國家市場監(jiān)督管理總局局長 羅 文

 

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

 

　　我受國務院委托，現(xiàn)對《中華人民共和國食品安全法（修正草案）》（以下簡稱修正草案）作說明。

 

 

　　黨中央、國務院高度重視食品安全工作。習近平總書記強調(diào)，要貫徹食品安全法，完善食品安全體系，加強食品安全監(jiān)管，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。李強總理對嚴格食品安全監(jiān)管作出明確部署。丁薛祥、張國清、劉國中、吳政隆等領(lǐng)導同志提出明確要求。

 

　　現(xiàn)行《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）于2009年施行，2015年進行了全面修訂，2018年和2021年進行了兩次修正，對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障食品安全發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展變化，近年來食品安全領(lǐng)域面臨一些新情況新問題，當前尤為突出、急需通過修法加以解決的有兩個問題：一是液態(tài)食品道路散裝運輸問題。2024年媒體曝光的“罐車運輸食用植物油亂象”暴露出液態(tài)食品道路散裝運輸環(huán)節(jié)存在監(jiān)管漏洞，特別是缺乏準入監(jiān)管，導致準入門檻較低，對違法行為的處罰也偏輕。2025年3月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，明確要求建立實施散裝液態(tài)食品運輸準運制度，加強食品運輸全過程監(jiān)管。目前，全國有1.6萬多輛罐車從事液態(tài)食品道路散裝運輸，食品安全隱患大，急需加強規(guī)范管理，補齊監(jiān)管短板。二是嬰幼兒配方液態(tài)乳監(jiān)管問題?！妒称钒踩ā?015年全面修訂時，國內(nèi)市場主要消費的是嬰幼兒配方乳粉，對嬰幼兒配方液態(tài)乳基本沒有需求，國內(nèi)也沒有企業(yè)生產(chǎn)此類產(chǎn)品，因此僅對嬰幼兒配方乳粉實行注冊管理。近年來，國內(nèi)市場對嬰幼兒配方液態(tài)乳需求不斷增長，主要是購買進口產(chǎn)品。與嬰幼兒配方乳粉相比，嬰幼兒配方液態(tài)乳在品質(zhì)控制方面風險更高。目前部分國內(nèi)企業(yè)已開始研發(fā)和試制嬰幼兒配方液態(tài)乳產(chǎn)品，迫切期待明確監(jiān)管要求。從加強進口產(chǎn)品管理，使國內(nèi)企業(yè)有章可循，確保嬰幼兒配方液態(tài)乳產(chǎn)品品質(zhì)和安全，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展著眼，應盡早將其納入注冊管理。因此，有必要按照急用先行原則，抓緊先對《食品安全法》進行小幅修改，集中解決上述突出問題?！妒称钒踩ā沸拚逊謩e列入全國人大常委會和國務院2025年度立法工作計劃。

 

　　市場監(jiān)管總局在深入調(diào)研論證、廣泛征求意見并向社會公開征求意見基礎(chǔ)上，起草了《食品安全法（修正草案送審稿）》。司法部征求了全國人大常委會法工委、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委等41家中央和國家機關(guān)有關(guān)單位、各省級人民政府以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、專家的意見，會同市場監(jiān)管總局反復研究修改，形成了修正草案。修正草案已經(jīng)國務院常務會議討論通過。

 

 

　　修正草案遵循以下總體思路：一是采取“小切口”模式修法，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦突出問題，補齊監(jiān)管短板。二是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在堅決守牢食品安全底線前提下，合理規(guī)定許可適用范圍，避免過度加重企業(yè)負擔。三是加大處罰力度，嚴厲懲處違法行為。

 

　　修正草案共3條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

 

　?。ㄒ唬χ攸c液態(tài)食品道路散裝運輸加強監(jiān)管。一是實行許可制度。規(guī)定道路運輸經(jīng)營者從事重點液態(tài)食品散裝運輸應當具備相應條件，依照規(guī)定的程序取得準運證明。二是明確發(fā)貨方、收貨方、承運的道路運輸經(jīng)營者的義務。發(fā)貨方應當查驗承運的道路運輸經(jīng)營者的準運證明，核驗運輸容器是否符合保障食品安全的要求；收貨方應當查驗準運證明、運輸記錄，核驗運輸容器鉛封是否完整；承運的道路運輸經(jīng)營者應當按照國家有關(guān)規(guī)定使用運輸容器并及時清洗，嚴禁裝運食品以外的其他物質(zhì)。三是規(guī)定任何單位和個人不得偽造、變造、篡改運輸記錄、運輸容器清洗憑證等單據(jù)。四是明確國務院食品安全監(jiān)督管理部門會同國務院有關(guān)部門制定重點液態(tài)食品目錄和重點液態(tài)食品道路散裝運輸?shù)木唧w管理規(guī)定。重點液態(tài)食品目錄報國務院批準后公布。

 

　　（二）將嬰幼兒配方液態(tài)乳納入注冊管理。在《食品安全法》第八十一條、第八十二條、第一百二十四條中增加“嬰幼兒配方液態(tài)乳”，將其納入注冊管理，生產(chǎn)企業(yè)應當按照注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)，違法生產(chǎn)須承擔相應法律責任。

 

　?。ㄈ﹪绤枒吞幱嘘P(guān)違法行為。對未經(jīng)許可從事重點液態(tài)食品道路散裝運輸?shù)倪`法行為設(shè)定嚴格的法律責任。同時，加大對未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸的違法行為的處罰力度。

 

　　修正草案和以上說明是否妥當，請審議。