為貫徹落實市場監(jiān)管總局《關(guān)于加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法營造公平競爭環(huán)境的通知》（國市監(jiān)競爭〔2020〕94號）要求，深入推進(jìn)我省商業(yè)秘密保護工作，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，維護公平競爭秩序，依據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等相關(guān)法律法規(guī)，研究制定《經(jīng)營者加強商業(yè)秘密保護工作指引》，現(xiàn)予以發(fā)布。
2020年7月31日
經(jīng)營者加強商業(yè)秘密保護工作指引
本指引依據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等相關(guān)法律法規(guī)制定，旨在增強經(jīng)營者商業(yè)秘密保護意識，提升商業(yè)秘密保護能力，推進(jìn)經(jīng)營者自主創(chuàng)新發(fā)展，維護公平競爭市場秩序。
一、商業(yè)秘密的涵義及構(gòu)成要件
商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、具有商業(yè)價值并經(jīng)權(quán)利人采取相應(yīng)保密措施的技術(shù)信息、經(jīng)營信息等商業(yè)信息。
《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》保護的商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)具備下列四個構(gòu)成要件：
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即該信息不為經(jīng)營者所屬領(lǐng)域的相關(guān)人員普遍知悉和容易獲得。
?。ǘ┰撔畔⒕哂猩虡I(yè)價值
即該信息能夠為經(jīng)營者帶來直接的、現(xiàn)實的或者間接的、潛在的經(jīng)濟利益或者競爭優(yōu)勢。
?。ㄈ?quán)利人采取了相應(yīng)的保密措施
即權(quán)利人采取了與該信息商業(yè)價值等具體情況相適應(yīng)的合理的保護措施，且相關(guān)措施在通常情況下足以防止該信息泄露。
?。ㄋ模┰撔畔儆诩夹g(shù)信息、經(jīng)營信息等商業(yè)信息
“技術(shù)信息”主要包括產(chǎn)品配方、制作工藝、技術(shù)方法、設(shè)計資料、實驗數(shù)據(jù)等信息。“經(jīng)營信息”主要包括管理訣竅、產(chǎn)銷策略、貨源情報、標(biāo)底標(biāo)書、客戶名單、薪酬體系等信息。
二、侵犯商業(yè)秘密行為的表現(xiàn)形式
侵犯商業(yè)秘密行為主要有以下四種表現(xiàn)形式：
（一）以不正當(dāng)手段獲取商業(yè)秘密
主要是指行為人通過盜竊、賄賂、欺詐、脅迫、電子侵入或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密。例如，行為人將權(quán)利人載有商業(yè)秘密的文件偷偷復(fù)制，返還原件，留存復(fù)印件；以給付財物或其他利益的方式誘使他人告知商業(yè)秘密等。
?。ǘ⒁圆徽?dāng)手段獲取的商業(yè)秘密進(jìn)行披露、使用或者允許他人使用
主要是指行為人通過不正當(dāng)手段獲取商業(yè)秘密后，將商業(yè)秘密向他人擴散、用于自身生產(chǎn)經(jīng)營或者提供給第三人使用。其中，將商業(yè)秘密提供給第三人使用時，無論是有償還是無償方式均屬于侵犯權(quán)利人商業(yè)秘密的行為。
（三）將來源正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)秘密予以不正當(dāng)披露、使用或者允許他人使用
主要是指行為人雖然通過正當(dāng)途徑獲取或者知悉了商業(yè)秘密，但卻違反合同約定的保密義務(wù)或者權(quán)利人保密要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。這類行為人主要包括權(quán)利人在職、離職員工；權(quán)利人合作伙伴，如代理商、供貨商、銀行等；為權(quán)利人提供服務(wù)的外部人員，如律師、顧問、審計人員等。需要注意的是，教唆、引誘、幫助他人違反保密義務(wù)或權(quán)利人保密要求，實施披露、使用或者允許他人使用權(quán)利人商業(yè)秘密的行為，屬于侵犯商業(yè)秘密行為。
?。ㄋ模┑谌艘蛑饔^惡意或重大過失而獲取、披露、使用或允許他人使用
第三人明知或應(yīng)知商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工或者其他單位、個人實施前述侵犯商業(yè)秘密行為，仍然獲取、披露、使用或允許他人使用，視為侵犯權(quán)利人的商業(yè)秘密。其中，“明知”是指明明知道，即第三人主觀上知道而故意為之；“應(yīng)知”是指應(yīng)當(dāng)知道，即從客觀上判斷，只要盡到必要、合理的注意義務(wù)的人都應(yīng)當(dāng)知道，但第三人因重大過失造成其主觀上并不知道。
三、商業(yè)秘密權(quán)利人的救濟途徑
權(quán)利人發(fā)現(xiàn)自己的商業(yè)秘密被侵犯時，可視情況采取不同的救濟措施：
（一）尋求民事保護
權(quán)利人可以向仲裁機構(gòu)申請仲裁，或者向人民法院提起民事訴訟，要求侵權(quán)人停止侵權(quán)并賠償損失。
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權(quán)利人可以向縣級以上市場監(jiān)督管理部門舉報，追究侵權(quán)人行政責(zé)任。
（三）尋求刑事保護
侵犯商業(yè)秘密行為給權(quán)利人造成損失數(shù)額在五十萬元以上的，侵權(quán)人違法所得數(shù)額在五十萬元以上的，致使權(quán)利人破產(chǎn)或者遭受其他重大損失的，權(quán)利人可以向公安機關(guān)報案，追究侵權(quán)人的刑事責(zé)任。
四、商業(yè)秘密權(quán)利人的舉證責(zé)任
商業(yè)秘密權(quán)利人向縣級以上市場監(jiān)督管理部門舉報時，需配合提交相關(guān)材料以證明下列事項：
?。ㄒ唬┳C明主張保護的商業(yè)秘密權(quán)利主體資格。
?。ǘ┳C明主張保護的商業(yè)信息符合商業(yè)秘密法定構(gòu)成要件。
?。ㄈ┳C明被舉報人使用的商業(yè)信息與主張保護的商業(yè)信息相同或?qū)嵸|(zhì)相同。
?。ㄋ模┳C明被舉報人具備接觸或者非法獲取主張保護的商業(yè)信息的渠道或者機會。
五、商業(yè)秘密涉嫌侵權(quán)人的舉證責(zé)任
縣級以上市場監(jiān)督管理部門對侵犯商業(yè)秘密案件進(jìn)行調(diào)查時，涉嫌侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)證明權(quán)利人所主張的商業(yè)秘密不屬于《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定的商業(yè)秘密；商業(yè)秘密權(quán)利人提供相關(guān)證據(jù)合理表明商業(yè)秘密被侵犯的，涉嫌侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)證明其不存在侵犯商業(yè)秘密行為。
經(jīng)營者可以通過技術(shù)手段對從公開渠道取得的產(chǎn)品進(jìn)行拆卸、測繪、分析而獲得該產(chǎn)品的有關(guān)技術(shù)信息（即反向工程），但不得通過不正當(dāng)手段獲取他人商業(yè)秘密后，又以反向工程為由主張其獲取行為合法。
六、經(jīng)營者在商業(yè)秘密保護工作中的責(zé)任與義務(wù)
經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等規(guī)定，強化商業(yè)秘密保護，維護公平競爭秩序。
經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提高自我保護意識，建立健全自我保護機制，防止商業(yè)秘密泄露。
經(jīng)營者采取保密措施，應(yīng)當(dāng)綜合考慮商業(yè)秘密所涉信息載體的特性、保密措施的可識別程度、他人通過正當(dāng)方式獲得該商業(yè)信息的難易程度等因素，并通過內(nèi)外結(jié)合進(jìn)行具體設(shè)定。
（一）對內(nèi)強化內(nèi)部控制
經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立商業(yè)秘密保護規(guī)章制度，可以采取以下措施：
一是完善企業(yè)章程，增加商業(yè)秘密保護條款。
二是明確保密客體，即明確企業(yè)作為商業(yè)秘密保護的信息范圍、密級及保密期限。
三是制定關(guān)于涉密資料、物品的收發(fā)、流轉(zhuǎn)、使用、存儲、維修、銷毀等全鏈條管理規(guī)定，如明確審批層級、管理人員、交接手續(xù)、復(fù)制要求、保險裝置等。
四是制定互聯(lián)網(wǎng)運行涉密信息的管理規(guī)定，如限定專用電腦、傳輸網(wǎng)絡(luò)與介質(zhì)，提高密碼層級，定期修改密碼等。
五是制定涉密會議、活動的管理規(guī)定，如選擇具備保密條件的會議場所、限定參加會議人員的范圍、確定會議內(nèi)容是否傳達(dá)及傳達(dá)范圍、選擇使用會議設(shè)備、明確個人通信工具保管方式和會議文件管理方式等。
六是制定企業(yè)訪客管理規(guī)定，如明確活動區(qū)域、陪同人員、登記要求等。
七是制定員工保密培訓(xùn)方案，經(jīng)常對員工開展保密培訓(xùn)。
八是制定泄密應(yīng)急處置預(yù)案，在泄密情況發(fā)生時及時止損、固定證據(jù)。
經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)重視合同或者協(xié)議中保密條款的約定，一是要與員工簽訂保密協(xié)議，明確保密客體及員工在職在崗、離職離崗期間的保密義務(wù)；二是要與涉密核心崗位人員簽訂競業(yè)限制協(xié)議，明確具體保密義務(wù)，明確競業(yè)限制的范圍、地域、期限（不得超過兩年），約定經(jīng)濟補償及違約金額。
經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的密級，配備必要的保密設(shè)施，如監(jiān)控裝置、門禁裝置、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲設(shè)施、計算機、軟件、提醒標(biāo)識等。
?。ǘν饷魇矩?zé)任義務(wù)
經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在涉及商業(yè)秘密的合同或協(xié)議中設(shè)置保密條款，如明確約定保密客體，明確合同對方及其員工、代理人等的保密義務(wù)，明確保密期限在合同終止后仍然持續(xù)有效，明確違反保密義務(wù)的違約責(zé)任。
經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在涉及商業(yè)秘密的商業(yè)洽談、參觀、展示等活動中，簽訂保密協(xié)議，明確保密客體、保密義務(wù)等。
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