢疫證書(shū)》等單證的，或者無(wú)《檢疫許可證》的；

 

　　（二）有毒有害物質(zhì)以及其他安全衛(wèi)生項(xiàng)目檢測(cè)結(jié)果不符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，且無(wú)法改變用途或者無(wú)有效處理方法的；

 

　　（三）檢出轉(zhuǎn)基因成分，無(wú)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)》，或者與證書(shū)不符的；

 

　　（四）發(fā)現(xiàn)土壤、檢疫性有害生物以及其他禁止進(jìn)境物且無(wú)有效檢疫處理方法的；

 

　?。ㄎ澹┮蛩疂?、發(fā)霉等造成腐敗變質(zhì)或者受到化學(xué)、放射性等污染，無(wú)法改變用途或者無(wú)有效處理方法的；

 

　?。┢渌蛟斐杉Z食質(zhì)量安全受到嚴(yán)重危害的。

 

　　06、進(jìn)境糧食實(shí)施檢疫監(jiān)督

 

　　進(jìn)境糧食應(yīng)當(dāng)在具備防疫、處理等條件的指定場(chǎng)所加工使用。未經(jīng)有效的除害處理或加工處理，進(jìn)境糧食不得直接進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域。

 

　　進(jìn)境糧食裝卸、運(yùn)輸、加工、下腳料處理等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)采取防止撒漏、密封等防疫措施。進(jìn)境糧食加工過(guò)程應(yīng)當(dāng)具備有效殺滅雜草籽、病原菌等有害生物的條件。糧食加工下腳料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的熱處理、粉碎或者焚燒等除害處理。

 

　　海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)進(jìn)境糧食檢出雜草等有害生物的程度、雜質(zhì)含量及其他質(zhì)量安全狀況，并結(jié)合擬指定加工、運(yùn)輸企業(yè)的防疫處理?xiàng)l件等因素，確定進(jìn)境糧食的加工監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并指導(dǎo)與監(jiān)督相關(guān)企業(yè)做好疫情控制、監(jiān)測(cè)等安全防控措施。

 

　　進(jìn)境糧食用作儲(chǔ)備、期貨交割等特殊用途的，其生產(chǎn)、加工、存放應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)總署相應(yīng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理規(guī)定。

 

　　因科研、參展、樣品等特殊原因而少量進(jìn)境未列入海關(guān)總署準(zhǔn)入名單內(nèi)糧食的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提前申請(qǐng)辦理進(jìn)境特許檢疫審批并取得《檢疫許可證》。

 

　　進(jìn)境糧食裝卸、儲(chǔ)存、加工涉及不同海關(guān)的，各相關(guān)海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立相應(yīng)工作機(jī)制，及時(shí)互相通報(bào)檢驗(yàn)檢疫情況及監(jiān)管信息。

 

　　對(duì)于分港卸貨的進(jìn)境糧食，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在放行前及時(shí)相互通報(bào)檢驗(yàn)檢疫情況。需要對(duì)外方出證的，相關(guān)海關(guān)應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商一致，并按相關(guān)規(guī)定辦理。

 

　　對(duì)于調(diào)離進(jìn)境口岸的進(jìn)境糧食，口岸海關(guān)應(yīng)當(dāng)在調(diào)離前及時(shí)向指運(yùn)地海關(guān)開(kāi)具進(jìn)境糧食調(diào)運(yùn)聯(lián)系單。

 

　　07、過(guò)境糧食

 

　　境外糧食需經(jīng)我國(guó)過(guò)境的，貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)提前向海關(guān)總署或者主管海關(guān)提出申請(qǐng)，提供過(guò)境路線、運(yùn)輸方式及管理措施等，由海關(guān)總署組織制定過(guò)境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管方案后，方可依照該方案過(guò)境，并接受主管海關(guān)的監(jiān)督管理。

 

　　過(guò)境糧食應(yīng)當(dāng)密封運(yùn)輸，杜絕撒漏。未經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)，不得開(kāi)拆包裝或者卸離運(yùn)輸工具。

      海關(guān)小貼士
 

　　糧食漂洋過(guò)海來(lái)中國(guó)多么不易，所以小伙伴們一定要培養(yǎng)“愛(ài)糧節(jié)糧、厲行節(jié)約”的好習(xí)慣哦。

 

　　供稿單位 ：天津海關(guān)