現(xiàn)將《安徽省特殊食品經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）作如下政策解讀：

 

　　一、起草背景和意義

 

　　《食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人。特殊食品經(jīng)營(yíng)在準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)要求等方面具有區(qū)別于普通食品的特殊規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的要求更加嚴(yán)格。梳理特殊食品經(jīng)營(yíng)管理要求，督促特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，對(duì)于辦法特殊食品經(jīng)營(yíng)行為，守牢特殊食品安全底線具有重要意義。

 

　　近年來，我省在特殊食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管中大力推行專區(qū)專柜經(jīng)營(yíng)提升行動(dòng)。以“四有四無”即有證有照有臺(tái)帳有專區(qū)（專柜），無假冒無過期無變質(zhì)無過錯(cuò)投訴為內(nèi)容，從經(jīng)營(yíng)資質(zhì)合法、經(jīng)營(yíng)環(huán)境達(dá)標(biāo)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品合格、產(chǎn)品陳列辦法、索證索票齊全、無違規(guī)違法行為等六個(gè)方面明確提升行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)培育示范店5600余家，有效促進(jìn)了全省特殊食品經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)和辦法管理。

 

　　但在日常監(jiān)管工作中，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)仍然存在特殊食品與其他食品或藥品混放銷售、進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)不落實(shí)、人員培訓(xùn)管理不到位等問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，究其原因，還是經(jīng)營(yíng)者對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不到位造成的。另一方面，為提高重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管效能，市場(chǎng)監(jiān)管總局提出以信用賦能市場(chǎng)監(jiān)管，將信用監(jiān)管作為貫穿各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作、系統(tǒng)性工程和重要著力點(diǎn)，充分發(fā)揮信用基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建長(zhǎng)效治本監(jiān)管機(jī)制，這也對(duì)特殊食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管提出了新要求，指出了新方向。

 

　　《辦法》提煉匯總了散落在各類法律法規(guī)、規(guī)章制度和文件規(guī)定中的關(guān)于特殊食品經(jīng)營(yíng)的要求，總結(jié)了我省專區(qū)專柜提升行動(dòng)中好的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)引入了信用監(jiān)管的最新要求。目的主要是督促特殊食品經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)的要求；引導(dǎo)督促特殊食品經(jīng)營(yíng)者自覺履行主體責(zé)任，辦法經(jīng)營(yíng)行為；辦法市場(chǎng)監(jiān)管部門在特殊食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管中的行為。同時(shí)，制定《辦法》也是我局貫徹落實(shí)省委政法委打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)的一項(xiàng)具體制度措施。

 

　　二、主要內(nèi)容

 

　　《辦法》共六章三十二條，主要包括總則、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)行為、標(biāo)簽說明書及廣告、監(jiān)督管理、附則等內(nèi)容。

 

　　第一章總則，共六條。主要內(nèi)容是《辦法》的法律依據(jù)、適用范圍、主體定義、管理制度、人員管理和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)相關(guān)要求。

 

　　第二章經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，共五條。主要內(nèi)容是對(duì)準(zhǔn)入要求、經(jīng)營(yíng)范圍、亮證經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)銷售和特殊情形的要求。

 

　　第三章經(jīng)營(yíng)行為，共八條。主要內(nèi)容是對(duì)進(jìn)貨查驗(yàn)、統(tǒng)一配送、記錄制度、產(chǎn)品陳列、設(shè)立提示牌、消費(fèi)提示、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)提示和辦法提升的要求。

 

　　第四章標(biāo)簽、說明書和廣告，共三條。主要內(nèi)容是對(duì)標(biāo)簽說明書、廣告管理和禁止條款的要求。

 

　　第五章監(jiān)督管理，共八條。主要內(nèi)容是對(duì)監(jiān)督檢查、信用管理、信用承諾、智慧建設(shè)、網(wǎng)格管理、激勵(lì)措施、管理措施和宣傳教育的要求。

 

　　第六章附則，共兩條，規(guī)定了解釋部門和施行時(shí)間。

 

　　三、《辦法》的創(chuàng)新與亮點(diǎn)

 

　　一是體現(xiàn)我省監(jiān)管制度創(chuàng)新。目前市場(chǎng)監(jiān)管總局及其他省市中尚未制定特殊食品經(jīng)營(yíng)管理辦法。我省《辦法》的制定體現(xiàn)了我省特殊食品安全監(jiān)管工作制度創(chuàng)新，同時(shí)填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)特殊食品監(jiān)管相關(guān)制度建設(shè)的空白。

 

　　二是體現(xiàn)安徽“地方特色”。我省特殊食品專區(qū)專柜經(jīng)營(yíng)提升行動(dòng)開展以來，在專區(qū)專柜經(jīng)營(yíng)、科普宣傳教育等方面做了大量工作，也積累一些經(jīng)驗(yàn)。在《辦法》中，提出了對(duì)不同類型特殊食品銷售場(chǎng)所設(shè)置提示牌的要求，比如辦法了對(duì)食雜店等小微經(jīng)營(yíng)單位、對(duì)促銷區(qū)和收銀臺(tái)等臨時(shí)銷售特殊食品區(qū)域的設(shè)置要求；制作了特殊食品專區(qū)專柜提示牌的樣式，既統(tǒng)一了格式也便于企業(yè)直接使用。

 

　　三是體現(xiàn)特殊監(jiān)管的最新要求。《辦法》引用了2022年實(shí)施的《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》、2021年發(fā)布的《特殊食品銷售安全監(jiān)督檢查指南（試行）》等法規(guī)制度的最新要求?！掇k法》還體現(xiàn)了信用監(jiān)管的最新要求，創(chuàng)新實(shí)施特殊食品經(jīng)營(yíng)主體信用承諾制度，還配套制定了特殊食品專區(qū)專柜誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照表，鼓勵(lì)特殊食品經(jīng)營(yíng)者通過自我對(duì)照、自我評(píng)價(jià)、自我承諾的方式參與特殊食品專區(qū)專柜誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提升特殊食品經(jīng)營(yíng)及專區(qū)專柜管理水平，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體自律作用。

 

　　解讀人：陳姍姍 聯(lián)系方式：0551-63356731