因此，食品伙伴網(wǎng)將就“毒雞蛋”背后關(guān)于農(nóng)藥殘留的監(jiān)管進(jìn)行剖析，以期給出口至歐盟市場(chǎng)的相關(guān)企業(yè)法規(guī)層面的參考和幫助，本文主要介紹農(nóng)藥殘留的監(jiān)控和農(nóng)藥殘留限量的制定相關(guān)內(nèi)容。

 

    1、農(nóng)藥殘留的監(jiān)控

 

    1.1監(jiān)控對(duì)象

 

    （EU） No 2016/662規(guī)定了歐盟農(nóng)藥殘留監(jiān)控的對(duì)象為農(nóng)產(chǎn)品或食品中農(nóng)藥殘留限量，目前歐盟農(nóng)藥殘留限量的法規(guī)為（EC） No 396/2005《動(dòng)植物源性食品和飼料中農(nóng)藥最大殘留限量》，法規(guī)共涉及300多種新鮮農(nóng)產(chǎn)品，涵蓋1100多種農(nóng)藥的最大殘留限量，如果一種農(nóng)藥未在任何附錄中規(guī)定，則使用0.01mg/kg的默認(rèn)MRL。

 

    1.2監(jiān)控計(jì)劃

 

    歐盟衛(wèi)生、食品審計(jì)和分析辦公室（Health and food audits and analysis）（隸屬于健康與食品安全署）專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)藥殘留的監(jiān)控行動(dòng)，主要負(fù)責(zé)制定年度殘留監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并與各成員國(guó)內(nèi)相應(yīng)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，督促其制定本國(guó)殘留監(jiān)測(cè)計(jì)劃及歐盟層面的殘留監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

 

    （EU） 2016/662《動(dòng)植物源性食品中農(nóng)藥最大殘留限量的協(xié)調(diào)控制計(jì)劃》制定了歐盟對(duì)農(nóng)藥殘留的監(jiān)控計(jì)劃，是一個(gè)覆蓋農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品的周期滾動(dòng)計(jì)劃，目前周期為3年。這一監(jiān)控計(jì)劃為歐盟層面的監(jiān)控計(jì)劃，是各成員國(guó)國(guó)家層面計(jì)劃的一部分。國(guó)家層面計(jì)劃為各成員國(guó)綜合考慮共同體協(xié)調(diào)監(jiān)控計(jì)劃的建議、本國(guó)的消費(fèi)類型、檢測(cè)結(jié)果及銷售數(shù)據(jù)等多方面的因素，各成員國(guó)一般會(huì)將歐盟層面的協(xié)調(diào)監(jiān)控計(jì)劃列入到本國(guó)監(jiān)控計(jì)劃中，成員國(guó)每年8月31日前向歐盟委員會(huì)的衛(wèi)生和食品審計(jì)、分析辦公室提交監(jiān)控報(bào)告。

 

    1.3監(jiān)控措施及預(yù)警系統(tǒng)

 

    （1）監(jiān)控措施

 

    歐盟委員會(huì)根據(jù)制定的監(jiān)控計(jì)劃，制定了農(nóng)藥殘留監(jiān)控的措施。歐盟農(nóng)藥監(jiān)控措施包括采樣、檢測(cè)分析及結(jié)果報(bào)告。

 

    2002/63/EC指令規(guī)定了采樣的方法。歐盟農(nóng)藥殘留監(jiān)控計(jì)劃的采樣量是根據(jù)各國(guó)消費(fèi)者數(shù)量、通過(guò)食品法典委員會(huì)提出的統(tǒng)計(jì)分析確定具體需要采集的最小樣品量。歐盟成員國(guó)的國(guó)家監(jiān)控計(jì)劃一般首先考慮（EU） 2016/662中需要檢測(cè)的產(chǎn)品、農(nóng)藥種類和最小采樣量，進(jìn)一步結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況、消費(fèi)量、進(jìn)出口份額以及前一年檢測(cè)結(jié)果所預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)制定。

 

    （EC）No 882/2004規(guī)定官方采用的分析方法應(yīng)符合相關(guān)的歐盟規(guī)定，如果沒(méi)有，則采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）已接受的（條款）或國(guó)家立法機(jī)構(gòu)承認(rèn)的分析方法。分析方法的官方實(shí)驗(yàn)室應(yīng)選用歐洲標(biāo)準(zhǔn)（EN ISO/IEC17025、EN ISO/IEC 17011）認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室。農(nóng)藥殘留的檢測(cè)方法及要求根據(jù)SANTE 11945/2015號(hào)文件《農(nóng)藥殘留分析方法確證和質(zhì)量控制程序》規(guī)定的要求執(zhí)行。

 

    各成員分析統(tǒng)計(jì)不同產(chǎn)品中農(nóng)藥的超標(biāo)率和多種農(nóng)藥殘留的超標(biāo)率以及超標(biāo)樣品的來(lái)源，并與往年結(jié)果進(jìn)行比較，最終完成農(nóng)藥殘留的國(guó)家監(jiān)控計(jì)劃報(bào)告，提交給歐盟衛(wèi)生、食品審計(jì)和分析辦公室，由其編寫(xiě)農(nóng)藥殘留監(jiān)控計(jì)劃總報(bào)告，并發(fā)布在歐盟食品安全局網(wǎng)站。

 

    （2）預(yù)警系統(tǒng)

 

    歐盟農(nóng)藥殘留的監(jiān)控措施除了上述的監(jiān)控計(jì)劃，還包括快速預(yù)警系統(tǒng)的建立和啟動(dòng)。（EC） No 178/2002《通用食品法》及（EU） No 16/2011《歐盟制定食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)實(shí)施辦法》規(guī)定應(yīng)建立了食品與飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF數(shù)據(jù)庫(kù)）。

 

    為此，歐盟委員會(huì)建立了食品與飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF數(shù)據(jù)庫(kù)），一旦某一成員國(guó)發(fā)現(xiàn)危害人類健康風(fēng)險(xiǎn)的信息應(yīng)立即通過(guò)快速預(yù)警系統(tǒng)通知?dú)W盟委員會(huì)，隨后，歐盟委員會(huì)將這一預(yù)警通報(bào)迅速傳遞到其他各成員國(guó)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。各成員國(guó)必須對(duì)此立即采取有效措施，并將所采取的措施通知?dú)W盟委員會(huì)。此數(shù)據(jù)庫(kù)從2014年6月起供消費(fèi)者免費(fèi)使用，該數(shù)據(jù)庫(kù)提供了所有歐盟成員國(guó)的食品召回和公共衛(wèi)生預(yù)警的最新信息。

 

    一些非預(yù)警類的重要信息也可以通過(guò)RASFF傳遞到各成員國(guó)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。RASFF所傳遞的信息是各成員國(guó)制定本國(guó)監(jiān)控計(jì)劃的重要依據(jù)。根據(jù)RASFF中通報(bào)的信息將某些農(nóng)藥超標(biāo)產(chǎn)品類別和相應(yīng)農(nóng)藥種類提前列入下一年本國(guó)農(nóng)藥殘留監(jiān)控的取樣計(jì)劃中。

 

    歐盟委員會(huì)根據(jù)農(nóng)藥殘留監(jiān)控結(jié)果及時(shí)修正或調(diào)整相關(guān)農(nóng)藥殘留管理政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，組織實(shí)施專項(xiàng)檢查或提請(qǐng)專家委員會(huì)跟蹤研究，同時(shí)向公眾通報(bào)相關(guān)監(jiān)控結(jié)果和政府處理措施。

 

    2、農(nóng)藥殘留限量的制定

 

    （EC） No 396/2005規(guī)定了農(nóng)藥殘留限量的制定、修改或刪除殘留限量的程序，主要包括農(nóng)藥殘留限量的申請(qǐng)、評(píng)估和發(fā)布實(shí)施。

 

    2.1農(nóng)藥殘留限量的申請(qǐng)

 

    新農(nóng)藥殘留的建立首先應(yīng)按照（EC） No 1107/2009法規(guī)規(guī)定進(jìn)行農(nóng)藥的授權(quán)登記，然后按照以下的申請(qǐng)程序（第二段的申請(qǐng)程序）進(jìn)行申請(qǐng)。

 

    社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、種植者或進(jìn)口商等利益團(tuán)體向歐盟申請(qǐng)使用某種農(nóng)藥時(shí)，歐盟成員國(guó)在確認(rèn)其對(duì)使用者、消費(fèi)者和環(huán)境不存在不可接受的危害時(shí)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)具備可控性時(shí)，歐盟成員國(guó)應(yīng)向歐盟委員會(huì)提出制定、修訂和撤銷現(xiàn)有農(nóng)藥的殘留限量（MRL）的申請(qǐng)，同時(shí)起草一份農(nóng)藥殘留限量的評(píng)估報(bào)告。歐盟委員會(huì)將申請(qǐng)和評(píng)估報(bào)告轉(zhuǎn)交給歐盟食品安全局。

 

    2.2農(nóng)藥殘留限量的評(píng)估

 

    歐盟食品安全局接到歐盟委員會(huì)的申請(qǐng)和評(píng)估報(bào)告后，由歐盟食品安全局-科學(xué)專家小組對(duì)農(nóng)藥殘留限量的申請(qǐng)和評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，并就制定、修改或刪除的殘留限量對(duì)消費(fèi)者或動(dòng)物的健康風(fēng)險(xiǎn)提出科學(xué)意見(jiàn)。

 

    風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和科學(xué)意見(jiàn)的主要環(huán)節(jié)為數(shù)據(jù)收集，歐盟食品安全局在其職責(zé)范圍內(nèi)調(diào)查、收集、比較、分析和總結(jié)相應(yīng)的科學(xué)以及技術(shù)數(shù)據(jù)。主要包括食品消費(fèi)和與食品消費(fèi)相關(guān)的個(gè)人暴露風(fēng)險(xiǎn)、生物性危害的發(fā)生和流行狀況、食品和飼料的污染情況、殘留物等數(shù)據(jù)資料。并將數(shù)據(jù)收集結(jié)果向歐洲議會(huì)、歐盟委員會(huì)和成員國(guó)進(jìn)行通報(bào)。

 

    歐盟食品安全局通過(guò)查詢、收集、分析、識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)向成員國(guó)、歐盟委員會(huì)及其他機(jī)構(gòu)確認(rèn)相關(guān)信息，并將收集的風(fēng)險(xiǎn)信息、評(píng)估結(jié)果提交歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)及各成員國(guó)。

 

    2.3農(nóng)藥殘留限量的發(fā)布實(shí)施

 

    歐盟委員會(huì)根據(jù)歐盟食品安全局的評(píng)估報(bào)告制定農(nóng)藥殘留限量的草案，廣泛聽(tīng)取成員國(guó)及公眾意見(jiàn)后發(fā)布實(shí)施。最終歐盟委員會(huì)通過(guò)歐盟公報(bào)發(fā)布（EC） No 396/2005《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》的修訂法規(guī)，同時(shí)歐盟委員會(huì)將修訂的農(nóng)藥殘留限量更新至歐盟農(nóng)藥數(shù)據(jù)庫(kù)。

 

    3、小結(jié)

 

    綜上，歐盟對(duì)農(nóng)藥殘留限量的監(jiān)管體系是以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)、并結(jié)合監(jiān)控計(jì)劃和預(yù)警通報(bào)為具體控制措施。作為一體化程度最高的區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織，歐盟擁有嚴(yán)格的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)密的監(jiān)控計(jì)劃。相信此次農(nóng)藥非法添加環(huán)節(jié)問(wèn)題的暴露，有助于歐盟后續(xù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥使用方面的進(jìn)一步評(píng)估和規(guī)范管理，從而強(qiáng)化其“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全管理模式，最大限度保障人身健康。與此同時(shí)，此次歐洲“毒雞蛋”事件也為我國(guó)在此方面的監(jiān)管起到了警示作用，是我國(guó)后續(xù)應(yīng)進(jìn)行監(jiān)管干預(yù)和強(qiáng)化的地方。

 

    食品伙伴網(wǎng)提醒與歐盟有貿(mào)易往來(lái)的相關(guān)出口企業(yè)：密切關(guān)注歐盟關(guān)于農(nóng)藥殘留限量的監(jiān)管措施及歐盟農(nóng)藥殘留限量的更新情況，企業(yè)可以通過(guò)農(nóng)藥殘留法規(guī)及相關(guān)修訂單或參考食品伙伴網(wǎng)危害物限量數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)查找某種農(nóng)藥的最大殘留限量，保證出口到歐盟的農(nóng)產(chǎn)品符合歐盟農(nóng)藥殘留限量的標(biāo)準(zhǔn)。