對(duì)十四屆全國人大二次會(huì)議

 

　　韓再芬代表：

 

　　您提出的《關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管 保障人民“舌尖上的安全”的建議》收悉。經(jīng)商國家衛(wèi)生健康委，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　您提到的完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)全過程監(jiān)管、加大執(zhí)法力度、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、推動(dòng)行業(yè)自律和社會(huì)共治，以及加強(qiáng)預(yù)制菜行業(yè)監(jiān)管等建議，對(duì)進(jìn)一步做好食品安全工作具有重要參考意義，我們高度贊同。食品安全是民生工程、民心工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。近年來，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委等部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，密切配合、齊抓共管，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大食品安全事故的底線，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

 

　　一、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)食品安全法治基礎(chǔ)

 

　　一是健全食品安全法規(guī)制度。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法及其實(shí)施條例修訂出臺(tái)，各有關(guān)部門制定配套法規(guī)規(guī)章80余部，各?。▍^(qū)、市）均出臺(tái)了食品安全地方性法規(guī)。2022年，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，推動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控清單，嚴(yán)格落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任。2023年，修訂出臺(tái)《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理辦法》，印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)銷售特殊食品合規(guī)指南》，進(jìn)一步規(guī)范了相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的許可準(zhǔn)入和線上線下生產(chǎn)經(jīng)營行為。

 

　　二是完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。國家衛(wèi)生健康委會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局制定并發(fā)布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)1610項(xiàng)，市場(chǎng)監(jiān)管總局結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制定食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法和快速檢測(cè)方法19項(xiàng)。現(xiàn)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋污染物、真菌毒素等影響居民食品安全的主要健康危害因素，涵蓋我國食品行業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)的食品類別，兼顧食品安全要求與特定人群營養(yǎng)需求，為政府依法履職、部門依法監(jiān)管、企業(yè)依法經(jīng)營、消費(fèi)者依法維權(quán)提供了有力支撐。

 

　　二、加強(qiáng)全過程監(jiān)管，提升食品安全保障水平

 

　　一是推動(dòng)部門協(xié)作配合。國務(wù)院食安辦積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會(huì)同國務(wù)院食安委相關(guān)成員單位定期分析會(huì)商食品安全形勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置問題隱患，推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門持續(xù)開展豇豆等農(nóng)藥殘留突出問題攻堅(jiān)治理，加快推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度落實(shí)，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)督管理。

 

　　二是加大監(jiān)督檢查力度。市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》，增強(qiáng)問題發(fā)現(xiàn)與處置能力，嚴(yán)格實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，提升風(fēng)險(xiǎn)防控和保障水平。2023年組織開展日常檢查、飛行檢查、體系檢查累計(jì)832萬家次。持續(xù)督促和指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)新食品原料、食品添加劑新品種生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。

 

　　三是嚴(yán)防食品風(fēng)險(xiǎn)隱患。市場(chǎng)監(jiān)管總局部署全系統(tǒng)完成食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合教育部等部門部署開展集中用餐單位食品安全問題專項(xiàng)治理，有效遏制食品安全事件頻發(fā)勢(shì)頭。有序推進(jìn)食品安全均衡抽檢，2023年全國市場(chǎng)監(jiān)管部門完成食品安全監(jiān)督抽檢699.7萬批次，監(jiān)督抽檢不合格率為2.73%，較2022年下降0.13個(gè)百分點(diǎn)，食品安全評(píng)價(jià)性抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

 

　　四是加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式食品安全監(jiān)管。對(duì)于預(yù)制菜、直播帶貨、生鮮電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同相關(guān)部門加快研究完善監(jiān)管措施，積極防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。在您關(guān)心的預(yù)制菜監(jiān)管方面，2024年3月，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委等部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，聚焦預(yù)制菜范圍、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、食品安全監(jiān)管和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等4個(gè)方面作出規(guī)定。目前，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定已納入2024年國家衛(wèi)生健康委國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃；各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真落實(shí)通知要求，進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查，加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，開展預(yù)制菜監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，助推預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

 

　　五是開展食品安全監(jiān)管科研攻關(guān)。市場(chǎng)監(jiān)管總局深入調(diào)研食品監(jiān)管基層技術(shù)需求及業(yè)務(wù)難點(diǎn)，組織實(shí)施食品安全領(lǐng)域項(xiàng)目243項(xiàng)，投入專項(xiàng)資金734.18萬元，產(chǎn)出一批科研成果，為全面提升食品安全監(jiān)管效能提供技術(shù)支撐。

 

　　三、加大執(zhí)法辦案力度，震懾食品安全違法犯罪行為

 

　　一是深入開展“鐵拳”行動(dòng)。市場(chǎng)監(jiān)管總局聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，針對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)違法行為以及重點(diǎn)流通場(chǎng)所，嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為。2023年共查辦食品安全違法案件54.69萬件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)522家，吊銷許可證194件，移送司法機(jī)關(guān)案件5216件，從業(yè)資格限制人數(shù)2.39萬人。公開曝光相關(guān)典型案例，向全社會(huì)釋放對(duì)食品安全違法違規(guī)行為“零容忍”信號(hào)，著力營造安全放心消費(fèi)環(huán)境。

 

　　二是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，指導(dǎo)全系統(tǒng)開展食品安全執(zhí)法人員日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有效提升食品安全執(zhí)法水平和辦案效能。加大專項(xiàng)執(zhí)法培訓(xùn)力度，2024年5月，總局執(zhí)法稽查局與最高人民檢察院第四檢察廳首次聯(lián)合舉辦涉食品違法犯罪案件辦理同堂培訓(xùn)，組織基層檢察官和市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行同堂學(xué)習(xí)，增強(qiáng)聯(lián)合打擊能力。

 

　　四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，防范化解食品安全突出風(fēng)險(xiǎn)

 

　　一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)建設(shè)。國家衛(wèi)生健康委持續(xù)強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)支撐作用，建立國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，系統(tǒng)開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。不斷建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作體系，形成了以國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心為主導(dǎo)、省級(jí)疾控機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)體系。組織國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心、中國疾控中心營養(yǎng)所與6所國內(nèi)食品領(lǐng)域頂尖高校建立食品安全與營養(yǎng)健康戰(zhàn)略合作機(jī)制，強(qiáng)化國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)公信力。加快推進(jìn)7個(gè)國家級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)研制特色（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，為做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全標(biāo)準(zhǔn)制定提供支撐。

 

　　二是持續(xù)開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。近年來，國家衛(wèi)生健康委組織完成食品添加劑二氧化鈦、谷氨酸鹽等評(píng)估，推動(dòng)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)修訂；對(duì)脫氫乙酸鈉、醬香拿鐵、阿斯巴甜等開展應(yīng)急評(píng)估，為及時(shí)修訂完善標(biāo)準(zhǔn)、事件應(yīng)對(duì)處置、實(shí)施科學(xué)監(jiān)管提供決策依據(jù)。

 

　　五、凝聚社會(huì)各方力量，鞏固食品安全共治格局

 

　　一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。國務(wù)院食安辦積極開展食品安全政策法規(guī)和科普宣傳，開設(shè)“兩微一端一號(hào)”（“食安中國”微信公眾號(hào)和新浪微博號(hào)、“食安中國”客戶端、“食為天”視頻號(hào)），打造食安宣傳主陣地，發(fā)布政策解讀、消費(fèi)提示、科普文章、辟謠說明等權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。每年會(huì)同中央精神文明建設(shè)辦公室、中央網(wǎng)信辦等20余個(gè)部門舉辦全國食品安全宣傳周活動(dòng)。在2023年全國食品安全宣傳周活動(dòng)期間，舉辦國家層面重點(diǎn)活動(dòng)7場(chǎng)，“部委主題日”宣傳活動(dòng)28場(chǎng)，集中開展科普宣傳、政策研討、創(chuàng)新成果展示、技術(shù)技能培訓(xùn)等系列宣傳活動(dòng)，推動(dòng)各地舉辦講座、宣講、發(fā)布會(huì)等活動(dòng)110萬余場(chǎng)，輻射人群數(shù)以億計(jì)，不斷提升公眾食品安全素養(yǎng)。

 

　　二是發(fā)揮行業(yè)自律作用。市場(chǎng)監(jiān)管總局注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)和督促食品企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營、推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)等方面的積極作用。2023年，舉辦大型肉制品生產(chǎn)企業(yè)“落實(shí)主體責(zé)任  企業(yè)公開承諾”活動(dòng)，中國肉類協(xié)會(huì)和70多家企業(yè)共同發(fā)出“提升肉制品質(zhì)量 我們共同行動(dòng)”倡議；開展制止餐飲浪費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)期間，指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)制定《節(jié)約型餐廳評(píng)價(jià)規(guī)范》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范水平明顯提升；全國食品安全宣傳周活動(dòng)期間，組織中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國食品添加劑和配料協(xié)會(huì)等9家食品協(xié)（學(xué)）會(huì)發(fā)出“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任 共助食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”倡議，進(jìn)一步激發(fā)食品企業(yè)源動(dòng)力，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

 

　　三是鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。市場(chǎng)監(jiān)管總局推動(dòng)出臺(tái)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》，建立健全經(jīng)營者守法、行業(yè)自律、消費(fèi)者參與、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)共同治理體系，充分發(fā)揮全國12315平臺(tái)作用，積極受理食品類舉報(bào)投訴，加快完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度，協(xié)調(diào)新聞媒體準(zhǔn)確報(bào)道食品安全問題，有序開展食品安全輿論監(jiān)督，食品安全社會(huì)共治共享氛圍更加濃厚。

 

　　下一步，我們將會(huì)同各有關(guān)部門，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，持續(xù)強(qiáng)化從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管，切實(shí)提升食品安全保障水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

 

　　衷心感謝您對(duì)食品安全工作的關(guān)心與支持。

 

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局

 

　　2024年6月23日