為認真貫徹落實黨中央、國務院及省委省政府關于加強糧食安全管理的系列重大決策部署，進一步增強糧食儲備監(jiān)管能力，切實解決存在的突出問題，有效堵塞漏洞，防范化解風險，夯實主體責任和監(jiān)管責任，保障國家糧食安全，現(xiàn)提出如下意見。

 

　　一、總體思路

 

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關于“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的重要指示精神，聚焦國家糧食儲備安全核心職能，以深化政府機構改革為契機，全面落實省委省政府《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的實施意見》，推動建立體制機制、完善行政監(jiān)管制度、強化政府儲備執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)揮糧食安全責任制考核指揮棒作用，強化糧食購銷存執(zhí)法督查，創(chuàng)新檢查方式，加強能力建設，更好服務國家糧食安全大局。

 

　　（二）基本原則

 

　　——擔當作為、服務全局。不斷增強政治意識和大局意識，堅持服務大局、高位思考，始終把服務國家糧食安全核心職能作為出發(fā)點和落腳點，自覺履行好執(zhí)法督查各項職能。市、縣糧食和物資儲備行政管理部門要確保糧食執(zhí)法督查工作有人謀事、有人干事。

 

　　——依法治理、嚴格執(zhí)法。不斷增強依法依規(guī)管糧的法治意識，自覺遵循法治思維、運用法治方式，依法行使執(zhí)法督查職權。堅持職責法定、程序合法、行為規(guī)范、嚴格執(zhí)法，堅決查處違法違規(guī)案件和問題。

 

　　——突出重點、守住底線。守住關鍵時刻拿得出、調得快、用得上的底線，確保國家收儲政策執(zhí)行到位，確保糧食庫存數量真實、質量良好、儲存安全，不發(fā)生區(qū)域性風險隱患，不發(fā)生重大惡性違法違規(guī)案件。

 

　　——改革創(chuàng)新、提高效能。主動適應糧食和物資儲備改革發(fā)展新形勢新要求，通過改革破解體制機制難題，不斷創(chuàng)新完善執(zhí)法督查機制、制度和方式，綜合運用“雙隨機”抽查、信用監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、信息化監(jiān)管等手段，著力推進執(zhí)法督查手段現(xiàn)代化，不斷提高執(zhí)法督查效能。

 

　?。ㄈ┲饕繕恕Ａ幱?到5年時間，建立橫向到邊、縱向到底、標本兼治、責權對等的行政監(jiān)管體制機制，實現(xiàn)監(jiān)管理念現(xiàn)代化、監(jiān)管機制科學化、監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管格局協(xié)同化，執(zhí)法督查效能得到明顯提升，糧食安全保障能力得到顯著增強。

 

　　二、加強頂層設計，建立執(zhí)法督查長效機制

 

　?。ㄋ模┩晟企w制機制。堅決貫徹落實省委省政府《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的實施意見》精神，強化行政監(jiān)管，構建糧食監(jiān)管新格局。充分發(fā)揮在地監(jiān)管作用，加大日常監(jiān)管力度，實現(xiàn)各級糧食部門業(yè)務管理機構事前事中監(jiān)管和執(zhí)法督查機構事后監(jiān)督檢查相結合，探索建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法督查聯(lián)動響應和協(xié)助機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、標準互通、結果依法互認。

 

　?。ㄎ澹娀Z食安全責任制考核。優(yōu)化改進考核方式方法，把年度考核和日常監(jiān)督考核緊密結合起來，強化過程管理，及時協(xié)調解決糧食安全責任制落實過程中的困難和問題，確保關鍵節(jié)點任務順利完成；堅持嚴字當頭，認真做好考核各環(huán)節(jié)工作，確保考核結果公平公正、經得起檢驗；突出問題導向，把問題整改擺到更加突出的位置，以更堅決的態(tài)度、更有力的措施，全力督促抓好考核發(fā)現(xiàn)問題整改；持續(xù)注重考核結果運用，進一步放大考核效應，樹立重實干重實績鮮明導鮮明向，為全面落實糧食安全責任制創(chuàng)造更加有利條件。

 

　?。┘訌娭贫冉ㄔO。健全糧食執(zhí)法督查制度體系，促進執(zhí)法督查工作法制化、標準化、透明化。完善糧食執(zhí)法督查工作機制，明確監(jiān)管事項、權力清單、工作要求，為依法履職提供保障。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。探索建立儲備管理問責制度，明確儲備企業(yè)（單位）和管理部門不作為、亂作為問責規(guī)定。

 

　?。ㄆ撸┞鋵嵵黧w責任。嚴格按照糧食安全責任制考核要求，落實地方政府保障區(qū)域糧食安全主體責任。依據省糧食和物資儲備局、農發(fā)行安徽省分行、中儲糧安徽分公司《關于進一步加強國家政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管工作的通知》，嚴格落實具體收儲企業(yè)的直接責任、政策執(zhí)行主體的責任、地方行政監(jiān)管和屬地管理責任。要在地方政府的統(tǒng)一領導下，按照職責分工，切實加強對食品安全和安全生產的屬地管理。2018年以前年度糧食管理按《關于做好政策性糧食銷售出庫監(jiān)管工作的通知》（國糧發(fā)〔2018〕264號）規(guī)定執(zhí)行。

 

　　三、依法履職盡責，維護糧食流通市場秩序

 

　?。ò耍┚劢购诵穆毮?，強化政府儲備安全執(zhí)法監(jiān)督。按照政策性職能和經營性職能分開原則，明確責任主體，規(guī)范管理方式。建立糧權與事權相統(tǒng)一的地方儲備糧監(jiān)管體制和風險預警防控機制，強化儲備管理相關政策執(zhí)行等方面的監(jiān)督檢查。省級儲備糧的監(jiān)督檢查依據《安徽省省級儲備糧管理辦法》的相關規(guī)定開展檢查。市、縣級儲備糧由同級人民政府制定出臺管理和監(jiān)管制度，并認真執(zhí)行。聚焦重點難點，組織開展地方動態(tài)儲備和異地儲備的專項檢查，查清查實數量、質量和儲存安全現(xiàn)狀，守住管好地方儲備安全底線。

 

　?。ň牛┘訌娂Z食收購市場監(jiān)督檢查。密切關注、研判糧食收儲制度改革新形勢，聚焦風險隱患和重點難點熱點，及時調整檢查重心，強化檢查措施。不斷強化糧食市場化收購監(jiān)督檢查，針對售糧和收購方式新變化，創(chuàng)新監(jiān)督檢查手段，采取有針對性的措施，維護收購市場秩序。按照小麥、稻谷最低收購價執(zhí)行預案要求，突出抓好國家糧食收購政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決打擊質價不符等損害售糧人和國家利益等行為。強化糧食質量安全監(jiān)督檢查，避免不符合食品安全標準的糧食進入政策性糧食庫存。

 

　?。ㄊ┘訌娬咝约Z食庫存監(jiān)督檢查。堅持政策性糧食庫存在地監(jiān)管原則，鞏固全國政策性糧食庫存大清查成果，持續(xù)優(yōu)化大清查軟件系統(tǒng)，依托現(xiàn)有基礎數據庫，對全國政策性糧食庫存數量和質量數據定期更新維護。聚焦重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)，實施分類檢查，將最低收購價糧的監(jiān)督檢查工作置于重要位置。建立檢查發(fā)現(xiàn)問題整改常態(tài)化機制，督促相關企業(yè)及時整改發(fā)現(xiàn)的問題，組織開展整改“回頭看”，重要問題掛牌督辦，對拒不整改的嚴肅問責。

 

　　（十一）加強政策性糧食銷售出庫監(jiān)督檢查。嚴格按照國家有關部門庫存消化工作方案以及《關于切實加強國家政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管的意見》（國糧發(fā)〔2018〕264號）等文件要求，摸清拍賣標的出庫條件和能力等情況，督促糧食企業(yè)及時將成交的糧食保質保量投放市場。嚴肅查處“以陳頂新”、“轉圈糧”、摻雜使假、拖延阻撓出庫、索要不合理費用等違法違規(guī)行為，依法治理各種形式的“出庫難”。加強對出庫的政策性糧食質量特別是超期儲存糧食、定向銷售糧食質量的監(jiān)督檢查，督促具體承儲企業(yè)嚴格執(zhí)行糧食銷售出庫質量安全檢驗制度。

 

　?。ㄊ┮婪ㄩ_展全社會糧食流通監(jiān)督檢查。組織開展糧食收購資格核查，打擊企業(yè)無證收購等違法違規(guī)行為。結合糧食宏觀調控需要，組織開展糧食經營者執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度、履行最低最高庫存量義務等專項檢查。組織開展收購、儲存環(huán)節(jié)糧食質量安全檢查。積極配合市場監(jiān)管等部門嚴厲打擊糧食經營加工中擾亂市場秩序、違反食品安全法律法規(guī)等行為。

 

　　（十三）嚴肅查處涉糧大案要案。堅持對違法違規(guī)案件零容忍的高壓態(tài)勢，加大涉糧大案要案查處力度，發(fā)揮警示教育作用。依法依規(guī)運用行政強制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送紀委監(jiān)委和公安機關處理等手段，嚴肅懲處違法違規(guī)問題。加強社會輿情研判，增強敏銳性和輿情把控能力，及時處置群眾反映強烈、社會關注度高的案件。

 

　　四、加強科技支撐，提高執(zhí)法督查信息化水平

 

　?。ㄊ模┤嫱菩?ldquo;雙隨機、一公開”抽查。按照國務院“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求，規(guī)范使用全國糧食行業(yè)“雙隨機”抽查應用平臺開展各類監(jiān)督檢查工作，實現(xiàn)全程留痕可追溯。全國糧食行業(yè)“雙隨機”抽查應用平臺的使用情況納入糧食安全責任制考核。加強信息共享，盡快實現(xiàn)國家和地方雙隨機抽查應用平臺有效對接。持續(xù)完善糧食行業(yè)檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和檢查事項清單，及時修訂公布“雙隨機、一公開”抽查細則。

 

　　（十五）充分發(fā)揮12325監(jiān)管熱線作用。嚴格按照《12325全國糧食流通監(jiān)管熱線工作規(guī)則（試行）》和省局《關于進一步規(guī)范投訴舉報辦理程序提高辦理質量的通知》等規(guī)定，切實做好群眾投訴舉報案件查辦、反饋、公開等工作。建立定期分析機制，加強對本轄區(qū)內糧食流通違法違規(guī)苗頭性、傾向性、潛在性問題分析研判，發(fā)揮“前哨”作用，聚焦案件線索查處的薄弱環(huán)節(jié)，加強跟蹤問效。強化熱線管理，建立定期通報制度，及時通報案件查辦質量、時效等情況。按照“統(tǒng)分結合、集中管理、便民高效、安全可靠”的原則加強12325平臺標準化信息化建設，逐步實現(xiàn)國家、省、市、縣四級互聯(lián)互通，數據安全共享。

 

　?。ㄊ┯行蛲七M糧食企業(yè)信用監(jiān)管體系建設。構建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制。不斷完善信用評價制度，完善糧食企業(yè)信用管理相關制度。建立糧食嚴重違法失信糧食經營者名單并及時公示，加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度。按照國家糧食和物資儲備局部署，做好全國糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺建設工作，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，依法依規(guī)建立權威、可查詢的糧食企業(yè)信用記錄數據庫。

 

　　五、突出能力建設，提升執(zhí)法督查本領和效能

 

　　（十七）全面加強黨的建設。認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅持不懈開展警示教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴格落實領導干部“一崗雙責”和黨風廉政建設“兩個責任”，加強思想政治教育，不斷提升政治覺悟和思想境界，推動黨務、業(yè)務和隊伍建設融合發(fā)展，提高監(jiān)管能力和斗爭本領。

 

　?。ㄊ耍┣袑嵃l(fā)揮創(chuàng)新示范單位帶動作用。加大執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位建設力度，積極開展典型經驗交流、比學趕幫超等活動，發(fā)揮示范帶動作用，促進執(zhí)法監(jiān)管重心向基層傾斜，全面加強執(zhí)法機構、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法保障建設，全面提升執(zhí)法督查整體水平。

 

　?。ㄊ牛┘訌妶?zhí)法督查體制機制研究。進一步加強問題線索發(fā)現(xiàn)機制、督查督辦機制、企業(yè)主體責任落實和自我約束機制等重大問題研究，深刻把握改革發(fā)展趨勢，創(chuàng)新執(zhí)法督查理念和工作方法。積極參與國際交流，進一步完善執(zhí)法督查工作體制機制。

 

　　六、加強組織領導，強化執(zhí)法督查保障措施

 

　?。ǘ┘訌娊M織領導。充分認識執(zhí)法督查工作對保障國家糧食和儲備安全的重要意義，切實加強組織領導，主要領導牽頭負責，分管領導具體落實，職能部門合力推進，進一步強化糧食執(zhí)法督查工作。統(tǒng)籌協(xié)調各方力量，加強形勢預判，及時研究解決糧食執(zhí)法督查中遇到的重大問題，實現(xiàn)職能、任務、人員、經費“四到位”，嚴格按國家有關規(guī)定加強監(jiān)管經費管理。

 

　?。ǘ唬┘涌烊瞬抨犖榻ㄔO。加強執(zhí)法督查人才隊伍建設，把講政治、業(yè)務強、敢擔當的人才充實到執(zhí)法督查隊伍中。及時掌握執(zhí)法督查機構、隊伍現(xiàn)狀和底數，加強執(zhí)法督查業(yè)務培訓和上崗培訓，建立常態(tài)化學習培訓制度，建設一支高素質專業(yè)化的糧食執(zhí)法督查隊伍。調整優(yōu)化糧油庫存檢查專業(yè)人才庫，實施人才庫動態(tài)管理。

 

　?。ǘ┘哟髨?zhí)法裝備保障力度。在嚴格執(zhí)行相關預算財務資產管理制度的基礎上，鼓勵各地結合實際，購置適量、必需的執(zhí)法裝備，加大保障力度。進一步建立健全執(zhí)法裝備管理制度，加強使用培訓，做好定期維護保養(yǎng)和升級更新，確保能用、好用、實用，提高執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。

 

　　以上請各地結合實際貫徹落實。原省糧食局《關于進一步做好糧食流通監(jiān)管工作的指導意見的通知》（皖糧檢〔2017〕167號同時廢止。