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    以案釋法 | 某食品生產(chǎn)企業(yè)虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期案

    放大字體  縮小字體 時(shí)間:2022-05-16 10:09 來源:鎮(zhèn)江市場(chǎng)監(jiān)管微信號(hào) 原文:
    核心提示:“早產(chǎn)食品”是指企業(yè)在生產(chǎn)加工食品時(shí),采用虛假標(biāo)注的方法虛構(gòu)一個(gè)延后的日期,使得食品在到達(dá)銷售環(huán)節(jié)時(shí)以所謂的“最新出品日期”面向消費(fèi)者展示,并非真實(shí)的生產(chǎn)日期。這種違法現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中較為多發(fā)也非常隱蔽,特別是大要案件一般通過舉報(bào)才能發(fā)現(xiàn),所以此類案件的查辦具有典型意義。本案獲評(píng)“江蘇法院2021年度行政審判十大典型案例”。
      編者按
     
      “早產(chǎn)食品”是指企業(yè)在生產(chǎn)加工食品時(shí),采用虛假標(biāo)注的方法虛構(gòu)一個(gè)延后的日期,使得食品在到達(dá)銷售環(huán)節(jié)時(shí)以所謂的“最新出品日期”面向消費(fèi)者展示,并非真實(shí)的生產(chǎn)日期。這種違法現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中較為多發(fā)也非常隱蔽,特別是大要案件一般通過舉報(bào)才能發(fā)現(xiàn),所以此類案件的查辦具有典型意義。本案獲評(píng)“江蘇法院2021年度行政審判十大典型案例”。
     
      案情概要
     
      2019年11月8日,江蘇省鎮(zhèn)江市市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)接到的舉報(bào),對(duì)位于該市的A食品生產(chǎn)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,發(fā)現(xiàn)在倉(cāng)庫(kù)存放有標(biāo)稱生產(chǎn)日期為2020年1月2日、2019年12月1日的食品(該食品屬于調(diào)味品)共計(jì)八千余箱。經(jīng)查,涉案的食品提前標(biāo)注了還未到來的時(shí)間作為其生產(chǎn)日期,且無法提供生產(chǎn)記錄,當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管局遂依法立案進(jìn)行調(diào)查。
     
      這種提前標(biāo)注生產(chǎn)日期導(dǎo)致食品“早產(chǎn)”的行為如何認(rèn)定,是否屬于虛假標(biāo)注?如若違法的話應(yīng)如何處罰?A食品生產(chǎn)有限公司對(duì)此異議較大。
     
      查辦中,A食品生產(chǎn)有限公司提出的主要陳述申辯理由是:一、生產(chǎn)日期標(biāo)注錯(cuò)誤是由于操作失誤,噴碼機(jī)在對(duì)包裝箱及玻璃瓶進(jìn)行日期噴碼時(shí)出現(xiàn)紊亂的結(jié)果,并非故意標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期。而且涉案的食品經(jīng)檢驗(yàn)質(zhì)量合格,并不是假冒偽劣產(chǎn)品。二、該種調(diào)味食品的標(biāo)簽根據(jù)《食品安全標(biāo)準(zhǔn)-預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》可以免于標(biāo)示保質(zhì)期的規(guī)定,那么錯(cuò)標(biāo)了生產(chǎn)日期也無危害性,要求按江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督部門的有關(guān)文件規(guī)定免于處罰。
     
      對(duì)此,當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管局的執(zhí)法意見是:一、食品企業(yè)是生產(chǎn)主體,應(yīng)當(dāng)為自身的生產(chǎn)行為承擔(dān)責(zé)任,也應(yīng)確保所有設(shè)備正常,不能以設(shè)備故障作為借口來規(guī)避法律責(zé)任?!?a target="_blank">食品安全法》明確規(guī)定食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明生產(chǎn)日期,并且不得含有虛假內(nèi)容,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其食品標(biāo)簽內(nèi)容負(fù)責(zé)?!妒称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)-預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》規(guī)定生產(chǎn)日期為“食品成為最終產(chǎn)品的日期,也包括包裝或灌裝日期,即將食品裝入(灌入)包裝物或容器中,形成最終銷售單元的日期”、“標(biāo)簽應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確不得欺騙或誤導(dǎo)消費(fèi)者”。雖然涉案食品按《食品安全標(biāo)準(zhǔn)-預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》4.3.1條款規(guī)定可免于標(biāo)示保質(zhì)期,但絕不意味著可以提前標(biāo)注尚未到來的生產(chǎn)日期。
     
      鑒于該公司實(shí)施了標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期的行為,也不具有減輕處罰的情形,當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管局作出的行政處罰決定是,因該公司違反《食品安全法》第三十四條第(十)項(xiàng)規(guī)定,應(yīng)按《食品安全法》第一百二十四條第一款第(五)項(xiàng)之規(guī)定予以處罰:沒收所有違法生產(chǎn)的產(chǎn)品、處罰款一百九十余萬元。A食品生產(chǎn)有限公司不服向上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局提起行政復(fù)議請(qǐng)求撤銷處罰決定,上級(jí)局對(duì)處罰決定予以維持,該公司又提起行政訴訟,將市、縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局訴至法院,區(qū)人民法院和中級(jí)人民法院經(jīng)兩審公開開庭審理,最終對(duì)行政處罰決定以及行政復(fù)議決定均予支持,駁回了A食品生產(chǎn)有限公司的全部訴訟請(qǐng)求。
     
      法律分析

      一、對(duì)違法行為性質(zhì)、危害性的認(rèn)定
     
      采用虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期的方法讓食品“早產(chǎn)”,是近年來食品領(lǐng)域多發(fā)的違法現(xiàn)象,其操作手段是在生產(chǎn)制作食品時(shí)虛構(gòu)一個(gè)延后的日期進(jìn)行標(biāo)注,使得食品到達(dá)銷售環(huán)節(jié)時(shí)以虛假的所謂“最新日期”面對(duì)消費(fèi)者,而非真實(shí)的日期,這類違法現(xiàn)象甚至成為了食品業(yè)的潛規(guī)則。雖然有些食品經(jīng)檢驗(yàn)其理化指標(biāo)是合格的,但是并不意味著食品合法。法律對(duì)食品安全的要求是系統(tǒng)的、全面的,《食品安全法》對(duì)合法食品的要求也遠(yuǎn)不止檢驗(yàn)合格,比如過期食品即便檢驗(yàn)合格也應(yīng)定性為違法食品。從保障食品安全的法律角度看,虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)弄虛作假,嚴(yán)重違背了食品生產(chǎn)過程控制中的合法性與真實(shí)性要求。反映出企業(yè)對(duì)食品安全的漠視,另一方面也是對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的侵害。弄虛作假讓食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)的安全管理制度形同虛設(shè),作為食品安全行政執(zhí)法部門對(duì)此違法行為必須嚴(yán)厲打擊。
     
      二、生產(chǎn)日期與保質(zhì)期的區(qū)別
     
      依《國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)-預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的規(guī)定,部分食品如鹽、醋、固態(tài)食糖可免于標(biāo)示保質(zhì)期。但生產(chǎn)日期則是食品的必須標(biāo)示項(xiàng)并不在豁免之列,同時(shí)還應(yīng)真實(shí)、合法,顯然虛構(gòu)食品保質(zhì)期是違法行為。涉案的食品可以免除標(biāo)示保質(zhì)期與必須標(biāo)生產(chǎn)日期,兩者之間并不矛盾。
     
      保質(zhì)期有兩層法律含義:一是作為保質(zhì)期的起算點(diǎn),據(jù)此計(jì)算某食品是否位于保質(zhì)期之內(nèi);二是為食品溯源提供真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),如發(fā)生食品安全事件可通過生產(chǎn)日期進(jìn)行溯源調(diào)查,而虛假標(biāo)注則使得食品無法追溯,帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)?!妒称钒踩ā穼⒋诵袨榱腥雵?yán)重違法行為,處罰力度最高達(dá)20倍罰款,屬于《食品安全法》的第二嚴(yán)厲罰則。
     
      三、關(guān)于能否免罰的法律考量
     
      《行政處罰法》對(duì)于免罰進(jìn)行了原則性規(guī)定:一是違法行為輕微并及時(shí)改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰;二是初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。該公司不屬于初次違法,對(duì)于違法行為是否輕微,應(yīng)對(duì)照案件查辦時(shí)有效的《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免于處罰規(guī)定》予以考量。該《規(guī)定》列舉了食品安全類輕微違法免予行政處罰的項(xiàng)目,本案的情形并不包含在內(nèi)。該《規(guī)定》還明確了對(duì)觸及安全底線、危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的不得免予處罰。本案中,該公司作為持有食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)違反《食品安全法》的最基本規(guī)定,采用虛假標(biāo)注的方式生產(chǎn)“早產(chǎn)食品”,且無法提供生產(chǎn)記錄,其行為已觸及食品安全底線,綜合研判后決定不得免予處罰是正確的。
     
      四、典型意義
     
      食品生產(chǎn)企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人,負(fù)有法定義務(wù)確保自身產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的合法性與真實(shí)性,以避免食品安全風(fēng)險(xiǎn),任何借口都無法推卸其法律責(zé)任。食品安全既是產(chǎn)出來的,也是管出來的,但歸根結(jié)底還是產(chǎn)出來的。惟有敬畏法律、遵守法律底線才能切實(shí)履行自身的食品安全主體責(zé)任。正因?yàn)槭称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)乎廣大人民群眾的身體健康和生命安全,對(duì)任何一個(gè)影響安全的細(xì)節(jié)都容不得絲毫松懈或放任,這是食品安全行政執(zhí)法部門的職責(zé)所系,看似微小的生產(chǎn)日期標(biāo)注也不能忽略其危害性。本案的成功查辦是貫徹落實(shí)食品藥品領(lǐng)域“四個(gè)最嚴(yán)”要求、筑牢食品藥品安全堅(jiān)固防線的具體執(zhí)法實(shí)踐,根本目的是為了守護(hù)好廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
     
      這起食品行政處罰案件從立案調(diào)查到行政復(fù)議、再到法院兩審終結(jié),歷經(jīng)兩年多時(shí)間,得到了司法機(jī)關(guān)的支持。2022年5月,江蘇省高級(jí)人民法院對(duì)全省審結(jié)的4萬件各類行政案件進(jìn)行篩選,本案被評(píng)為 “江蘇法院2021年度行政審判十大典型案例”。
    日期:2022-05-16
     
     
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