預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)一頭連著種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，另一頭連著餐飲業(yè)和居民消費，一直以來，預(yù)制菜都被視為典型的一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。它的飛速發(fā)展，既是我國居民消費升級、食品加工業(yè)不斷做大做強的現(xiàn)實映射，又是農(nóng)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的有力寫照。

 

　　目前預(yù)制菜行業(yè)仍然存在監(jiān)管不到位、標(biāo)準(zhǔn)不健全、消費者不信任的問題，多位全國人大代表和政協(xié)委員就2023年“預(yù)制菜進(jìn)校園”的輿情作出回應(yīng)，表示應(yīng)加強預(yù)制菜監(jiān)管，呼吁預(yù)制菜行業(yè)強制性國標(biāo)的推出以及確保消費知情權(quán)等，從而維護消費者權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

 

 

　　全國人大代表、中華全國律師協(xié)會副會長萬立表示，在預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，尚存在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不完善、專項法律規(guī)范滯后、市場監(jiān)管薄弱等問題。對此，他建議設(shè)立預(yù)制菜行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻、建立系統(tǒng)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)以及建立預(yù)制菜使用提前告知制度，通過法律明確使用預(yù)制菜的商家應(yīng)盡告知義務(wù)，保障消費者的知情權(quán)，從而規(guī)范、促進(jìn)預(yù)制菜行業(yè)的健康發(fā)展。

 

　　具體而言，商家主動標(biāo)明預(yù)制菜信息，對于堂食、外賣應(yīng)該采取多樣化提前告知方式以及差異化定價。萬立還表示，建議督促第三方平臺積極履行監(jiān)管義務(wù)，采用線上評價和線下考察相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)管。

 

　　全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍帶來了《關(guān)于建立預(yù)制菜消費者知情權(quán)保障機制》的提案。

 

　　他建議加快出臺預(yù)制菜食品安全國家強制性標(biāo)準(zhǔn)并且明確預(yù)制菜定義、原料條件、生產(chǎn)加工、防腐劑添加、儲存運輸?shù)汝P(guān)鍵食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，為預(yù)制菜溯源管理、使用告知、標(biāo)識信息、維權(quán)處理提供遵循。

 

　　加強預(yù)制菜消費者知情權(quán)的監(jiān)督檢查，明確規(guī)定商家告知方式與告知內(nèi)容。另外，預(yù)制菜標(biāo)簽信息也需要保證完整性和準(zhǔn)確性，同時要重視過敏原和添加劑的聲明，與此同時，也要健全預(yù)制菜行業(yè)溯源管理體系以及建立消費者投訴處理機制。

 

　　全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)常委、月星集團董事局主席丁佐宏帶來多份提案，其中包括《關(guān)于審慎推行預(yù)制菜的建議》。

 

　　丁佐宏委員表示，預(yù)制菜在我國發(fā)展快速，但要重視預(yù)制菜發(fā)展中帶來的一些負(fù)面影響。

 

　　為此，丁佐宏委員建議切實保障社會大眾對于預(yù)制菜消費的告知權(quán)與選擇權(quán)，市場監(jiān)管部門在執(zhí)行和監(jiān)管環(huán)節(jié)應(yīng)制定相關(guān)細(xì)則，規(guī)定相關(guān)餐飲企業(yè)和商家必須主動清晰公示菜品來源是否為預(yù)制菜，零售型預(yù)制食品必須在外包裝上清晰注明所有配料及所含添加劑，特別是保質(zhì)期設(shè)置要科學(xué)合理。

 

　　“預(yù)制菜進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)須謹(jǐn)慎而為。在統(tǒng)一國標(biāo)形成之前，預(yù)制菜進(jìn)學(xué)?；蛏鐓^(qū)必須審慎對待，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。”丁佐宏呼吁相關(guān)部門要增加學(xué)生家長代表或社區(qū)居民代表的意見聽取及投票環(huán)節(jié)，實行一票否決制，切實保障學(xué)生和老人等弱勢群體的身體健康。

 

 

　　全國人大代表、中華全國律師協(xié)會會長高子程表示，預(yù)制菜發(fā)展的同時，也引發(fā)了有關(guān)食品安全問題的擔(dān)憂，這與國標(biāo)缺失密不可分。近年來團體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布，各地關(guān)于預(yù)制菜生產(chǎn)的政策也不斷施行，這些地方性探索一定程度上對預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)起到了規(guī)范與約束作用，積累了一些有效經(jīng)驗。為保護百姓“舌尖上”的安全，應(yīng)加快制定預(yù)制菜領(lǐng)域統(tǒng)一國家標(biāo)準(zhǔn)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全性。

 

　　此外，他還建議，支持預(yù)制菜行業(yè)協(xié)會等社會組織發(fā)揮作用，提高行業(yè)自律、自我發(fā)展水平。通過開展預(yù)制菜企業(yè)誠信體系評價，加大對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的約束懲戒，推動預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任。

 

　　全國政協(xié)委員，民進(jìn)中央委員、中國民辦教育協(xié)會副會長、云南工商學(xué)院董事長李孝軒發(fā)現(xiàn)，各地普遍看好并陸續(xù)出臺了支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，吸引眾多老字號、頭部企業(yè)、各大連鎖餐飲品牌和民間資本入行布局。因?qū)W校消費人群相對集中、穩(wěn)定的特點，不少預(yù)制菜企業(yè)把“進(jìn)校園”作為重要營銷渠道。

 

　　李孝軒認(rèn)為，在沒有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系、追溯體系等有效監(jiān)管機制，未取得廣泛共識的情形下，對“預(yù)制菜進(jìn)校園”應(yīng)保持審慎、加強監(jiān)管。

 

　　為此，李孝軒建議，嚴(yán)格執(zhí)行校園食品安全法律規(guī)定，審慎推進(jìn)預(yù)制菜進(jìn)校園。加快推動《食品安全法》等法律法規(guī)與校園食品政策規(guī)定有效銜接，切實兜牢校園食品安全底線，維護青少年身心健康。

 

　　另一方面，建立校園食品安全聽證制度。應(yīng)加快建立教育、學(xué)校和家長校園食品安全三方聽證制度，把預(yù)制菜納入校園安全統(tǒng)籌監(jiān)管，把“當(dāng)餐加工”作為學(xué)校堂食管理的“硬約束”，確保未成年人身心健康，學(xué)校食品安全風(fēng)險可控。

 

　　全國政協(xié)委員、廣東省黨外知識分子聯(lián)誼會副會長、深圳市鵬信資產(chǎn)評估土地房地產(chǎn)估價有限公司董事長聶竹青重點關(guān)注校園預(yù)制菜食品安全。他表示，出臺預(yù)制菜食品安全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不僅關(guān)系到產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，還關(guān)系到學(xué)校、餐廳、千家萬戶的健康，希望從國家層面出臺法律標(biāo)準(zhǔn)，制定預(yù)制菜安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范，提出建立預(yù)制菜全鏈條可追溯的食品安全機制，家長、學(xué)校與社會多方聯(lián)動保障預(yù)制菜安全。

 

　　除此之外，還要對校園預(yù)制菜的安全進(jìn)行最嚴(yán)格的執(zhí)法力度，建立家長學(xué)校和社會聯(lián)手建立校園食品安全監(jiān)督長效機制，對預(yù)制菜設(shè)計和加工源頭進(jìn)行嚴(yán)格管理。

 

 

　　全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會理事長、北京工商大學(xué)教授孫寶國表示今年繼續(xù)圍繞食品安全建言獻(xiàn)策，對于食品安全謠言屢禁不止問題，他建議國務(wù)院食品安全辦牽頭，協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合開展行動，從國家層面梳理、發(fā)布食品安全與健康領(lǐng)域的頑固謠言清單；鼓勵高校、科研機構(gòu)、科技社團等發(fā)揮食品領(lǐng)域科學(xué)家的重要作用，以科技界共識的方式對謠言內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)、全面的解讀；加強開展廣泛、深入、持久、多媒體科普宣傳。

 

　　同時，加大對不實信息、謠言的清理整治力度。開展食品安全謠言專項整治行動，對傳播內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)把關(guān)。對于一些長期散布不實信息、謠言的機構(gòu)及個人加大監(jiān)管、懲罰力度；強化各信息發(fā)布機構(gòu)自我監(jiān)管責(zé)任。

 

　　預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)化是社會快節(jié)奏發(fā)展、多樣化消費、鄉(xiāng)村振興和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。但現(xiàn)在大力發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，還有一些問題亟待解決。

 

　　他認(rèn)為要培育發(fā)展預(yù)制菜，首先要健全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度；加大科技投入，破解口感與風(fēng)味復(fù)原、營養(yǎng)物質(zhì)保留、質(zhì)構(gòu)保持、品質(zhì)保真等基礎(chǔ)共性問題。同時，還要加強頂層設(shè)計，打造產(chǎn)業(yè)集聚、資源高效利用的發(fā)展模式；培育高層次專業(yè)技術(shù)人才；加強科普宣傳，做好消費者教育和引導(dǎo)，營造良好的消費環(huán)境，讓消費者選得安心、買得放心、吃出信心。

 

 

　　全國人大代表、湘佳股份董事長喻自文表示：“預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)關(guān)系國計民生，影響深遠(yuǎn)。預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，是能連接一產(chǎn)農(nóng)業(yè)種植、二產(chǎn)食品加工與三產(chǎn)餐飲配送的重要產(chǎn)業(yè)形式。當(dāng)下的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)還存在門檻較低，易做難精等問題，應(yīng)從國家、行業(yè)、企業(yè)這三個層面一起努力，共同呵護產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”今年，他準(zhǔn)備了《關(guān)于加快出臺預(yù)制菜國家標(biāo)準(zhǔn)，加強市場監(jiān)督管理機制，扶植預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》

 

　　在國家層面，他建議加快出臺預(yù)制菜國家標(biāo)準(zhǔn)，國家在吸納與融合團體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快完善和定稿國家標(biāo)準(zhǔn)報送稿，早日發(fā)布執(zhí)行。

 

　　在行業(yè)層面，他建議加強對預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)中設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)加工兩大細(xì)分行業(yè)的行政監(jiān)管，特別要強化企業(yè)主體責(zé)任，完善監(jiān)管機制，讓新業(yè)態(tài)、新生態(tài)健康有序發(fā)展。

 

　　在企業(yè)層面，他建議培育國家級預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園。以地方特色美食文化為基礎(chǔ)，發(fā)揮國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的作用，形成具有強大產(chǎn)業(yè)聚集能力的國家級預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。