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    俄羅斯《食品質(zhì)量與安全》法修正案解析

    放大字體  縮小字體 時間:2020-03-04 16:57 來源:食品伙伴網(wǎng) 作者: 林曉輝   
    核心提示:2020年3月1日,俄聯(lián)邦在其法律法規(guī)匯集官網(wǎng)中正式發(fā)布了該國食品安全領(lǐng)域基本監(jiān)管大法:第47-FZ號《食品質(zhì)量與安全》法的修正案,(以下簡稱“47-FZ號修正案”最近一次于2019年12月27日進(jìn)行修訂),該法對原《食品質(zhì)量與安全》法中食品相關(guān)定義及部分術(shù)語要求進(jìn)行了修訂。食品伙伴網(wǎng)將對該法案的修正增補(bǔ)內(nèi)容進(jìn)行解析,以便能幫助大家更好的把握和理清俄羅斯后續(xù)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域政策的新動向。
      為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國民身體健康需求不斷提高的潮流,在充分調(diào)研俄羅斯聯(lián)邦食品安全監(jiān)管領(lǐng)域當(dāng)前水平、國民飲食健康現(xiàn)狀和國家衛(wèi)生及流行病學(xué)要求的前提下,在充分征集法律草案民意的基礎(chǔ)上,依據(jù)俄羅斯聯(lián)邦立法程序相關(guān)要求,2020年3月1日,俄聯(lián)邦在其法律法規(guī)匯集官網(wǎng)中正式發(fā)布了該國食品安全領(lǐng)域基本監(jiān)管大法:第47-FZ號《食品質(zhì)量與安全》法的修正案,(以下簡稱“47-FZ號修正案”最近一次于2019年12月27日進(jìn)行修訂),該法對原《食品質(zhì)量與安全》法中食品相關(guān)定義及部分術(shù)語要求進(jìn)行了修訂。食品伙伴網(wǎng)將對該法案的修正增補(bǔ)內(nèi)容進(jìn)行解析,以便能幫助大家更好的把握和理清俄羅斯后續(xù)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域政策的新動向。
     
      一、修訂背景
     
      為加強(qiáng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同關(guān)稅區(qū)域內(nèi)食品流通的統(tǒng)一監(jiān)管水平,加強(qiáng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同關(guān)稅區(qū)域內(nèi)食品流通的安全性,提升成員國食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法效力,確保食品質(zhì)量與安全要求與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,在充分協(xié)調(diào)并參考各成員國食品安全監(jiān)管部門的相關(guān)意見與建議的前提下,歐亞經(jīng)濟(jì)委員會于2019年下半年對聯(lián)盟食品安全監(jiān)管大法TR CU 021/2011《食品安全技術(shù)法規(guī)》的部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂。作為聯(lián)盟重要成員國,2019年11月14日,俄羅斯聯(lián)邦法規(guī)草案官網(wǎng)中發(fā)布了修正草案意見征集文件并規(guī)定意見征集截止到2020年2019年12月11日,后續(xù)俄聯(lián)邦國家聯(lián)邦委員會上下兩院對修正案進(jìn)行了三讀審核并提交總統(tǒng)簽字,從而正式形成了有效的法律文件。
     
      二、修訂內(nèi)容
     
      在與原2019年版本的N.29-FZ號《食品質(zhì)量與安全》法進(jìn)行比對的基礎(chǔ)上,食品伙伴網(wǎng)對修正案加以分析后得出,俄羅斯對食品定義范圍進(jìn)行了延展,對民眾尤其是弱勢群體如兒童、病人等的飲食安全監(jiān)管水平要求愈加精細(xì)化,并進(jìn)一步規(guī)范了健康飲食管理,也為執(zhí)法機(jī)構(gòu)對打擊假冒偽劣食品及其他不合規(guī)食品提供了強(qiáng)有力的法律保障。本章將對如上修正內(nèi)容進(jìn)行展開梳理。
     
      2.1 定義延展
     
      47-FZ號修正案對部分與食品相關(guān)的重要術(shù)語定義進(jìn)行了增補(bǔ)修正,如在原法律定義的基礎(chǔ)上對“食品”的定義進(jìn)行了增補(bǔ),拓展了食品的內(nèi)含與外延內(nèi)容(將飲用水、軟飲料、酵母、口香糖等類別正式納入到食品定義范圍內(nèi));新增“健康食品”、“熱食”、“食品質(zhì)量”、“食品接觸材料”、“食品、材料及制品的流通”、“食品營養(yǎng)價值”、“食品消費者特性需求”、“特殊食品等級”、“產(chǎn)品隨附文件”、“偽造食品、材料及制品”以及“食品生理特性需求”等類別定義,進(jìn)一步提升了與食品相關(guān)的定義規(guī)范化管理。
     
      2.2 用語精確化
     
      第47-FZ號修正案對法律文本中部分術(shù)語的精確性進(jìn)行了規(guī)范化管理,用語更加精確和國際化,從而解決了受眾群體對法律文件的理解性偏差及歧義問題,如使用“符合俄聯(lián)邦法律要求的文件”取代原法律文本中的“規(guī)范性文件”,“適合兒童食用的食品”替代“兒童食品”以及 用“流通”一詞取代“食品周轉(zhuǎn)”等。
     
      2.3食品安全監(jiān)管措施強(qiáng)化
     
      該修正法案強(qiáng)化了食品質(zhì)量及安全領(lǐng)域的主體機(jī)構(gòu)權(quán)利、文件管理要求以及對部分類別產(chǎn)品如健康食品、兒童食品、特殊醫(yī)學(xué)用途食品、教育機(jī)構(gòu)應(yīng)向?qū)W生提供熱食類產(chǎn)品的具體落地類要求,突出強(qiáng)調(diào)了聯(lián)邦對假冒偽劣食品的經(jīng)營主體的處罰管理等。該法律明確了健康食品的管理規(guī)范、食品及其相關(guān)產(chǎn)品的流通管理如禁止流通的產(chǎn)品范圍以及違規(guī)銷售的處置規(guī)則:如聯(lián)邦相關(guān)權(quán)利執(zhí)行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督管理以及對國民飲食及疾病等進(jìn)行科學(xué)研究及風(fēng)險評估,在科研基礎(chǔ)上確定完善產(chǎn)品的理化指標(biāo)、微生物及毒理學(xué)要求以及食品的特性及關(guān)鍵點識別管理,對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)管如關(guān)鍵危害點管理,對特殊食品的識別性包裝進(jìn)行規(guī)范,對健康食品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)扶持;加強(qiáng)對食品及其相關(guān)產(chǎn)品的信息化管理,如中央層面制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針、加強(qiáng)國際合作;研究落實對不合格食品、假冒偽劣食品和違禁食品的處置銷毀原則等。
     
      2.4 弱勢群體關(guān)注度提升
     
      第47-FZ號修正案的突出亮點是明確了國家對健康食品、兒童食品以及特殊食品、醫(yī)療用途食品、教育機(jī)構(gòu)對學(xué)生的熱食供應(yīng)等定義及監(jiān)管規(guī)范要求,體現(xiàn)了俄聯(lián)邦對國民健康飲食的重視及立法方面的保障、對兒童及病患的飲食衛(wèi)生及營養(yǎng)的關(guān)注,這在之前的法律中從未提及,也在一定程度上體現(xiàn)了俄羅斯聯(lián)邦食品安全監(jiān)管水平有了進(jìn)一步提升。
     
      三、后續(xù)思考
     
      第47-FZ號修正案的實施生效日期并未采取一刀切式的無差別管理,而是根據(jù)俄聯(lián)邦當(dāng)前食品安全監(jiān)管的水平及所面臨的漏洞及難點痛點等國情特色,對各條款的具體落地日期采用差異化管控,從而為相關(guān)部門制定具體可行的法規(guī)條例及其他規(guī)范性文件預(yù)留了充足的彈性時間,包括:2020年9月1日-2023年9月1日階段性管理(教育機(jī)構(gòu)提供熱食等規(guī)范性要求);2020年9月1日(法律第1.2條即健康食品的管理規(guī)范要求);2020年5月1日(法律剩余全部條款要求)。
     
      在修正案正式實施生效前的一段時間內(nèi),俄聯(lián)邦政府及相關(guān)食品安全主管機(jī)構(gòu)如農(nóng)業(yè)部、消費者權(quán)益保護(hù)和公益監(jiān)督局和獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局必定會制定該法律修正案的配套系列文件,如法律修正案的具體實施管理規(guī)定,健康食品、兒童食品的質(zhì)量及安全性指標(biāo)要求、產(chǎn)品生產(chǎn)及流通管理要求以及進(jìn)口相關(guān)食品的管理規(guī)范等。
     
      在研究歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟食品安全基礎(chǔ)性法規(guī)TR CU 021/2011《食品安全技術(shù)法規(guī)》修正草案內(nèi)容后,我們看到俄聯(lián)邦第47-FZ號修正案并未就TR CU 021/2011草案中提及的輻照食品、膳食補(bǔ)充劑產(chǎn)品的管理等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范性說明,具體原因無法探究。
     
      四、小結(jié)
     
      通過學(xué)習(xí)研究俄羅斯聯(lián)邦食品安全基本監(jiān)管大法的修正規(guī)范性要求,我們初步理順了俄羅斯在未來一段時期內(nèi)食品安全監(jiān)管的方向及重點目標(biāo)要求,食品伙伴網(wǎng)也將持續(xù)關(guān)注有關(guān)第47-FZ號修正案的具體實施細(xì)則,以及相關(guān)文件的頒發(fā)實施狀況并及時對其進(jìn)行匯總分析,希望能對與俄羅斯有相關(guān)食品業(yè)務(wù)往來的單位及企業(yè)提供必要的法規(guī)技術(shù)支持,從而幫助大家降低貿(mào)易壁壘風(fēng)險,提升出口業(yè)務(wù)水平。
    本文由食品伙伴網(wǎng)編譯,供網(wǎng)友參考,食品伙伴網(wǎng)提供歐盟、美國、英國、俄羅斯、日本、韓國、東南亞、西班牙等國家或地區(qū)的進(jìn)出口合規(guī)咨詢服務(wù),歡迎垂詢:0535-2129301,Email:vip@foodmate.net、news@foodmate.net.
    日期:2020-03-04
     
     
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