各縣（區(qū)）市場監(jiān)管局、高新區(qū)分局，市局各相關(guān)科室，市綜合行政執(zhí)法隊(duì)：

 

　　現(xiàn)將《打擊整治涉老食品、保健品專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　陽泉市市場監(jiān)督管理局

 

　　2022年4月27日

 

　　打擊整治涉老食品、保健品專項(xiàng)行動(dòng)方案

 

　　為貫徹落實(shí)省市場監(jiān)管局《打擊整治涉老食品、保健品專項(xiàng)行動(dòng)方案》（晉市監(jiān)函[2022]121號(hào)）精神，加強(qiáng)涉老食品、保健品監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范老年人保健食品市場秩序，切實(shí)保護(hù)老年消費(fèi)者合法權(quán)益，市局決定在全市范圍內(nèi)開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡稱“專項(xiàng)行動(dòng)”）。具體工作方案如下：

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　全面落實(shí)省市場監(jiān)管局打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)整治行動(dòng)的決策部署，進(jìn)一步加大工作力度，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)涉老食品、保健品經(jīng)營者的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法營銷宣傳、欺詐銷售保健食品、違法發(fā)布廣告等違法行為，督促涉老食品、保健品經(jīng)營者履行主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)守法誠信意識(shí)。通過專項(xiàng)整治，著力規(guī)范全市涉老食品、保健品流通秩序，有效遏制針對(duì)老年人群體的違法營銷涉老食品、保健品的行為，大力提升老年人對(duì)食品和保健品安全消費(fèi)意識(shí)，逐步形成防群防控、社會(huì)共治的局面。

 

　　二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

 

　　為確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，市局決定成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

 

　　組長：荊忠海   市局黨組成員、副局長

 

　　成員：張炯瓏   反壟斷和反不正當(dāng)競爭科科長

 

　　楊慧榮   執(zhí)法稽查科科長

 

　　曲武軍   廣告監(jiān)督管理科科長

 

　　王利軍   消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和市場交易監(jiān)督管科科長

 

　　王振華    食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理科科長

 

　　胡小潔    食品流通監(jiān)督管理科科長

 

　　劉  琦    市綜合行政執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長

 

　　劉俊平    12315投訴舉報(bào)中心

 

　　領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市局反壟斷和反不正當(dāng)競爭科。

 

　　三、工作重點(diǎn)

 

　　專項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦社會(huì)反映強(qiáng)烈的涉老食品、保健品等領(lǐng)域涉詐隱患及問題，重點(diǎn)打擊以下五類違法違規(guī)行為。

 

　?。ㄒ唬﹪?yán)厲打擊虛假違法廣告行為。強(qiáng)化行政指導(dǎo)，督促廣告市場主體依法嚴(yán)格審查食品、保健食品等廣告內(nèi)容。加強(qiáng)廣告監(jiān)測檢查，針對(duì)涉及老年人的商品和服務(wù)廣告開展專項(xiàng)監(jiān)測檢查，有效實(shí)施對(duì)廣告發(fā)布活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)廣告監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)查處宣傳疾病預(yù)防、治療功能和以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布保健食品等廣告的違法行為。

 

　?。ǘ﹪?yán)厲打擊虛假宣傳行為。針對(duì)坑害老年人的食品、保健品會(huì)銷“等突出問題，嚴(yán)厲打擊在賓館、酒店、商場、居民區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地，利用會(huì)托”醫(yī)托“專家講課、贈(zèng)送禮品等方式，虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相，虛假宣傳涉老食品、保健品功效、作用等違法行為。

 

　　（三）嚴(yán)厲打擊食品保健食品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。重點(diǎn)查處非法添加及未按注冊(cè)備案要求組織生產(chǎn)的違法行為。嚴(yán)厲查處保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容與注冊(cè)證書或備案憑證不一致，涉及疾病預(yù)防、治療功能等違法行為。重點(diǎn)查處保健食品之外其他食品的標(biāo)簽聲稱具備保健功能，涉及疾病預(yù)防、治療功能的行為。

 

　?。ㄋ模﹪?yán)厲打擊傳銷和違規(guī)直銷行為。加強(qiáng)保健食品服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（經(jīng)銷商和專場店）市場監(jiān)管力度，對(duì)存在虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者、違規(guī)直銷、傳銷等嚴(yán)重違法行為的經(jīng)銷商專賣店、直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)，依據(jù)《禁止傳銷條例》《直銷管理?xiàng)l例》等規(guī)定予以處罰。嚴(yán)厲查處直銷企業(yè)及其直銷員實(shí)施違規(guī)直銷及傳銷保健食品的行為。嚴(yán)厲查處直銷企業(yè)經(jīng)銷商以保健食品為載體從事虛假宣傳等行為。

 

　?。ㄎ澹﹪?yán)厲打擊其它侵害老年人合法權(quán)益的涉詐違法違規(guī)行為。認(rèn)真履行市場監(jiān)管職責(zé)，做好群眾舉報(bào)投訴受理及消費(fèi)維權(quán)工作，規(guī)范受理、處理消費(fèi)者投訴工作程序和行為，確保消費(fèi)者投訴件件有著落，事事有回音。對(duì)涉嫌侵犯老年人合法權(quán)益的違法行為，要依法嚴(yán)厲查處。對(duì)屬于其他部門管轄的，要及時(shí)移送其他部門。

 

　　四、時(shí)間安排

 

　?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動(dòng)階段（2022年5月5日至5月15日）

 

　　通過發(fā)動(dòng)群眾，及時(shí)摸排掌握一批重要線索，為打擊整治提供精確指引。要通過電視、報(bào)紙、公眾號(hào)、網(wǎng)站等媒體，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳力度，引導(dǎo)老年人樹立正確消費(fèi)理念，增強(qiáng)老年人法治意識(shí)和識(shí)騙防范能力。向經(jīng)營者廣泛宣傳法律法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)教育其自覺守法經(jīng)營，督促整改涉嫌違法行為。暢通投訴舉報(bào)渠道，發(fā)動(dòng)廣大群眾提供案件線索，最大限度拓展信息來源。通過12315、12345投訴舉報(bào)熱線平臺(tái)、打擊傳銷信息系統(tǒng)等系統(tǒng)，梳理近年來與食品、保健品市場違法行為相關(guān)的投訴舉報(bào)、行政處罰案件、”雙隨機(jī)“抽查、部門轉(zhuǎn)辦、媒體曝光等發(fā)現(xiàn)的突出問題，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，確定重點(diǎn)檢查對(duì)象。充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣告、直銷監(jiān)測平臺(tái)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，提高專項(xiàng)行動(dòng)的針對(duì)性、預(yù)見性。

 

　?。ǘ┐驌粽坞A段（5月16日至9月15日）

 

　　集中力量依法開展打擊整治，對(duì)以養(yǎng)老為名的涉詐問題隱患進(jìn)行整治規(guī)范。要針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行為開展精準(zhǔn)打擊，嚴(yán)格依法辦案，努力查辦一批大要案件，打出專項(xiàng)行動(dòng)聲威。

 

　　一是開展執(zhí)法專項(xiàng)檢査。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。對(duì)采用會(huì)議、講座等形式進(jìn)行聚眾式營銷活動(dòng)的，采取飛行檢查、現(xiàn)場監(jiān)管等方式，加大實(shí)地監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的，迅速取證并采取相應(yīng)執(zhí)法措施。

 

　　二是開展對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的突擊檢查。對(duì)排查摸底和宣傳發(fā)動(dòng)階段發(fā)現(xiàn)的有較大違法嫌疑的經(jīng)營者，開展全方位監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查看企業(yè)證照、宣傳資料、員工培訓(xùn)資料和銷售模式等，深入挖掘搜集違法證據(jù)。

 

　　三是嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)有證據(jù)證明涉嫌違法的經(jīng)營者，及時(shí)依法立案調(diào)查，重點(diǎn)查處一批情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、社會(huì)反響強(qiáng)烈的違法案件。

 

　　四是開展集中約談，加強(qiáng)行政指導(dǎo)。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，召集重點(diǎn)企業(yè)、相關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)，通報(bào)查處的典型案例，提出進(jìn)一步規(guī)范的要求，督促自覺整改違法行為。

 

　?。ㄈ┛偨Y(jié)提升階段（9月16日至10月10日）

 

　　總結(jié)固化成果、強(qiáng)化建章立制。各縣區(qū)局、市局各相關(guān)科室、市綜合行政執(zhí)法隊(duì)要以本次專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，完善相關(guān)機(jī)制，提高監(jiān)管效能。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，提煉形成規(guī)范涉老食品、保健品等市場的有效監(jiān)管模式，進(jìn)行宣傳推廣，推動(dòng)建立長效機(jī)制。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)，狠抓工作落實(shí)。打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)是維護(hù)老年人群眾合法權(quán)益的重要任務(wù)，是營造國泰民安社會(huì)環(huán)境的關(guān)鍵舉措，各縣區(qū)局、市局各相關(guān)科室、市綜合行政執(zhí)法隊(duì)要高度重視專項(xiàng)整治工作，切實(shí)增強(qiáng)抓好專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任感和使命感，把專項(xiàng)行動(dòng)列入重要議事日程，層層壓實(shí)責(zé)任抓好落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為抓研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴抓推進(jìn)落實(shí)、問題解決，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，將專項(xiàng)行動(dòng)作為當(dāng)前重點(diǎn)工作抓緊抓好抓出成效。要堅(jiān)持糾紛必調(diào)、線索必核、案件必查”三個(gè)必“工作原則，全力抓好專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各地可結(jié)合各自實(shí)際，細(xì)化具體工作方案并抓好落實(shí)。

 

　?。ǘ﹫?jiān)持問題導(dǎo)向，突出線索摸排。各縣區(qū)局、各相關(guān)科室、市綜合行政執(zhí)法隊(duì)要邊發(fā)動(dòng)邊摸排，把排查線索、摸清底數(shù)作為專項(xiàng)行動(dòng)的重要基礎(chǔ)工作來抓，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)案件、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群所反映出來的營銷模式、經(jīng)營特點(diǎn)及亂象成因等進(jìn)行全面排查分析，做到底數(shù)清、情況明。特別是要利用信息化手段開展大數(shù)據(jù)分析，深入開展明察暗訪，切實(shí)深挖違法案件線索，探索建立違法案件線索摸排核查責(zé)任制，努力做到對(duì)發(fā)現(xiàn)線索條條抓落實(shí)，件件有回音。

 

　?。ㄈ?qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格依法辦案。專項(xiàng)行動(dòng)是否取得實(shí)效關(guān)鍵在案件查辦，要進(jìn)一步加大案件查辦力度。各縣區(qū)局、市局各相關(guān)科室、市綜合行政執(zhí)法隊(duì)要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)工作和重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。要針對(duì)人民群眾投訴舉報(bào)多、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題多、涉老食品、保健品等亂象突出的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品及服務(wù)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)區(qū)域，集中執(zhí)法力量開展重點(diǎn)攻堅(jiān)。重點(diǎn)查辦一批情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的大要案件，有力震懾違法經(jīng)營者。要加強(qiáng)部門協(xié)作配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成打擊整治合力，對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。

 

　　（四）加強(qiáng)宣傳力度，營造輿論氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，積極運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體宣傳專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展、成效，擴(kuò)大社會(huì)影響。要廣泛深入動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同參與專項(xiàng)行動(dòng)，積極取得社會(huì)支持，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，提高專項(xiàng)行動(dòng)的社會(huì)知曉率和公眾參與率，營造打擊整治、防騙識(shí)騙的良好氛圍，提升案件查處的社會(huì)效果，推動(dòng)形成”不敢騙、不能騙、騙不了“的良好形勢(shì)。

 

　?。ㄎ澹┙⒔∪珯C(jī)制，加強(qiáng)信息報(bào)送。各縣區(qū)局、市局各相關(guān)科室、市綜合行政執(zhí)法隊(duì)要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，在打擊違法行為、開展主題宣傳等工作中相互支持，相互配合，加強(qiáng)合作，合力推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。要加強(qiáng)暢通信息交流渠道，建立信息報(bào)送、溝通等相關(guān)機(jī)制。各縣區(qū)局、市局各相關(guān)科室、市綜合行政執(zhí)法隊(duì)要于每月20日前向市局報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)開展情況及執(zhí)法辦案情況統(tǒng)計(jì)表況。9月30日前報(bào)送本單位專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)情況（包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排及建立長效機(jī)制的建議等）。

 

　　聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

 

　　王曉春  趙俊杰    2880832

 

　　郵  箱：  yqgsjjjk@163.com

 

　　附件：執(zhí)法辦案情況統(tǒng)計(jì)表

 

　　”打擊整治涉老食品、保健品違法行為專項(xiàng)行動(dòng)“執(zhí)法辦案情況統(tǒng)計(jì)表