中國(guó)政法大學(xué)食品藥品研究中心主任王青斌在主題為“兒童食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康發(fā)展”的會(huì)議分論壇上，對(duì)備受業(yè)界關(guān)注的《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》意見征求情況進(jìn)行了分析總結(jié)。其中包含特殊食品領(lǐng)域相關(guān)內(nèi)容。
據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局門戶網(wǎng)站公開信息，《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》已于2019年11月21日至12月20日進(jìn)行了第一次公開征求意見。征集意見期間共收到食品企業(yè)、相關(guān)社會(huì)組織和公民提出的意見2597條。市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)征集到的意見逐條梳理研究，采納707條（含部分采納409條），不采納1890條。
根據(jù)采納的意見重點(diǎn)做了三方面合理修改：
一是對(duì)標(biāo)識(shí)所用文字、進(jìn)口食品標(biāo)識(shí)、貯存條件、執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、生產(chǎn)許可證編號(hào)、警示標(biāo)志和警示語(yǔ)等標(biāo)注要求進(jìn)一步補(bǔ)充完善。
二是對(duì)食品名稱、配料表、食品添加劑、生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期的管理進(jìn)一步細(xì)化要求，實(shí)施嚴(yán)格管理。
三是對(duì)特殊食品標(biāo)識(shí)的特殊要求、食用農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)注要求等進(jìn)一步加以規(guī)范。未采納意見的主要原因是沒(méi)有充分理解食品標(biāo)識(shí)的立法本意，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的執(zhí)行問(wèn)題和產(chǎn)品介紹，以及對(duì)部分條款沒(méi)有結(jié)合上下文語(yǔ)義進(jìn)行理解。
為做好《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法》修訂工作，市場(chǎng)監(jiān)管總局于2020年7月27日至8月26日對(duì)《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱：《征求意見稿》）向社會(huì)各界進(jìn)行了第二次公開征求意見。征集意見期間共收到食品企業(yè)、相關(guān)社會(huì)組織和公民提出的意見6459條，其中對(duì)部分條款提出相同意見共計(jì)5215條，經(jīng)整合梳理后，有效意見共計(jì)1244條。市場(chǎng)監(jiān)管總局正在逐條研究。本次征求到的意見主要集中在“轉(zhuǎn)基因食品”“零添加”“生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期”、食品名稱、“多地址標(biāo)注”“進(jìn)口食品標(biāo)識(shí)”“食品配料標(biāo)注”等方面。
王青斌分析，《征求意見稿》共七章54條。其中關(guān)于特殊食品標(biāo)識(shí)的特別要求共9條，主要規(guī)定了保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的標(biāo)注要求。第四章第三十五條至三十八條對(duì)保健食品的相關(guān)標(biāo)識(shí)進(jìn)行了規(guī)定。第三十九條規(guī)定特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品相關(guān)標(biāo)識(shí)。第四十條至第四十二條就嬰幼兒配方食品進(jìn)行了規(guī)定。
“《征求意見稿》細(xì)化了對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品的標(biāo)識(shí)要求，并且將特殊食品單獨(dú)成章，而不是零散地分布在全文中。這更貼合業(yè)界實(shí)際需求，實(shí)操性將進(jìn)一步強(qiáng)化。”王青斌說(shuō)。
他進(jìn)一步指出，根據(jù)《征求意見稿》，標(biāo)簽不合格的“違法”成本將更高。
《征求意見稿》第四十八條顯示：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第一款的規(guī)定給予處罰：食品標(biāo)識(shí)中使用虛假、夸大、易使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解的文字或者圖案的；以藥品名稱作為食品名稱（按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑的物質(zhì)以及以原料名稱命名或者保健食品注冊(cè)批準(zhǔn)在先的除外），或者在食品標(biāo)識(shí)中涉及疾病預(yù)防、治療功能的；普通食品標(biāo)注保健食品名稱，或者普通食品宣稱具有保健功能的；普通食品標(biāo)注特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品名稱，或者普通食品宣稱特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品臨床效果的；虛假標(biāo)注配料表以及其他強(qiáng)制性標(biāo)注內(nèi)容的；在食品中使用了食品添加劑，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)注而未標(biāo)注的，或者標(biāo)注食品添加劑的方式不符合相關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；食品標(biāo)識(shí)不符合本辦法規(guī)定，且不屬于瑕疵的；進(jìn)口食品不標(biāo)注中文標(biāo)識(shí)的；保健食品標(biāo)簽聲稱的保健功能與注冊(cè)或備案內(nèi)容不一致或涉及疾病預(yù)防、治療功能。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、法治國(guó)情調(diào)研室副主任呂艷濱曾在采訪中表示，規(guī)范標(biāo)識(shí)的目的是希望經(jīng)營(yíng)者如實(shí)披露信息，指引消費(fèi)者準(zhǔn)確作出選擇，其中當(dāng)然要防止打擦邊球，利用制度空白，虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者。那么就要衡量標(biāo)識(shí)有和標(biāo)識(shí)無(wú)哪個(gè)更有助于鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，哪個(gè)更有助于方便消費(fèi)者理性消費(fèi)?；蛘哌M(jìn)一步說(shuō)，標(biāo)識(shí)有或無(wú)，哪個(gè)更會(huì)加大或者減輕對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管成本和監(jiān)管難度。
《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》第四章特殊食品標(biāo)識(shí)的特別要求
第三十四條 保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)產(chǎn)品注冊(cè)、備案管理的規(guī)定，涉及注冊(cè)證書或者備案憑證內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與省級(jí)以上食品安全監(jiān)督管理部門公布的特殊食品標(biāo)簽、說(shuō)明書一致。特殊食品說(shuō)明書與標(biāo)簽對(duì)應(yīng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致，標(biāo)簽已涵蓋說(shuō)明書全部?jī)?nèi)容的，可不另附說(shuō)明書。
第三十五條 保健食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品名稱、原料和輔料、功效成分或者標(biāo)志性成分及含量、適宜人群、不適宜人群、保健功能、食用量及食用方法、規(guī)格和凈含量、貯藏方法、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、注意事項(xiàng)、保健食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)、生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式、食品生產(chǎn)許可證編號(hào)、投訴服務(wù)電話、服務(wù)時(shí)段等信息、保健食品標(biāo)志、保健食品注冊(cè)號(hào)或者備案號(hào)、警示用語(yǔ)區(qū)及警示用語(yǔ)等。
第三十六條 保健食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合下列特殊規(guī)定，無(wú)特殊規(guī)定的應(yīng)當(dāng)符合食品標(biāo)識(shí)通用要求：
?。ㄒ唬┍＝∈称窐?biāo)志、產(chǎn)品名稱、注冊(cè)號(hào)或者備案號(hào)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注在保健食品包裝物（容器）上容易被觀察到的版面（以下稱主要展示版面）；
?。ǘ┊a(chǎn)品名稱應(yīng)當(dāng)按照注冊(cè)或者備案的產(chǎn)品名稱標(biāo)注，且字體、顏色和字號(hào)應(yīng)當(dāng)一致；
（三）原料和輔料應(yīng)當(dāng)按照注冊(cè)或者備案的內(nèi)容與順序全部列出；
（四）不適宜人群、注意事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注；
（五）功效成分或者標(biāo)志性成分及含量，以每100g、100mL或最小制劑單位標(biāo)示其含量；
?。┊a(chǎn)品規(guī)格和凈含量應(yīng)當(dāng)在主要展示版面標(biāo)注，且應(yīng)當(dāng)與主要展示版面的底線相平行；產(chǎn)品規(guī)格為最小制劑單位的質(zhì)量或體積，凈含量為銷售包裝中所含產(chǎn)品的質(zhì)量、體積或者最小制劑單位數(shù)量；
?。ㄆ撸┵A藏條件應(yīng)當(dāng)按照注冊(cè)或者備案內(nèi)容標(biāo)注；
?。ò耍┳⒁馐马?xiàng)包括但不限于“本品不能代替藥物”的聲明；
?。ň牛┩对V服務(wù)電話字體與保健功能項(xiàng)的字體和字號(hào)一致；
?。ㄊ?biāo)識(shí)使用除產(chǎn)品名稱以外商標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注在包裝的邊角位置，字體以單字面積計(jì)不得大于產(chǎn)品名稱字體的二分之一；
?。ㄊ唬┍＝∈称蜂N售包裝最大表面面積小于20平方厘米的，應(yīng)當(dāng)至少標(biāo)注保健食品標(biāo)志、產(chǎn)品名稱、注冊(cè)號(hào)或者備案號(hào)、規(guī)格和凈含量、保質(zhì)期、注意事項(xiàng)、貯存方法、生產(chǎn)企業(yè)名稱、生產(chǎn)許可證編號(hào)、生產(chǎn)日期、警示用語(yǔ)；非單獨(dú)銷售的包裝至少應(yīng)當(dāng)標(biāo)注產(chǎn)品名稱、規(guī)格、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)企業(yè)名稱；
?。ㄊ┍＝∈称繁Ｙ|(zhì)期的標(biāo)注使用“保質(zhì)期至××××年××月××日”的方式描述；日期標(biāo)注不得另外加貼、補(bǔ)印或者修改；如果日期標(biāo)注采用“見包裝物某部位”的形式，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確標(biāo)注所在包裝物的具體位置；年、月、日之間可以按照本辦法第十五條的規(guī)定進(jìn)行分隔。
第三十七條 保健食品警示用語(yǔ)區(qū)位于最小銷售包裝包裝物（容器）的主要展示版面，所占面積不應(yīng)小于其所在面的20%。警示用語(yǔ)使用黑體字印刷，包括以下內(nèi)容：保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病。
當(dāng)主要展示版面的表面積大于或等于100平方厘米時(shí)，字體高度不小于6.0毫米。當(dāng)主要展示版面的表面積小于100平方厘米時(shí)，字體最小高度按照上述規(guī)定等比例變化，但不得小于1.8毫米。
第三十八條 保健食品標(biāo)志應(yīng)當(dāng)為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局規(guī)定的圖案，按照等比例標(biāo)注在主要展示版面的左上方，清晰易識(shí)別。當(dāng)主要展示版面的表面積大于100平方厘米時(shí)，保健食品標(biāo)志最寬處的寬度不得小于2厘米。當(dāng)版面的表面積小于等于100平方厘米時(shí)，保健食品標(biāo)志最寬處的寬度不得小于1厘米。保健食品注冊(cè)號(hào)或者備案號(hào)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注在保健食品標(biāo)志下方，并與保健食品標(biāo)志相連，清晰易識(shí)別。
第三十九條 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品標(biāo)簽的主要展示版面應(yīng)當(dāng)標(biāo)注產(chǎn)品名稱、凈含量（規(guī)格）、產(chǎn)品類別、注冊(cè)號(hào)、適用人群以及“請(qǐng)?jiān)卺t(yī)生或臨床營(yíng)養(yǎng)師的指導(dǎo)下使用”。
特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書不應(yīng)對(duì)產(chǎn)品中的營(yíng)養(yǎng)素進(jìn)行功能聲稱。
第四十條 嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽的主要展示版面應(yīng)當(dāng)標(biāo)注產(chǎn)品名稱、凈含量（規(guī)格）、注冊(cè)號(hào)，可配符合要求的圖案，也可在主要展示版面的邊角標(biāo)注已注冊(cè)商標(biāo)。
產(chǎn)品名稱由商品名稱和通用名稱組成，每個(gè)產(chǎn)品只能有一個(gè)產(chǎn)品名稱。同一系列不同適用月齡的嬰幼兒配方乳粉，商品名稱應(yīng)相同或相似。以單字面積計(jì)，商品名稱字體總面積不得大于通用名稱所用字體總面積的二分之一，商品名稱字號(hào)小于通用名稱。通用名稱應(yīng)當(dāng)醒目、顯著，通用名稱不得分開標(biāo)注。
使用除商品名稱以外的已注冊(cè)商標(biāo)，其面積（矩形法）計(jì)不得大于通用名稱所用字體面積的四分之一，且小于商品名稱面積，不得與產(chǎn)品名稱連用。
第四十一條 適用于0-6月齡的嬰幼兒配方乳粉不得進(jìn)行含量聲稱和功能聲稱。適用于6月齡以上的嬰幼兒配方乳粉不得對(duì)其必需成分進(jìn)行含量聲稱和功能聲稱，其可選擇性成分可以文字形式在非主要展示版面進(jìn)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)允許的含量聲稱和功能聲稱。
第四十二條 嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽、說(shuō)明書聲稱生乳、原料乳粉等原料來(lái)源的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)標(biāo)注具體來(lái)源地和來(lái)源國(guó)。產(chǎn)品名稱中有動(dòng)物性來(lái)源的，應(yīng)當(dāng)在配料表中如實(shí)標(biāo)注使用的生乳、乳粉、乳清（蛋白）粉等乳制品原料的動(dòng)物性來(lái)源。
使用的乳制品原料有兩種以上動(dòng)物性來(lái)源時(shí)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注各種動(dòng)物性來(lái)源原料所占比例。使用食用植物油時(shí)，應(yīng)當(dāng)按加入量的遞減順序標(biāo)注具體品種名稱。使用基粉為原料生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)當(dāng)在配料表中標(biāo)注“基粉”，并將基粉的原始配料在括號(hào)內(nèi)按照加入量的遞減順序標(biāo)示。
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