2024年6月2日，申請(qǐng)人江XX通過12315平臺(tái)舉報(bào)稱深圳XX餐飲管理有限公司XX分公司（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）銷售的涼皮屬于冷食類食品，而被舉報(bào)人無冷食類食品制售資質(zhì)，要求賠償，并要求我局查處。

 

　　【調(diào)查與處理】

 

　　2024年6月7日， 我局執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，被舉報(bào)人持有食品經(jīng)營(yíng)許可證，主體業(yè)態(tài)為餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者（小型餐館，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)），經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為熱食類食品制售。被舉報(bào)人在售涼皮由符合資質(zhì)的供應(yīng)商生產(chǎn)后冷鏈配送至該門店，被舉報(bào)人只需拆包裝盤后加入醬油、鹽等可直接入口食品提供給消費(fèi)者食用。根據(jù)《深圳市食品經(jīng)營(yíng)許可標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范》第二部分第二項(xiàng)食品經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)場(chǎng)核查審查標(biāo)準(zhǔn)之23條：將預(yù)包裝食品拆包、沖泡、冷卻或熱加工食品冷卻后提供給消費(fèi)者食用，或冷卻后加入紅糖、碎花生、果粒、山楂等可直接入口食品提供給消費(fèi)者食用，不須取得冷食類食品制售項(xiàng)目，不須在食品經(jīng)營(yíng)許可證上標(biāo)注，我局認(rèn)定被舉報(bào)人在售涼皮不屬于冷食類食品制售。

 

　　2024年6月12日，我局短信告知舉報(bào)人， 因當(dāng)事人在售涼皮由符合資質(zhì)的供應(yīng)商生產(chǎn)后冷鏈配送至門店，門店只需拆封裝盤，鑒于違法事實(shí)不成立，我局決定不予立案。

 

　　2024年7月10日，我局收到投訴人江XX的行政復(fù)議申請(qǐng)， 投訴人不服我局作出不予立案的決定。

 

　　2024年8月13日，我局向市局報(bào)送《關(guān)于餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者拆封裝盤預(yù)包裝食品是否屬于冷食類食品制售問題的請(qǐng)示》。2024年9月24日，市局向省局報(bào)送《關(guān)于餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者拆封裝盤預(yù)包裝即食食品是否屬于冷食類食品制售問題的請(qǐng)示》。2024年10月23日，省局下達(dá)《關(guān)于餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者拆封裝盤預(yù)包裝即食食品是否屬于冷食類食品制售問題的批復(fù)》，批復(fù)稱，根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》第二十八條“對(duì)預(yù)包裝食品進(jìn)行拆封、裝盤、分切、調(diào)味等簡(jiǎn)單制作后即供應(yīng)的……”以及《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》第六十二條第（八）項(xiàng)冷食類食品釋義規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者將預(yù)包裝食品拆包裝盤后加入醬油、鹽等銷售給消費(fèi)者的行為屬于冷食類食品制售行為，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的食品經(jīng)營(yíng)許可。

 

 

　　本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于涉事單位涼皮加工過程是否屬于冷食類食品制售。經(jīng)查，涉事單位在售涼皮，原料均為即食預(yù)包裝食品，由符合資質(zhì)的供應(yīng)商生產(chǎn)后冷鏈配送至門店，涉事單位只需將原料拆包裝盤后加入醬油、鹽等可直接入口食品提供給消費(fèi)者食用。《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》第六十二條規(guī)定：冷食類食品，指最后一道工藝是在常溫或者低溫條件下進(jìn)行的，包括解凍、切配、調(diào)制等過程，加工后在常溫或者低溫條件下即可食用的食品，含生食瓜果蔬菜、腌菜、冷加工糕點(diǎn)、冷葷類食品等?！妒称方?jīng)營(yíng)許可審查通則》第五條第三款規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)者從事解凍、簡(jiǎn)單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單制售，應(yīng)取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并在食品經(jīng)營(yíng)許可證副本中標(biāo)注簡(jiǎn)單制售。涉事單位經(jīng)營(yíng)的涼皮符合冷食類食品定義，應(yīng)取得冷食類制售（簡(jiǎn)單制售）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。第二十八條：從事備餐，自制飲品制售（在封閉的自動(dòng)設(shè)備中操作和飲品的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)配、沖泡、分裝除外），果蔬拼盤等的制作，僅制作植物性冷食類食品（不含非發(fā)酵豆制品），對(duì)預(yù)包裝食品進(jìn)行拆封、裝盤、分切、調(diào)味等簡(jiǎn)單制作后即供應(yīng)的，調(diào)制供消費(fèi)者直接食用的調(diào)味料，應(yīng)設(shè)置專間或?qū)Ｓ貌僮鲄^(qū)。綜上，經(jīng)營(yíng)者將預(yù)包裝食品拆包裝盤后加入醬油、鹽等銷售給消費(fèi)者的行為屬于冷食類食品制售行為，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的食品經(jīng)營(yíng)許可。

 

 

　　一方面，在基層執(zhí)法實(shí)踐中，此案例對(duì)以后辦理即食預(yù)包裝食品拆包裝盤加入直接入口食品提供給消費(fèi)者食用的情況給予指導(dǎo)。另一方面，對(duì)商事主體辦理食品經(jīng)營(yíng)許可和在許可范圍內(nèi)規(guī)范經(jīng)營(yíng)提供了明確的指引。