為進一步加強食用油生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，保障百姓食用油質(zhì)量安全，維護我省綠色食用油品牌形象，依據(jù)《食品安全法》《黑龍江省食品安全條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，省食品藥品監(jiān)督管理局起草了《關(guān)于加強食用油全鏈條監(jiān)管工作指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，現(xiàn)征求各單位意見，請將反饋意見于2018年3月9日前報送省局。

 

　　聯(lián) 系 人：馬鐵英

 

　　電    話：0451－88313087

 

　　電子郵箱：1429925725@qq.com

 

　　附件：關(guān)于加強食用油全鏈條監(jiān)管工作指導(dǎo)意見（征求意見稿）

 

　　黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2018年2月13日

 

　　關(guān)于加強食用油全鏈條監(jiān)管工作指導(dǎo)意見（征求意見稿）

 

　　為進一步規(guī)范我省食用油生產(chǎn)經(jīng)營行為，有效落實食用油全鏈條從嚴監(jiān)管，依據(jù)《食品安全法》《黑龍江省食品安全條例》等法律法規(guī)，按照《黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局重點食品品種全鏈條監(jiān)管工作方案》要求，結(jié)合我省實際，提出如下指導(dǎo)意見。

 

　　一、工作目標

 

　　創(chuàng)新推動食用油生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條監(jiān)管，以“四個最嚴”為統(tǒng)領(lǐng)，落實食品安全“黨政同責(zé)”，圍繞食用油生產(chǎn)加工、銷售及餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)中存在的突出問題，著力排查和消除風(fēng)險隱患，著力解決散裝食用油無標簽標識流入流通餐飲環(huán)節(jié)“裸奔”問題，督促食用油生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格落實食品安全主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，守法誠信生產(chǎn)經(jīng)營，有效提高食用油生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)風(fēng)險防范能力，保障百姓食用油質(zhì)量安全，維護我省綠色食用油品牌形象。

 

　　二、食用油生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任和義務(wù)

 

　　按照“堅持企業(yè)是責(zé)任主體”的認識，食用油生產(chǎn)經(jīng)營主體作為食品安全第一責(zé)任人，要嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)要求生產(chǎn)經(jīng)營，保證食用油生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。大型企業(yè)要推進危害分析和關(guān)鍵控制點體系（HACCP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和食品安全管理體系（ISO22000）等實施，通過“前展后延”實施全產(chǎn)業(yè)鏈控制和風(fēng)險防控機制，落實行業(yè)風(fēng)險分析及報告制度，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)和示范作用。

 

　?。ㄒ唬┦秤糜蜕a(chǎn)者要做到“九規(guī)范九不準”

 

　　一是制度規(guī)范。按照《食品安全法》要求建立健全食品安全管理制度和食品安全自查制度，建立并有效落實從業(yè)人員健康管理和培訓(xùn)、進貨查驗記錄、生產(chǎn)過程控制及記錄、出廠檢驗記錄、食品召回等制度及食品安全事故處置方案，定期對食品安全狀況和各項食品安全防范措施的落實情況進行檢查評價，并向轄區(qū)監(jiān)管部門報告；

 

　　二是生產(chǎn)規(guī)范。按照許可類別和產(chǎn)品執(zhí)行標準組織生產(chǎn)，加強原料進廠把關(guān)驗證，產(chǎn)品除符合食品安全標準外，還要符合產(chǎn)品明示標準和標簽標注明示要求。生產(chǎn)條件發(fā)生變化的，應(yīng)及時申請變更手續(xù)，不再符合食品安全要求的，應(yīng)當立即停產(chǎn)，采取整改措施，整改合格方可重新組織生產(chǎn)；

 

　　三是追溯規(guī)范。按照《食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全食品安全追溯體系實施意見》規(guī)定，建立并有效落實食品安全追溯管理制度，采用紙質(zhì)或電子信息記錄方式，實現(xiàn)產(chǎn)品全程可追溯管理。有條件的企業(yè)應(yīng)通過省局食品生產(chǎn)許可監(jiān)管追溯管理系統(tǒng)，或自建網(wǎng)站、商品條碼、二維碼或其它APP系統(tǒng)，公布產(chǎn)品生產(chǎn)加工信息，實現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯、可查詢；

 

　　四是防控風(fēng)險規(guī)范。以關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)為抓手強化風(fēng)險管控，定期開展食品安全風(fēng)險隱患排查和應(yīng)急演練，及時消除食品安全事故隱患。有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門報告。要加強生產(chǎn)過程控制，嚴防嚴控苯并芘、酸值、過氧化值、脂肪酸組成等超標問題，浸出法食用油生產(chǎn)者要加強工藝把控和檢驗檢測，防止溶劑殘留超標；

 

　　五是標識規(guī)范。按照GB7718《預(yù)包裝食品標簽通則》和GB28050《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》等食品安全國家標準要求標識標注。如果在食用油的標簽上特別強調(diào)一種或多種配料或成分的含量較低或無時，應(yīng)標示所強調(diào)配料或成分在成品中的含量。如果在食用油標簽或說明書上特別強調(diào)，或者特別使用文字描述產(chǎn)品中添加了或含有一種或多種有價值、有特性的配料或成分，應(yīng)標示所強調(diào)配料或成分的添加量或在成品中的含量；

 

　　六是儲運規(guī)范。要加強原輔材料、成品的包裝、儲存、運輸?shù)冗^程溫濕度等環(huán)境、條件控制，對原料大豆等的儲存、晾曬、運輸、包裝等要加強管理，防止受到塑料、工業(yè)油脂、瀝青等環(huán)境、陽光直曬、高溫高濕、包裝、機械等的影響或污染。生產(chǎn)、儲存、運輸過程使用的直接接觸的盛用器具、工具等和為經(jīng)營者提供的盛用器具應(yīng)當符合食品安全要求，使用油罐車盛裝食用油的也要采取措施進行標識標注、定期進行清洗、消毒，保障油罐清潔衛(wèi)生，符合食品安全要求；

 

　　七是轉(zhuǎn)基因管理規(guī)范。以大豆、菜籽等為原料生產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因食用油的生產(chǎn)企業(yè)，在原料進廠前，應(yīng)當對原料進行轉(zhuǎn)基因成分的檢驗驗證，防止含有轉(zhuǎn)基因成分原料污染。以轉(zhuǎn)基因大豆等為原料生產(chǎn)的食用油，包括散裝食用油都必須在標簽的顯著位置明示，且字體清晰、易識別；

 

　　八是散裝標識規(guī)范。食用油生產(chǎn)者（含小作坊）銷售散裝食用油，應(yīng)當為食用油經(jīng)營者提供散裝食用油標簽標識：由生產(chǎn)者提供包裝物的，包裝物必須具有標注產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)許可證（或小作坊核準證）、生產(chǎn)者名稱、地址、生產(chǎn)日期或批號、保質(zhì)期、成分或配料表、產(chǎn)品執(zhí)行標準等信息的標簽標注；經(jīng)營者自行提供盛裝容器的，生產(chǎn)者應(yīng)提供與銷售數(shù)量或盛裝容器相匹配的標簽標識，由經(jīng)營者自行粘貼。不論食用油生產(chǎn)者還是經(jīng)營者均應(yīng)采取措施，確保散裝油標簽標注的牢固、完整、信息清晰可鑒；

 

　　九是小作坊生產(chǎn)規(guī)范。生產(chǎn)食用油的小作坊必須按照《省食品安全條例》要求取得小作坊核準證，具備保障食品安全的基本條件。食用油加工小作坊只能以傳統(tǒng)壓榨工藝生產(chǎn)，使用的包裝物應(yīng)當符合食品安全要求，食品標簽標注應(yīng)符合《黑龍江省食品安全條例》的第六十六條規(guī)定，生產(chǎn)銷售的散裝油要符合本意見中散裝油標識要求。以轉(zhuǎn)基因大豆等為原料生產(chǎn)的應(yīng)在標簽的顯著位置明示，且字體清晰、易識別。

 

　　一是不準無證生產(chǎn)食用油；

 

　　二是不準生產(chǎn)銷售“裸奔”散裝食用油；

 

　　三是不準使用發(fā)霉變質(zhì)過度氧化、重金屬超標、農(nóng)藥殘留、被瀝青、塑料等化工成分污染的大豆等不合格原料生產(chǎn)加工食用油；

 

　　四是生產(chǎn)記錄和憑證保存期限不準少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；

 

　　五是不準以浸出法工藝冒充壓榨法工藝；

 

　　六是不準以轉(zhuǎn)基因大豆（菜籽）等生產(chǎn)的大豆油、菜籽油冒充非轉(zhuǎn)基因大豆油、菜籽油；

 

　　七是不準循環(huán)使用包裝容器為包裝物、不準使用不符合食品相關(guān)產(chǎn)品標準要求以及易在食用油中析出塑化劑的包裝、工具、生產(chǎn)設(shè)備，嚴防食品塑化劑污染；

 

　　八是食用油小作坊不準使用浸出法生產(chǎn)食用油，不準采取分裝形式生產(chǎn)食用油，不準生產(chǎn)混合食用油，不準接受委托生產(chǎn)加工；

 

　　九是散裝食用油包裝物上的標簽標注不準損毀、模糊或掉落，字體應(yīng)清晰易識別。

 

　?。ǘ┦秤糜弯N售者要做到“八規(guī)范八不準”

 

　　一是制度規(guī)范。建立并有效落實從業(yè)人員健康管理和培訓(xùn)、食品安全自查、食品采購管理和進貨查驗、索證索票制度進貨臺賬、銷售臺賬、食品退市及召回等制度及食品安全事故處置方案，切實履行質(zhì)量安全主體責(zé)任；

 

　　二是批發(fā)規(guī)范。從事食用油批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)要建立食品銷售記錄制度，如實記錄批發(fā)食用油的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證；

 

　　三是進貨查驗規(guī)范。認真查驗供貨者的資質(zhì)和購進產(chǎn)品的合格證明文件；

 

　　四是轉(zhuǎn)基因?qū)^(qū)專柜銷售規(guī)范。對購進銷售轉(zhuǎn)基因食用油設(shè)立專柜或?qū)^(qū)，并在顯著位置進行轉(zhuǎn)基因明示；

 

　　五是標簽規(guī)范。對銷售散裝食用油的容器、外包裝上加貼標簽，標明產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，確保散裝食用油產(chǎn)品銷售全程可追溯管理；

 

　　六是儲存銷售規(guī)范。要定期檢查庫房，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食用油。銷售、儲存場所應(yīng)干凈整潔、溫濕度適宜，符合食用油明示儲存條件要求。盛裝、銷售散裝食用油的器具、工具等應(yīng)清潔、無污垢，反復(fù)使用的器具、工具要定期進行清洗消毒，確保符合食品安全要求。

 

　　七是網(wǎng)絡(luò)銷售管理規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)平臺提供者應(yīng)按照《食品安全法》規(guī)定，嚴格履行食品安全管理責(zé)任，對其平臺銷售食用油經(jīng)營者資質(zhì)條件進行嚴格審核，并按要求實名登記。入網(wǎng)銷售食用油經(jīng)營者應(yīng)證照齊全，嚴格落實進貨查驗及記錄制度，對供貨者的有效證照和每批次食品的出廠檢驗合格報告或者其他合格證明要認真查驗，并在食品信息發(fā)布頁面的醒目位置公示該批次產(chǎn)品合格證明文件；嚴格落實銷售臺賬記錄制度，如實記錄所經(jīng)營產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或批號、保質(zhì)期、供貨（購買）者名稱及聯(lián)系方式、進（銷）貨日期等內(nèi)容。對銷售轉(zhuǎn)基因食用油的，應(yīng)當在其網(wǎng)頁顯著位置標示“轉(zhuǎn)基因”等字樣。要切實履行進貨查驗義務(wù)，查驗生產(chǎn)者（或供貨者）的資質(zhì)和檢驗合格證明（按批次），并如實記錄食用油的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，保存相關(guān)憑證。

 

　　一是不準無證銷售食用油；

 

　　二是網(wǎng)絡(luò)平臺不準銷售散裝食用油；

 

　　三是不準將食用油放在陽光暴曬或暖氣、爐具等熱源附近存放，防止過度氧化、變質(zhì)、酸??；

 

　　四是不準將不同批次、不同廠家、不同類別的散裝食用油混入反復(fù)使用的油桶或其他容器中混存、混賣；

 

　　五是不準銷售無標簽標注“裸奔”食用油；

 

　　六是散裝食用油包裝物上的標簽標注不準損毀、模糊或掉落，字體應(yīng)清晰易識別；

 

　　七是記錄和憑證保存期限不準少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個月。

 

　　八是不準采購銷售無生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)、來源不明、未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的食用油。

 

　?。ㄋ模┎惋嫹?wù)環(huán)節(jié)要做到“六規(guī)范六不準”

 

　　一是記錄規(guī)范。餐飲服務(wù)提供者要落實食用油進貨查驗和索證索票管理制度，查驗并保存加蓋有供貨方公章的許可證、營業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品合格證明文件復(fù)印件；留存蓋有供貨方公章（或簽字）的每筆購物憑證或每筆送貨單。嚴格落實進貨臺賬記錄制度，如實記錄采購食用油名稱、進貨日期、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或批號、保質(zhì)期、供貨商名稱、地址及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

 

　　二是標簽規(guī)范。餐飲服務(wù)提供者使用散裝食用油加工食品，采購或貯存散裝食用油包裝物上應(yīng)有加蓋供應(yīng)商公章的購貨日期、供貨商名稱、地址、聯(lián)系方式以及是否是轉(zhuǎn)基因食用油信息，或粘貼與進貨臺賬索證索票信息一致的食用油名稱、生產(chǎn)（供貨）商名稱、地址、聯(lián)系方式、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號、保質(zhì)期等信息的標簽標注。

 

　　三是貯存規(guī)范。餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者應(yīng)當按照保障食品安全的要求貯存、運輸、使用食用油，盛裝、使用食用油，包括散裝食用油的器具、工具等應(yīng)清潔、無污垢，反復(fù)使用的器具、工具要定期進行清洗消毒，確保符合食品安全要求。應(yīng)定期檢查庫房，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食用油。

 

　　四是使用規(guī)范。要制定明確的管理規(guī)范，加強對油炸用油等反復(fù)使用的食用油的管理，保障食品安全。鼓勵和倡導(dǎo)學(xué)校食堂、集體用餐配送單位和中央廚房等高風(fēng)險餐飲服務(wù)業(yè)態(tài)采購使用預(yù)包裝食用油。

 

　　五是公示規(guī)范。餐飲服務(wù)提供者使用轉(zhuǎn)基因食用植物油加工食品，應(yīng)在經(jīng)營場所顯著位置公示。

 

　　六是流向規(guī)范。餐飲服務(wù)提供者要明確餐廚廢棄油脂流向。廢棄油脂要交由有回收資質(zhì)的公司處置并簽訂協(xié)議，建立處置臺賬，如實準確記錄廢棄油脂流向去向和數(shù)量等信息。

 

　　一是不準采購無生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)、來源不明、未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的食用油；

 

　　二是不準使用無標簽標識的散裝食用油加工食品；

 

　　三是不準使用酸值、過氧化值、苯并芘超標等不符合食品安全要求的油脂加工食品；

 

　　四是不準用回收油脂加工食品；

 

　　五是不準將食用油放在陽光暴曬或暖氣、爐具等熱源附近存放，防止過度氧化、變質(zhì)、酸??；

 

　　六是不準向無資質(zhì)食品企業(yè)提供廢棄油脂。

 

　　三、監(jiān)管部門的工作要求

 

　　按照“抓兩頭帶中間差別化智慧監(jiān)管”理念，堅持監(jiān)管部門的職責(zé)定位，堅持“風(fēng)險管理”，堅持用好現(xiàn)場檢查的手段，堅持處罰到人的原則，堅持陽光監(jiān)管的理念，堅持智慧監(jiān)管的創(chuàng)新，科學(xué)劃分各層級監(jiān)管權(quán)限，建立屬地管理與分級負責(zé)相結(jié)合、權(quán)利與責(zé)任相平衡、目標與手段相統(tǒng)一的食品監(jiān)管工作機制，營造“職責(zé)清晰、高效運作、上下聯(lián)動”的食品監(jiān)管工作體制。

 

　?。ㄒ唬┘訌娙粘１O(jiān)管

 

　　各級食品藥品監(jiān)管部門要按照《黑龍江省食品風(fēng)險分級管理工作規(guī)范》要求，摸清生產(chǎn)經(jīng)營者底數(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對轄區(qū)所有企業(yè)確定風(fēng)險等級和監(jiān)督檢查頻次，實施風(fēng)險分級管理。要嚴格落實日常監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)本地實際和企業(yè)實際，科學(xué)制定年度監(jiān)督檢查計劃，確保全覆蓋高質(zhì)量完成食用油生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)督檢查任務(wù)，提高日常監(jiān)督檢查問題發(fā)現(xiàn)率、整改合規(guī)率。要按照本指導(dǎo)意見要求，認真排查食用油生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)存在的問題和風(fēng)險點，列出問題和風(fēng)險清單，擬定解決問題和化解風(fēng)險的具體措施，及時消除安全隱患。

 

　　（二）強化重點檢查

 

　　食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)重點做到“五查”：一查原材料質(zhì)量控制。查驗食品油生產(chǎn)企業(yè)原輔材料的采購進貨驗收記錄，核查原輔材料庫房儲存的原輔材料及食品添加劑，驗證企業(yè)是否對原輔材料進行質(zhì)量安全把關(guān)，帳物是否一致，所使用的原輔材料及食品添加劑是否符合標準規(guī)定。二查生產(chǎn)過程質(zhì)量控制。檢查企業(yè)是否對關(guān)鍵質(zhì)量控制點實施了嚴格的控制，工藝記錄是否完整，是否按標準、按限量使用食品添加劑，有無使用非食品原料加工食品，有無在食品中摻雜使假等情況，對不合格原輔材料處置是否規(guī)范。三查環(huán)境衛(wèi)生條件。檢查企業(yè)廠區(qū)、生產(chǎn)加工車間、原輔材料與成品庫房、貯運工具的衛(wèi)生條件是否符合規(guī)定要求；生產(chǎn)車間、生產(chǎn)場地是否清潔衛(wèi)生；操作人員個人衛(wèi)生是否符合要求；防蠅、防鼠、防蟲和洗手、更衣等設(shè)施是否完備有效；生產(chǎn)過程是否存在交叉污染。四查成品質(zhì)量控制。查驗企業(yè)出廠檢驗記錄，看其是否按要求對出廠產(chǎn)品進行把關(guān)；檢查不合格品的處理記錄，看企業(yè)對不合格品的控制是否有效，處置方法是否正確。五查食品的包裝標識，標簽是否符合國家強制性標準要求，重點檢查標注的食品名稱能否反映其真實屬性，有無混淆概念和誤導(dǎo)消費；使用的所有原輔材料及食品添加劑是否在配料表中予以明確標注；是否以浸出法冒充壓榨法；散裝食用油標簽標注是否規(guī)范等。

 

　　食用油銷售環(huán)節(jié)重點做到“四查”：一查經(jīng)營資質(zhì)。查驗食用油銷售者的食品經(jīng)營許可證或食品小經(jīng)營核準證，核查所銷售的食用油是否與許可或核準項目一致。嚴禁未經(jīng)許可或核準銷售散裝食用油。二查進貨臺賬。查驗食用油銷售者購進食用油的進貨憑證，核查是否按規(guī)定索取并復(fù)印留存供貨方營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證、小作坊核準證等資質(zhì)文件及產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件。三查銷售行為。檢查食用油銷售者是否按照規(guī)定條件貯存和銷售食用油，是否存在貯存銷售來源不明或無合法來源食用油的行為。檢查散裝食用油盛裝容器和銷售工具是否符合要求，是否定期更換清洗消毒，是否及時清理盛裝容器內(nèi)變質(zhì)或超過保質(zhì)期的散裝食用油。是否將不同批次、不同廠家、不同類別的散裝食用油混入反復(fù)使用的油桶或其他容器中混存、混賣等。四查標簽標識。核查食用油標簽是否符合規(guī)定，散裝食用油的容器或包裝上是否按照規(guī)定要求標注相關(guān)信息，轉(zhuǎn)基因食用油是否按照規(guī)定顯著標示，是否專區(qū)專柜銷售。

 

　　食用油餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)重點做到“五查”：一查進貨查驗索證索票制度落實情況。查驗餐飲服務(wù)提供者進貨臺賬記錄、索證索票是否完整、規(guī)范，加工使用的食用油是否與臺賬記錄一致；二查食用油貯存情況。是否按照食品安全要求貯存食用油，貯存散裝油的容器是否干凈整潔、材質(zhì)是否符合食品安全要求、標簽標識是否清晰完整符合要求，是否存在超保質(zhì)期或來源不明的食用油；三查食用油使用情況。是否使用來源不明、超保質(zhì)期食用油加工食品，是否存在用回收油加工食品行為；四查反復(fù)使用油脂管理情況。是否有反復(fù)使用食用油的管理制度，是否按照管理規(guī)定執(zhí)行并有記錄；五查餐廚廢棄物管理情況。是否有餐廚廢棄物處理記錄。

 

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