對省政協(xié)十三屆三次會(huì)議第669號提案的答復(fù)函

 

　　張弛委員：

 

　　您提出的《關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度的提案》（第669號）收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、關(guān)于“完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大違法犯罪行為的懲處力度”的建議

 

　　2025年3月13日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，聚焦從農(nóng)田到餐桌全生命周期、全鏈條監(jiān)管，系統(tǒng)梳理了食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、許可準(zhǔn)入、食品貯存運(yùn)輸寄遞和配送、網(wǎng)絡(luò)銷售、消費(fèi)、進(jìn)口等環(huán)節(jié)存在的問題，提出了食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查、食品貯存監(jiān)管、食品運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管、食品寄遞和配送安全管理、網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管、餐飲服務(wù)綜合監(jiān)管、進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控等8個(gè)方面21條需要健全完善的機(jī)制措施。我省將細(xì)化分工方案，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

　　《食品安全法》修正已納入2025年立法計(jì)劃。6月24日，修正草案首次提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。修正草案共涉及對重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸加強(qiáng)監(jiān)管、將嬰幼兒配方液態(tài)乳納入注冊管理、嚴(yán)厲懲處有關(guān)違法行為等三方面內(nèi)容?！蛾兾魇∈称沸∽鞣恍〔惋嫾皵傌湽芾?xiàng)l例》于2015年出臺(tái)，首次明確了我省“三小”的定義、監(jiān)管職責(zé)、許可備案要求、禁止行為、行政處罰、食品安全事故處置等，規(guī)范了“三小”管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，該條例已有部分條款不適應(yīng)當(dāng)前需求。省人大近期正在就該條例實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，適當(dāng)時(shí)機(jī)修改條例。

 

　　以上法律法規(guī)修訂過程中，我們將認(rèn)真貫徹食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)厲打擊添加有毒有害物質(zhì)、制售假冒偽劣食品等違法犯罪行為，形成有力威懾。

 

　　二、關(guān)于“強(qiáng)化源頭防控體系，凈化食品根基”的建議

 

　　按照部門分工，食用農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)，經(jīng)營環(huán)節(jié)由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。市場監(jiān)管部門加強(qiáng)了市售食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管力度，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品上市關(guān)口。我省每年抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品8萬多批次，約占全省食品抽檢總量的40%。對抽檢不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)，一是及時(shí)公告，下架召回不合格農(nóng)產(chǎn)品，依法實(shí)施行政處罰；二是追根溯源，及時(shí)通報(bào)同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，依法對產(chǎn)地進(jìn)行查處；三是信用懲戒，將違法企業(yè)納入國家信用監(jiān)管系統(tǒng)，在土地、信貸、審批、招投標(biāo)等方面予以限制，提高違法成本。西安市在9大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立了快檢室，對入場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速檢測，每年檢測約13萬批次。對快速檢測發(fā)現(xiàn)的不合格食用農(nóng)產(chǎn)品，迅速采取措施，禁止入場銷售，并立即送實(shí)驗(yàn)室檢測，確認(rèn)結(jié)果后依法處置。批發(fā)市場的快篩快處和市售農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，有效阻擊了不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的上市，保障了群眾健康安全。

 

　　三、關(guān)于“升級監(jiān)管體系，凝聚共識力量”的建議

 

　?。ㄒ唬┰谥厮鼙O(jiān)管架構(gòu)方面。2022年，國家出臺(tái)了推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)的相關(guān)制度和《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第60號），確立了落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”（食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任）工作機(jī)制。“兩個(gè)責(zé)任”工作機(jī)制是提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力、構(gòu)建完善中國式食品安全治理體系的重要探索，體現(xiàn)在：一是重構(gòu)工作基礎(chǔ)。通過包保督導(dǎo)，把許可、監(jiān)管等數(shù)據(jù)打通，摸清工作底數(shù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，？實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測與精準(zhǔn)施策，提升治理效能？。二是重塑責(zé)任體系。將屬地管理責(zé)任落實(shí)到包保干部，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到食品安全管理人員，進(jìn)一步擰緊責(zé)任鏈條。三是再造工作流程。從企業(yè)主體責(zé)任上看，督促企業(yè)健全完善食品安全管理制度，實(shí)現(xiàn)日管控、周排查、月調(diào)度、年度自查，及時(shí)防范化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)；從部門監(jiān)管職責(zé)上看，形成了一套風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商和定期調(diào)度機(jī)制。四是強(qiáng)化智慧賦能。通過智慧監(jiān)管平臺(tái)，將包保干部、企業(yè)主體、監(jiān)管干部、督導(dǎo)情況、問題整改等進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析預(yù)判，預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，提升食品安全治理的現(xiàn)代化水平。陜西省全面落實(shí)食品安全包保責(zé)任制，全省6.1萬名干部包保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體48.6萬家，織密織牢食品安全“保障網(wǎng)”。

 

　?。ǘ┰诨鶎尤藛T能力提升方面。每年對基層監(jiān)管人員集中培訓(xùn)不少于40個(gè)學(xué)時(shí)，并采取網(wǎng)上培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)、執(zhí)法比武等方式進(jìn)一步提升監(jiān)管實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)；對基層檢驗(yàn)人員每年采取輪流培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、以干代培、省級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專家手把手教授的方式，在理論講解和實(shí)際操作中掌握檢驗(yàn)技術(shù)。

 

　?。ㄈ┰跇?gòu)建跨部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制方面。省食品藥品安全委員會(huì)辦公室一是搭建了食品安全數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，每季度匯總各相關(guān)部門食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)，分析研判食品安全形勢。二是運(yùn)行全國食品安全舉報(bào)系統(tǒng)，同時(shí)12315和12345熱線平臺(tái)也在廣泛受理群眾投訴舉報(bào)。三大平臺(tái)將充分發(fā)揮內(nèi)部吹哨人和外部舉報(bào)人的積極作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。三是建立了聯(lián)席會(huì)議制度和信息共享制度，及時(shí)共享信息、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商，完善聯(lián)防聯(lián)控舉措。同時(shí)，積極打通數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)部門間相關(guān)平臺(tái)實(shí)時(shí)共享信息，提升監(jiān)管質(zhì)效。

 

　?。ㄋ模┰诩訌?qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管方面。陜西省市場監(jiān)管局一是定期監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置無證無照、虛假證照、證照不符、虛假廣告、虛假宣傳等行為。二是整合線下和線上監(jiān)管資源，對線上巡檢發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。三是加大網(wǎng)絡(luò)銷售食品抽檢力度，2024年全省市場監(jiān)管部門共抽檢網(wǎng)絡(luò)食品5874批次（是2023年抽檢量的2.7倍），檢出不合格和問題食品165批次，問題發(fā)現(xiàn)率達(dá)到2.8%。所有不合格和問題食品均已依法處置。

 

　　（五）在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查方面。全省市場監(jiān)管系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)一公開”要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)名單，按照年度計(jì)劃開展食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查。同時(shí)，對抽檢不合格、群眾投訴舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)曝光等可能存在問題的食品企業(yè)，開展問題導(dǎo)向監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違法行為，化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　四、關(guān)于“嚴(yán)抓生產(chǎn)加工，提升檢測能力”的建議

 

　?。ㄒ唬┰谔嵘龣z測能力方面。我省目前獲得許可的食品和食品接觸材料檢測機(jī)構(gòu)已達(dá)到79家，檢測技術(shù)和檢測能力已能夠滿足省內(nèi)食品檢測需求。食品檢驗(yàn)檢測資源應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分布，按照既滿足監(jiān)管需要、又服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、同時(shí)避免浪費(fèi)的原則，我省已組織申報(bào)國家食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。通過該項(xiàng)目的實(shí)施，補(bǔ)齊我省食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)省、市兩級食品檢驗(yàn)檢測設(shè)備的更新與增配，切實(shí)發(fā)揮市場監(jiān)管對食品領(lǐng)域夯實(shí)基礎(chǔ)、提升能力、支撐監(jiān)管、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的積極作用。

 

　?。ǘ┰诮⒏采w全國的食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)方面。2024年，陜西省食品安全抽檢21萬批次，區(qū)域上已覆蓋所有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢測項(xiàng)目上覆蓋所有食品品種和國家標(biāo)準(zhǔn)涉及的重要安全指標(biāo)。國家市場監(jiān)管總局建立了覆蓋全國各級的食品安全抽檢數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)平臺(tái)，各級食品安全監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)均已實(shí)時(shí)錄入該平臺(tái)，所有抽檢結(jié)果和不合格食品的查處結(jié)果均在各級市場監(jiān)管部門網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公示。同時(shí)，在陜西省市場監(jiān)管局官網(wǎng)和官微開設(shè)了“秦風(fēng)秦韻話食安”“食品安全小貼士”“食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流”等欄目，每周發(fā)布食品安全抽檢結(jié)果，適時(shí)發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)提示、預(yù)警信息等，引導(dǎo)群眾科學(xué)看待食品安全問題、放心消費(fèi)。

 

　?。ㄈ┰诟倪M(jìn)監(jiān)管方式方面。對于食品生產(chǎn)企業(yè)全方位布控高清攝像頭和建立獨(dú)立安全監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室的建議，因食品企業(yè)民生需求旺盛、準(zhǔn)入門檻低等原因，長期存在著行業(yè)廣、數(shù)量多、規(guī)模小、分布散等特點(diǎn)。該建議一定程度上增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。對于企業(yè)實(shí)時(shí)向監(jiān)管部門上傳數(shù)據(jù)、不定期檢查的建議，由于部分?jǐn)?shù)據(jù)可能涉及企業(yè)秘密，不符合相關(guān)法律法規(guī)要求。我們將圍繞您的建議，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)過程監(jiān)管，確保食品安全。

 

　　五、關(guān)于“增強(qiáng)公眾安全意識，社會(huì)共治聯(lián)動(dòng)”的建議。

 

　　在加強(qiáng)社會(huì)共治方面，我省采取了如下措施：一是加大食品安全宣傳力度。加強(qiáng)科普教育，制作“食為天”科普視頻、“舌尖上的安全看陜西”等系列宣傳視頻，開展食品安全宣傳周、全國科普日、“食品安全三秦行”等宣傳活動(dòng)，在機(jī)場、地鐵、車站、商超、旅游景區(qū)等人員密集區(qū)域播放公益宣傳視頻，營造良好的社會(huì)共治氛圍。開展食品安全進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)商超、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、社區(qū)宣傳等方式，提高消費(fèi)者的食品安全意識和自我保護(hù)能力。二是廣泛開展“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)。2024年，以“守護(hù)出行途中的美食快樂”“面制品”“網(wǎng)絡(luò)即時(shí)配送食品”“零添加食品”“重陽有口福食品”等主題，在全省范圍內(nèi)開展8期食品安全“你點(diǎn)我檢 服務(wù)惠民生”活動(dòng)，由群眾網(wǎng)絡(luò)投票選出不放心的食品，安排檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢驗(yàn)。全年通過群眾點(diǎn)檢共抽取14987批次食品，覆蓋31個(gè)食品大類，檢出不合格429批次，受到了群眾的廣泛好評。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、律師、消費(fèi)者等各界人士，積極參與食品安全監(jiān)督，為食品安全監(jiān)管建言獻(xiàn)策。開設(shè)“食品類”辟謠專欄，常態(tài)化開展謠言治理工作。暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。2024年，我省12315平臺(tái)共接收群眾食品投訴舉報(bào)10.87萬件，辦結(jié)率99.98%，有力維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。

 

　　下一步，我們將圍繞您的建議，認(rèn)真梳理總結(jié)，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，不斷完善制度機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)社會(huì)共治，持續(xù)提升食品安全治理能力和保障水平，嚴(yán)把食品安全各環(huán)節(jié)關(guān)口，全力守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

 

　　陜西省市場監(jiān)督管理局

 

　　2025年6月26日