為強(qiáng)化食品、食品添加劑（以下統(tǒng)稱食品）、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管，結(jié)合本省實(shí)際，制定了《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），將于2025年11月1日起實(shí)施。現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下。

 

　　一、為什么要制定《管理辦法》？

 

　　廣東是食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)大省，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、品種廣、分布不均。截至2025年6月30日，全省有食品生產(chǎn)企業(yè)18886家，約占全國10%；食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)5605家，約占全國20%，是監(jiān)管對(duì)象最多、也是監(jiān)管任務(wù)最重的省份之一。為進(jìn)一步緩解基層監(jiān)管壓力、提高監(jiān)管效能、適應(yīng)現(xiàn)行的監(jiān)管形式，省市場(chǎng)監(jiān)管局切實(shí)發(fā)揮信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管效能，結(jié)合廣東省實(shí)際情況，制定了《管理辦法》?！豆芾磙k法》的出臺(tái)是適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的客觀需求，是進(jìn)一步優(yōu)化資源配置、提高監(jiān)管效能的重要舉措。

 

　　二、起草的主要依據(jù)是什么？

 

　?。ㄒ唬蛾P(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》

 

　?。ǘ吨腥A人民共和國食品安全法》（中華人民共和國主席令第二十一號(hào)）

 

　?。ㄈ吨腥A人民共和國食品安全法實(shí)施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第721號(hào)）

 

　　（四）《關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號(hào)）

 

　?。ㄎ澹妒称飞a(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》（國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第49號(hào)）

 

　　（六）《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》（國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第62號(hào)）

 

　?。ㄆ撸妒袌?chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》（國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號(hào)）

 

　　三、《管理辦法》的適用范圍是什么？

 

　　《管理辦法》適用于本省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)獲得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)以及獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)企業(yè)）的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作。

 

　　四、《管理辦法》有哪些突出亮點(diǎn)？

 

　?。ㄒ唬?gòu)建“通用+專業(yè)”融合評(píng)估體系?！豆芾磙k法》創(chuàng)新將“通用信用風(fēng)險(xiǎn)因素”納入食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，豐富了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息來源。將企業(yè)動(dòng)態(tài)信息、社會(huì)評(píng)價(jià)信息等通用信用風(fēng)險(xiǎn)因素作為食品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的重要組成部分，并使用通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，拓寬了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息線索來源，為精準(zhǔn)畫像提供了更為豐富的素材和信息。

 

　?。ǘ┙?ldquo;年度+月度”雙軌評(píng)定機(jī)制。充分研究各方意見，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定方式，采取年度確定和月度動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的方式，兼顧科學(xué)性、操作性和與時(shí)效性。在保留年度監(jiān)管計(jì)劃性基礎(chǔ)上，創(chuàng)新月度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)變化企業(yè)次月即實(shí)施監(jiān)管措施（即：生產(chǎn)企業(yè)年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以自然年為一個(gè)等級(jí)確定年度，市、縣（區(qū)）級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)上一等級(jí)確定年的年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定下一年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，同時(shí)，等級(jí)確定年度內(nèi)，生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分值、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)發(fā)生變化的，應(yīng)在次月內(nèi)調(diào)整，并及時(shí)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提高的生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管）。

 

　?。ㄈ┚劢刮沂【奂⑻厣l(fā)展的食品相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)，率先將食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)納入食品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。我省是食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)大省，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集中、特色發(fā)展等特點(diǎn)，企業(yè)數(shù)約占全國20%，位居全國第一。食品相關(guān)產(chǎn)品與食品緊密接觸，是食品全鏈條的重要環(huán)節(jié)?！豆芾磙k法》在全國率先將食品相關(guān)產(chǎn)品參照食品管理的模式納入食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理范疇，是深入貫徹落實(shí)食品安全全鏈條管理理念的創(chuàng)新舉措。

 

　　（四）打造風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)智慧管理平臺(tái)。開發(fā)省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)信息化系統(tǒng)，系統(tǒng)全面匯聚行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)管理、通用信用等企業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)評(píng)分運(yùn)算、企業(yè)自動(dòng)分級(jí)管理、分級(jí)調(diào)整自動(dòng)預(yù)警，降低基層監(jiān)管人員分級(jí)統(tǒng)計(jì)、匯總、管理的工作負(fù)荷，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理的即時(shí)性，提高監(jiān)管效能。

 

　　五、《管理辦法》有哪些主要內(nèi)容？

 

　　《管理辦法》共五章三十三條。第一章為總則，包括：制定目的、依據(jù)、適用范圍、責(zé)權(quán)劃分、工作原則、企業(yè)責(zé)任等內(nèi)容。第二章為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作具體內(nèi)容，包括：風(fēng)險(xiǎn)因素分類、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)分方法、靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素分檔及量化分值表、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)分值的對(duì)應(yīng)關(guān)系、調(diào)高或調(diào)低等級(jí)的情形等內(nèi)容。第三章為程序要求，包括：評(píng)定工作的基本方法、風(fēng)險(xiǎn)信息來源、等級(jí)確定表、新獲證企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定規(guī)則、信息化要求等內(nèi)容。第四章為結(jié)果運(yùn)用，包括：監(jiān)管頻次的確定、監(jiān)管資源分配、年度檢查計(jì)劃及監(jiān)管重點(diǎn)確定、分級(jí)結(jié)果定性、工作要求、企業(yè)責(zé)任等內(nèi)容。第五章為附則，包括解釋權(quán)和文件起效時(shí)間、有效期等。其中重點(diǎn)內(nèi)容如下：

 

　?。ㄒ唬╋L(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定要素。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)生產(chǎn)企業(yè)食品安全靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素及通用信用風(fēng)險(xiǎn)因素，科學(xué)評(píng)定生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。（1）食品安全靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括：企業(yè)生產(chǎn)食品（含食品相關(guān)產(chǎn)品）類別、行業(yè)規(guī)模、消費(fèi)群體特征等基本情況。（2）食品安全動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括：通過日常監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽檢、責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)等監(jiān)管手段獲取的企業(yè)生產(chǎn)條件、過程控制、制度執(zhí)行等管理狀況。（3）通用信用風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括：企業(yè)基本信息、經(jīng)營動(dòng)態(tài)、監(jiān)管記錄、關(guān)聯(lián)關(guān)系、社會(huì)評(píng)價(jià)等信用狀況。

 

　?。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定采用百分制量化評(píng)分方法，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定遵循分值越高風(fēng)險(xiǎn)越高的原則。具體分值構(gòu)成為：靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素：40分；動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素：40分；通用信用風(fēng)險(xiǎn)因素：20分。

 

　?。ㄈ╋L(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行年度評(píng)定與月度動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的管理模式，具體為：年度評(píng)定周期為每年1月1日至12月31日；市、縣（區(qū)）級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依據(jù)上年度評(píng)定結(jié)果制定本年度監(jiān)督檢查計(jì)劃；年度內(nèi)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分值或等級(jí)變化的，應(yīng)于次月完成調(diào)整，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)上調(diào)企業(yè)的監(jiān)管力度。

 

　　（四）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類及監(jiān)管措施。生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為A級(jí)（低風(fēng)險(xiǎn)）、B級(jí)（較低風(fēng)險(xiǎn)）、C級(jí)（中等風(fēng)險(xiǎn)）、D級(jí)（高風(fēng)險(xiǎn)）四個(gè)等級(jí)，并實(shí)施差異化監(jiān)管措施。（1）食品生產(chǎn)企業(yè)：A級(jí)年度檢查不少于1次；B級(jí)年度檢查不少于2次；C級(jí)年度檢查不少于3次；D級(jí)年度檢查不少于4次。（2）食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)：A級(jí)實(shí)行“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查或監(jiān)督抽查；B級(jí)：每2年檢查或抽查不少于1次；C級(jí)：年度檢查或抽查不少于1次；D級(jí)：年度檢查或抽查不少于2次。

 

　?。ㄎ澹┨厥馇闆r風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整。對(duì)存在特殊情形的生產(chǎn)企業(yè)，可根據(jù)實(shí)際情況在評(píng)定結(jié)果基礎(chǔ)上適當(dāng)上調(diào)或下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

 

　　（六）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定工作程序?？h（區(qū)）級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前完成本年度生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息采集；將采集信息錄入風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)信息系統(tǒng)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定；將評(píng)定結(jié)果報(bào)送市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，作為制定下年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的依據(jù)。市、縣（區(qū)）級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期匯總分析轄區(qū)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)變化情況，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)上調(diào)企業(yè)的監(jiān)督管理。

  相關(guān)報(bào)道：廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的管理辦法（試行）》的通知（粵市監(jiān)規(guī)字〔2025〕5號(hào)）