為貫徹落實“四個最嚴”重要指示要求，督促食品生產(chǎn)者落實食品安全主體責任、生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī)，進一步提高風險防控能力，實現(xiàn)食品安全治理的預期效果，完善配套機制制度，在食品安全治理中實現(xiàn)良法善治，天津市市場監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市市場委）編制起草了《天津市食品生產(chǎn)者落實食品安全自查制度和風險問題報告管理辦法》（以下簡稱“辦法”）?，F(xiàn)將有關(guān)起草情況說明如下：

 

　　一、制定的必要性

 

　　為完善監(jiān)管制度機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，破解食品安全監(jiān)管難題，必須健全食品安全法律法規(guī)體系，完善、細化法律法規(guī)的原則性規(guī)定，增強可操作性，有必要制定此辦法。

 

　　本《辦法》的制定實施，有助于食品生產(chǎn)者加強內(nèi)部管理和過程控制，及早化解可能存在的安全隱患。同時，增強監(jiān)管的科學性、靶向性和有效性，也為食品安全監(jiān)管提供決策依據(jù)。

 

　　二、主要依據(jù)

 

　　《辦法》的起草依據(jù)為《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第49號）（以下簡稱《檢查管理辦法》）。

 

　?。ㄒ唬妒称钒踩ā访鞔_了食品生產(chǎn)者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

 

　　（二）《檢查管理辦法》規(guī)定了食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點應當包括食品生產(chǎn)者資質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境條件、進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗、貯存及交付控制、不合格食品管理和食品召回、標簽和說明書、食品安全自查、從業(yè)人員管理、信息記錄和追溯、食品安全事故處置等情況，即明確了食品生產(chǎn)者的食品安全自查義務。

 

　　三、起草過程

 

　　市市場委于2017年10月20日印發(fā)《天津市食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全自查制度和風險問題報告管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法（試行）》），并于2018年1月1日起施行。經(jīng)過近五年的良好運行，食品生產(chǎn)者落實食品安全主體責任意識得到增強，食品安全治理達到一定預期效果，切實提高了食品生產(chǎn)安全監(jiān)管有效性。

 

　　隨著《檢查管理辦法》公布實施，且《辦法（試行）》五年期滿將近，2022年市市場委起草編制本《辦法》。

 

　　四、《辦法》的主要內(nèi)容

 

　　目前《辦法》共5章20條。第一章總則共4條，主要規(guī)定了編制目的和依據(jù)、適用范圍、職責范圍等。第二章食品安全自查共3條，主要規(guī)定了企業(yè)建立食品安全自查制度的義務及內(nèi)容，及自查周期、頻次和自查報告方式。第三章風險問題報告共2條，主要規(guī)定了企業(yè)風險問題報告的內(nèi)容、時限及風險問題報告的方式。第四章監(jiān)督管理共7條，主要明確了區(qū)監(jiān)管部門需采取的有關(guān)措施、企業(yè)所要承擔的法律責任。第五章附則共4條。主要規(guī)定了適用范圍、施行日期等內(nèi)容。

 

　　五、重點說明的幾點問題

 

　　（一）企業(yè)自查頻次

 

　　為督促食品生產(chǎn)者進一步落實食品安全主體責任，結(jié)合當前本市食品生產(chǎn)監(jiān)管工作實際，參照《辦法（試行）》的有效運行，經(jīng)反復討論研究，企業(yè)自查周期和頻次不應少于《天津市食品生產(chǎn)風險分級管理規(guī)范》規(guī)定的監(jiān)管周期和頻次。生產(chǎn)者落實主體責任應加強生產(chǎn)過程控制、排查食品安全隱患，因此季節(jié)性食品生產(chǎn)者應在生產(chǎn)季內(nèi)至少開展一次食品安全自查工作，確保食品生產(chǎn)持續(xù)合規(guī)，避免其所有自查均于停產(chǎn)期間開展，以免喪失自查的針對性和有效性。

 

　?。ǘ╋L險問題報告的情形

 

　　通過分析近年來我國食品安全相關(guān)問題產(chǎn)生的原因，依照食品生產(chǎn)監(jiān)管排查的問題線索，配料、投料、車間消毒，主要設(shè)備、內(nèi)包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，法人代表、質(zhì)量負責人、檢驗人員等關(guān)鍵崗位人員的變化，均易對食品質(zhì)量安全造成影響。因此，食品生產(chǎn)者自查發(fā)現(xiàn)的相關(guān)風險問題（包括但不限于上述情形）應主動向監(jiān)管部門報告。

 

　?。ㄈ╋L險問題報告的留存

 

　　食品生產(chǎn)者、區(qū)監(jiān)管部門均應對風險問題報告妥善保存，參考其內(nèi)容，有助于生產(chǎn)者整改落實，質(zhì)量提升；有助于監(jiān)管部門精確排雷、重點監(jiān)管；有助于生產(chǎn)者和監(jiān)管部門舉一反三，持續(xù)開展風險排查防控工作。

 

　　2022年7月5日

      相關(guān)報道：天津市食品生產(chǎn)者落實食品安全自查制度和風險問題報告管理辦法（征求意見稿）