各市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極適應(yīng)新時代新形勢對漁政執(zhí)法工作提出的新要求，加強水域生態(tài)文明建設(shè)，深入推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<“中國漁政亮劍2020”系列專項執(zhí)法行動方案>的通知》要求，我廳決定2020年繼續(xù)組織開展“漁政亮劍”系列專項執(zhí)法行動，并制定了《黑龍江省“漁政亮劍2020”系列專項執(zhí)法行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
聯(lián)系方式：
黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁業(yè)漁政管理局 趙相龍
電話：0451–84681587
郵箱：1666068443@qq.com
黑龍江省漁業(yè)船舶檢驗站 陸暢達
電話：0451–84681584
黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年3月23日
黑龍江省“漁政亮劍2020”系列專項執(zhí)法行動方案
為加強水域生態(tài)文明建設(shè)，深入推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步強化我省漁政執(zhí)法監(jiān)管工作，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，規(guī)范捕撈漁船管理，養(yǎng)護漁業(yè)資源，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大會議精神和省委工作要求，積極適應(yīng)新時代新形勢對漁政執(zhí)法工作提出的新要求，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，突出關(guān)鍵領(lǐng)域，聚焦主要任務(wù)，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護漁區(qū)生產(chǎn)秩序、公平正義和社會穩(wěn)定，保障我省漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推水域生態(tài)文明建設(shè)。
二、行動目標
加強漁政隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法效能，有效落實我省水域休禁漁制度及其他各項資源養(yǎng)護措施，清理取締一批涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”，強化我省管轄內(nèi)陸水域、邊境水域執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊各類涉漁違法違規(guī)行為，維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序，確保漁民群眾生命財產(chǎn)安全，保障和推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮涉外漁業(yè)綜合管理協(xié)調(diào)機制作用，建立健全漁政與邊防、公安、海事、外事等相關(guān)部門執(zhí)法協(xié)作機制，進一步鞏固完善中俄邊境水域漁政聯(lián)合執(zhí)法機制，全面完成年度漁業(yè)執(zhí)法任務(wù)。
三、組織領(lǐng)導
?。ㄒ唬┖邶埥?ldquo;漁政亮劍2020”由黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一領(lǐng)導，黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁業(yè)漁政管理局負責組織協(xié)調(diào)，各市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)（包括承擔漁業(yè)行政執(zhí)法任務(wù)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)和單獨設(shè)置的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)，以下稱“漁政執(zhí)法機構(gòu)”）負責具體實施。
?。ǘ┖邶埥?ldquo;漁政亮劍2020”成立指揮部，指揮長由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁業(yè)漁政管理局局長周曉兵擔任，副指揮長由各市級漁業(yè)漁政主管部門分管負責同志擔任。
四、行動任務(wù)
黑龍江省“漁政亮劍2020”包括以下6個具體專項執(zhí)法行動。
?。ㄒ唬┙麧O專項執(zhí)法行動
1.行動時段。按《黑龍江省2020年禁漁期通告》時間執(zhí)行。
2.行動目標。貫徹《漁業(yè)法》相關(guān)規(guī)定，落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實行海河、遼河、松花江和錢塘江等4個流域禁漁期制度的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2019〕1號）、《黑龍江省2020年禁漁期通告》、《關(guān)于進一步加強松花江、嫩江流域禁漁期管理的通知》（黑農(nóng)廳規(guī)〔2019〕16號）要求，確保漁船按照規(guī)定休漁，實現(xiàn)我省漁業(yè)資源可持續(xù)利用。
3.主要任務(wù)。多角度、全方位宣傳我省禁漁政策。落實屬地監(jiān)管責任，以縣（區(qū)）為單位建立禁漁漁船臺賬，實施“定人聯(lián)船”“信息周報”，掌握所轄漁船動態(tài)。組織水上、陸上禁漁巡回檢查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，確保禁漁秩序平穩(wěn)。持續(xù)加大松花江、嫩江流域漁政執(zhí)法力度，協(xié)助完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部禁漁秩序評估工作，適時組織開展黑吉、黑蒙交界水域聯(lián)合執(zhí)法行動。嚴厲打擊利用多線多鉤、長線多鉤、單線多鉤等生產(chǎn)性垂釣作業(yè)行為，娛樂性垂釣行為不納入執(zhí)法范圍。
4.相關(guān)要求。各級漁業(yè)漁政主管部門要結(jié)合本地實際，完善執(zhí)法行動安排，明確重點水域、重點時段、重點監(jiān)管對象，對主要作業(yè)區(qū)域、非法捕撈活動易發(fā)、高發(fā)水域和交界水域?qū)嵭蟹制?、高頻巡查、駐守檢查。強化省際、地區(qū)間執(zhí)法合作，提升執(zhí)法效能。強化案件查處，規(guī)范案件辦理。因教學、科研等特殊需要，在禁漁區(qū)、禁漁期從事捕撈作業(yè)的，由省級人民政府漁業(yè)主管部門批準后，方可進行。
承擔單位：各級漁業(yè)漁政主管部門及漁政執(zhí)法機構(gòu)。
?。ǘ┧吧鷦游锉Ｗo專項執(zhí)法行動
1.行動時段。全年。
2.行動目標。根據(jù)《野生動物保護法》等法律法規(guī)要求，堅決取締和嚴厲打擊非法水生野生動物及其制品交易和貿(mào)易，嚴格規(guī)范水生野生動物經(jīng)營利用行為。
3.主要任務(wù)。貫徹落實《野生動物保護法》《關(guān)于聯(lián)合開展打擊野生動物違規(guī)交易專項執(zhí)法工作的通知》，新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間，會同公安、市場監(jiān)管等部門，對水生野生動物飼養(yǎng)繁育場所實施封控隔離，堅決取締非法水生野生動物市場，嚴厲打擊各類非法捕撈販賣等行為。嚴格規(guī)范水生野生動物經(jīng)營利用行為，全面加強人工繁育及展示展演場所監(jiān)管。及時受理對違規(guī)經(jīng)營水生野生動物及其制品的投訴舉報，快查快辦，嚴查嚴辦。加強科普宣傳，提高全社會野生動物保護意識，引導樹立科學文明的飲食觀，摒棄濫食野生動物的陋習。
4.相關(guān)要求。專項執(zhí)法行動期間，按照有關(guān)工作部署和要求，及時報送新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間階段性工作進展及執(zhí)法情況，重大情況隨報。
承擔單位：各級漁業(yè)漁政主管部門及漁政執(zhí)法機構(gòu)。
?。ㄈ┣謇砣【喩鏉O“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”專項執(zhí)法行動
1.行動時段。明水期。
2.行動目標。貫徹落實《漁業(yè)法》《野生動物保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，深入推進涉漁“三無”船舶、“絕戶網(wǎng)”清理取締、拆解銷毀工作，打擊清理一批涉漁涉黑涉惡團伙，辦理一批典型案件。
3.主要任務(wù)。加大水上執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)涉漁“三無”船舶以及套牌漁船，堅持誰查獲、誰處罰，一律依法依規(guī)予以取締。繼續(xù)深入推進違規(guī)漁具整治“清網(wǎng)”行動，嚴厲打擊使用禁用漁具和“絕戶網(wǎng)”行為，上限處罰。依法嚴處漁獲物幼魚比例不符合要求的捕撈漁船。聯(lián)合公安、工信、市場監(jiān)管等部門，依法查處禁用漁具和“絕戶網(wǎng)”生產(chǎn)、經(jīng)營行為。對沒收的違法違規(guī)漁具進行集中公開銷毀，加大宣傳力度，向社會傳遞打擊違規(guī)漁具的堅定決心。
4.相關(guān)要求。充分發(fā)揮漁業(yè)綜合管理協(xié)調(diào)機制作用，在當?shù)攸h委政府的領(lǐng)導下，嚴格落實屬地管理責任，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村、外事、邊防、公安、海事等部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成清理取締工作合力。抓好休禁漁期關(guān)鍵時間節(jié)點，依托漁港、碼頭、漁船修造點等船舶停泊點集中開展清理取締工作。積極組織涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)網(wǎng)具公開集中拆解、銷毀活動，以案說法，充分發(fā)揮震懾作用。進一步探索異地、聯(lián)合辦案模式，為清理取締工作提供可復制、可推廣經(jīng)驗。
承擔單位：各級漁業(yè)漁政主管部門及漁政執(zhí)法機構(gòu)。
?。ㄋ模┐驌綦婔~活動專項執(zhí)法行動
1.行動時段。明水期。
2.行動目標。各地電魚活動持續(xù)減少，大范圍、群體性電魚活動現(xiàn)象有效遏制，打擊電魚活動的部門協(xié)作機制有效運轉(zhuǎn)。
3.主要任務(wù)。加強漁業(yè)漁政同公安、市場監(jiān)管、工信、網(wǎng)信等部門聯(lián)動協(xié)同執(zhí)法，深挖排查電魚違法線索及鏈條，創(chuàng)新執(zhí)法檢查形式，嚴厲打擊違法制造、銷售電魚相關(guān)器具行為，并依法取締黑窩點、黑作坊；嚴肅查處從事電魚漁具銷售的商店、商家和電商平臺，消除違法土壤；加強電魚活動多發(fā)頻發(fā)，特別是存在時間長、群眾反映多的水域執(zhí)法巡查頻度，必要時開展駐守監(jiān)管。
4.相關(guān)要求。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導，漁業(yè)漁政、公安、市場監(jiān)管、工信、網(wǎng)信等相關(guān)部門密切配合、協(xié)同執(zhí)法，社會組織和漁民群眾廣泛參與的工作機制。加強與水利部門的合作，落實將執(zhí)法行動納入地方“河長制”“湖長制”績效考核體系相關(guān)工作。加大處罰力度，特別是對于使用資源破壞強度大的電拖網(wǎng)作業(yè)的，要依法從重處罰，涉案電魚器具和“三無”船舶一律沒收，涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)處理。進一步完善工作機制，健全標準流程，強化漁業(yè)生態(tài)補償和公益訴訟，通過典型案件以案說法，提高法律震懾力。
承擔單位：各級漁業(yè)漁政主管部門及漁政執(zhí)法機構(gòu)。
?。ㄎ澹┲卸磉吘乘?qū)ｍ棃?zhí)法行動
1.行動時段。明水期。
2.行動目標。加強中俄邊境水域漁政執(zhí)法，嚴厲打擊非法捕撈、越界捕撈行為，保護漁民合法權(quán)益，樹立負責任漁業(yè)國家形象。
3.主要任務(wù)。在黑龍江、烏蘇里江、松阿察河、興凱湖等中俄邊境水域，抓好布控和水面巡查，采取科學布控、分片包段、蹲點駐守等方式，重點打擊邊境水域電魚及漁民越界捕撈等違法行為，發(fā)現(xiàn)漁民違法越界案件，應(yīng)及時按相關(guān)程序逐級上報。5-6月份和9月份，在黑龍江、烏蘇里江邊境水域，分別開展中俄漁政部門春季和秋季漁政聯(lián)合檢查，重點打擊鱘科魚類、秋鮭違法捕撈及越界捕撈等違法行為。
4.相關(guān)要求。邊境漁政執(zhí)法，要注重與邊防、外事等部門密切協(xié)作，加強對界江捕撈作業(yè)人員的審查和停船點、捕魚作業(yè)點、灘地的聯(lián)合檢查，落實漁船集中停泊、專人看管、進出停泊點登記制度。充分利用各種媒體，剖析重點涉外漁業(yè)事件案例，警示邊民，切實維護邊境水域漁業(yè)生產(chǎn)秩序，有效遏制涉外漁業(yè)違法案件發(fā)生。
承擔單位：邊境水域漁業(yè)漁政主管部門及漁政執(zhí)法機構(gòu)。
?。┛绲貐^(qū)作業(yè)漁船清理整治專項執(zhí)法行動
1.行動時段。明水期。
2.行動目標。貫徹落實《漁業(yè)法》《捕撈許可管理規(guī)定》，嚴厲打擊捕撈漁船跨地區(qū)作業(yè)行為，切實維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序。
3.主要任務(wù)。充分發(fā)揮漁船作業(yè)定位監(jiān)控系統(tǒng)平臺作用，嚴密監(jiān)控縣域所轄水域生產(chǎn)漁船動向。依托漁港、碼頭及漁船集中停泊點，定期集中開展清查行動，嚴格排查非本地漁船；加大水上執(zhí)法巡查力度，發(fā)現(xiàn)跨地區(qū)作業(yè)漁船一律登臨檢查并依法查處；充分發(fā)動、依靠群眾，認真核實群眾舉報線索，對有充分證據(jù)表明存在跨地區(qū)作業(yè)行為的漁船，依法嚴處。
4.相關(guān)要求。強化漁政、公安執(zhí)法協(xié)同、工作會商、信息共享和案件協(xié)辦，建立完善省際漁政執(zhí)法聯(lián)查聯(lián)動機制?？绲貐^(qū)作業(yè)漁船查處完畢后，查處地漁政執(zhí)法機構(gòu)要及時向涉事漁船所在地通報案件處置情況。赫哲族因歷史原因，有異地捕撈需求的，應(yīng)取得省級漁業(yè)漁政主管部門發(fā)放的專項（特許）捕撈許可證。
承擔單位：各級漁業(yè)漁政主管部門及漁政執(zhí)法機構(gòu)。
五、工作要求
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進工作。“漁政亮劍2020”是保障漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助推水域生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。各級漁業(yè)漁政主管部門要堅持新型冠狀病毒肺炎疫情防控和漁業(yè)執(zhí)法工作兩手抓、兩手硬，既要把省委、省政府和當?shù)攸h委、政府疫情防控要求落實到位，也要結(jié)合本通知精神和本地區(qū)實際，突出重點和關(guān)鍵領(lǐng)域，在滿足屬地新型冠狀病毒肺炎疫情防控要求及配備防護用品的前提下，制定細化實施方案，安排部署好各項重點漁業(yè)專項執(zhí)法行動，尤其是中俄邊境水域春季漁政聯(lián)合檢查、增殖放流及聚集性專項檢查，確保執(zhí)法安全及成效。在實施以上專項執(zhí)法行動的同時，統(tǒng)籌安排好漁業(yè)安全生產(chǎn)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護、涉漁違法違規(guī)工程、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁港水域環(huán)境污染整治等相關(guān)日常執(zhí)法工作。市級漁業(yè)漁政主管部門要明確一名處級負責同志擔任行動指揮部副指揮長，漁政相關(guān)處室和漁政執(zhí)法機構(gòu)主要負責同志擔任指揮部成員，一名工作人員擔任聯(lián)絡(luò)員（見附件1）。聯(lián)絡(luò)員應(yīng)按要求通過中國漁政管理指揮系統(tǒng)調(diào)度行動成效（樣表見附件2，填報要求另行通知）。
（二）完善執(zhí)法機制。各級漁業(yè)漁政主管部門要主動加強與網(wǎng)信、外事、工信、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、市場監(jiān)管、法院、檢察院、邊防等部門的溝通聯(lián)系，積極爭取有關(guān)部門的支持配合，推動建立完善聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案機制，強化行刑銜接，形成最大公約數(shù)，提升執(zhí)法效能。要主動溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌執(zhí)法力量，在重點區(qū)域、重點時段開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法，形成水陸執(zhí)法閉環(huán)。各地在執(zhí)法行動中要敢于碰硬，對于發(fā)現(xiàn)的大案要案要堅決查處、依法公開，達到“查辦一起、震懾一片”的效果。
（三）創(chuàng)新執(zhí)法制度。各級漁業(yè)漁政主管部門要結(jié)合機構(gòu)改革以后出現(xiàn)的新情況、新動態(tài)，立足職能，創(chuàng)新方式方法，在工作手段、資源整合、搭建平臺等方面加強創(chuàng)新，提升漁政隊伍執(zhí)法能力，確保完成工作任務(wù)。推動出臺漁業(yè)行業(yè)失信聯(lián)合懲戒制度，加強與各部門對重點漁業(yè)違法行為人實施聯(lián)合懲戒。組建漁政執(zhí)法專家組，健全漁政執(zhí)法相關(guān)規(guī)范制度，提升執(zhí)法效能。主動公開舉報電話，完善“有舉必查、查實必究”舉報機制，主動接受社會監(jiān)督。
（四）助力掃黑除惡。各級漁業(yè)漁政主管部門要按照黨中央國務(wù)院開展掃黑除惡專項斗爭的要求，主動將漁政執(zhí)法工作融入本地區(qū)掃黑除惡總體安排，并將漁業(yè)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索及時向公安機關(guān)通報。要配合公安、法院、檢察院等部門做好案件查辦，重點打擊使用涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”捕撈、組織船舶非法越境偷捕、電毒炸魚和灘地碼頭“扒皮”等涉黑涉惡活動。冬季漁政執(zhí)法時，應(yīng)加大冰面巡查力度，嚴格執(zhí)行漁業(yè)捕撈許可制度，堅決打擊冬季偷捕及涉黑違法行為。
（五）積極宣傳引導。各級漁業(yè)漁政主管部門要將執(zhí)法宣傳擺到更加突出位置，與執(zhí)法行動一起研究、一起布置，同步推進、同步落實。加強“以案釋法”，推動重大涉漁違法或犯罪案件在重點漁區(qū)進行公開宣判，強化警示作用。各地指定的聯(lián)絡(luò)員要同時負責媒體宣傳工作，及時向省級漁業(yè)漁政主管部門提供執(zhí)法信息、案卷及影像資料，及時發(fā)布各地漁政執(zhí)法重大案件，回應(yīng)執(zhí)法行動中的熱點敏感信息。
?。┩晟菩畔⑸蠄髾C制。各級漁業(yè)漁政主管部門要完善信息上報制度，對發(fā)現(xiàn)或查處重大漁業(yè)事件（案件），要第一時間上報省級漁業(yè)漁政主管部門，以便采取應(yīng)對措施。對信息遲報、漏報、瞞報重要事件而造成嚴重后果的，嚴肅追究有關(guān)單位和相關(guān)責任人的責任。要積極將優(yōu)秀（典型）漁業(yè)行政執(zhí)法案卷及各專項行動執(zhí)法影像資料報送至省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁業(yè)漁政管理局漁政管理郵箱（1666068443@qq.com）。
?。ㄆ撸娀瘓?zhí)法保障。各級漁業(yè)漁政主管部門要加快機動漁船衛(wèi)星監(jiān)控終端的安裝使用，充分利用現(xiàn)代信息手段，切實提高執(zhí)法效能。要按照中央《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》要求，積極主動向同級黨委政府匯報，加強與同級財政部門溝通協(xié)調(diào)，并爭取支持，加強漁政執(zhí)法船艇及無人機等信息化執(zhí)法裝備建設(shè)，將隊伍運行經(jīng)費及罰沒物品處置經(jīng)費納入保障。要加強漁政隊伍執(zhí)法行動期間的工作、生活保障，保護漁政人員的合法權(quán)益，保護漁政人員依法履責不受干擾。特別是在疫情防控期間，要認真落實好執(zhí)法隊伍的防護設(shè)備設(shè)施，配齊防護用品，保障漁政人員健康和安全。對于工作扎實、銳意創(chuàng)新、成績突出、表現(xiàn)優(yōu)異的漁政執(zhí)法集體和個人，要按照相關(guān)規(guī)定以適當方式予以表彰和獎勵。要強化黨風廉政建設(shè)，杜絕“不作為、亂作為、慢作為”，堅決清除為涉漁違法違規(guī)行為，特別是黑惡勢力充當保護傘的“害群之馬”，打造一支忠誠干凈擔當、黨和人民滿意的過硬漁政執(zhí)法隊伍。
各地“漁政亮劍2020”指揮部副指揮長、成員及聯(lián)絡(luò)員名單于4月5日前，上半年執(zhí)法行動工作總結(jié)于7月2日前，全年執(zhí)法行動工作總結(jié)于11月30日前報送至黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁業(yè)漁政管理局漁政管理郵箱（1666068443@qq.com）。
附件：1.黑龍江省“漁政亮劍2020”系列專項執(zhí)法行動指揮 部副指揮長、成員及聯(lián)絡(luò)員名單
2.黑龍江省“漁政亮劍2020”系列專項執(zhí)法行動數(shù)據(jù)調(diào)度統(tǒng)計表
地區(qū)：
![商務(wù)部等9部門關(guān)于促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見（商服貿(mào)發(fā)[2024]46號）](http://file1.foodmate.net/file/news/202403/28/15-15-55-56-564860.jpg)
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