廖申祝代表：

 

　　您提出的《關(guān)于有效遏制職業(yè)索賠行為，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的建議》（第0955號(hào)）收悉。感謝您對(duì)市場監(jiān)管工作的關(guān)心、關(guān)注，我局高度重視您提出的建議，經(jīng)與市公安局、市司法局共同研究辦理，您所提建議均已經(jīng)采納（解決）?，F(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于“嚴(yán)格審慎做好職業(yè)索賠人反映違法行為處理工作”

 

　　采納（解決）情況：市市場監(jiān)管局嚴(yán)格按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定辦理職業(yè)索賠相關(guān)舉報(bào)。制定《川渝市場監(jiān)管領(lǐng)域依法免予行政處罰清單（第一批）》《不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單》，對(duì)符合依法免予行政處罰條件的違法行為，依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施或者行政處罰。嚴(yán)格執(zhí)行市場監(jiān)管總局制定的《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，聯(lián)合市財(cái)政局制發(fā)《重慶市市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)不符合舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件的，堅(jiān)決不予獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　二、關(guān)于“加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，降低職業(yè)索賠人行政復(fù)議、行政訴訟的壓力”

 

　　采納（解決）情況：市市場監(jiān)管局通過梳理投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)，對(duì)職業(yè)索賠相關(guān)異常投訴舉報(bào)開展重點(diǎn)分析，建立異常投訴舉報(bào)人名錄庫和信息共享機(jī)制，定期向市公安局、市司法局等相關(guān)部門推送名錄庫信息，截至目前，川渝異常投訴舉報(bào)名錄庫累計(jì)入庫22615人。指導(dǎo)區(qū)縣市場監(jiān)管部門與相關(guān)部門探索建立協(xié)同機(jī)制，共享異常投訴舉報(bào)名錄庫信息。正在積極推動(dòng)與市高法院、市檢察院、市司法局聯(lián)合制定《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作的意見》，建立市場監(jiān)管領(lǐng)域行政爭議化解工作協(xié)作機(jī)制，圍繞依法規(guī)范異常投訴舉報(bào)行為等重點(diǎn)內(nèi)容廣泛開展協(xié)作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、前端治理、類案同治，探索糾紛預(yù)防路徑，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。同時(shí)，指導(dǎo)區(qū)縣市場監(jiān)管部門從是否以牟利為目的、是否頻繁通過投訴舉報(bào)方式向行政部門纏訴濫訴、是否采用偽造證據(jù)、敲詐勒索等涉嫌犯罪手段向經(jīng)營主體索要賠償?shù)确矫婢C合判斷、規(guī)范處理異常投訴舉報(bào)，依法把好投訴受理關(guān)口、強(qiáng)化程序合法，加強(qiáng)與本地司法行政部門、人民法院匯報(bào)溝通，爭取理解和支持。

 

　　市司法局出臺(tái)《重慶市市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)類行政復(fù)議案件審理指引》，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)行政復(fù)議案件審查質(zhì)效，保障正常維權(quán)生態(tài)，壓縮惡意索賠生存空間；堅(jiān)持簡案速辦，快速化解職業(yè)索賠行政爭議；加強(qiáng)與人民法院研究會(huì)商，統(tǒng)一職業(yè)索賠案件審理尺度，確保同案同判、同向發(fā)力，持續(xù)約束惡意索賠行為。

 

　　三、關(guān)于“與公安部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，有效遏制惡意打假行為”

 

　　采納（解決）情況：市市場監(jiān)管局依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》，結(jié)合工作實(shí)際制定《重慶市市場監(jiān)督管理局12315投訴舉報(bào)處理工作規(guī)則（試行）》，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定辦理職業(yè)索賠相關(guān)投訴舉報(bào)。對(duì)涉嫌通過夾帶、調(diào)包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實(shí)等方式騙取經(jīng)營者賠償或者對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行敲詐勒索的行為，嚴(yán)格按照《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》的規(guī)定，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。會(huì)同市高法院、市藥監(jiān)局和市消委會(huì)制定《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)食品藥品領(lǐng)域懲罰性賠償制度的實(shí)施辦法（試行）》，各單位在工作實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)追索懲罰性賠償?shù)乃髻r人涉嫌詐騙等違反治安管理法律法規(guī)或者犯罪線索的，依法移送公安機(jī)關(guān)。

 

　　市公安局結(jié)合常態(tài)化掃黑除惡斗爭，會(huì)同檢法機(jī)關(guān)加強(qiáng)分析研究，采取集約攻堅(jiān)、專家支持、聯(lián)合執(zhí)法等方式，分析已偵破同類案件，依法對(duì)以職業(yè)索賠方式實(shí)施敲詐勒索違法犯罪行為進(jìn)行核查懲處，切實(shí)形成打擊震懾，有效遏制此類犯罪。

 

　　四、關(guān)于“嚴(yán)格規(guī)范職業(yè)索賠處理的法律適用”

 

　　采納（解決）情況：市市場監(jiān)管局出臺(tái)涵蓋市場監(jiān)管全領(lǐng)域的《重慶市市場監(jiān)督管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)（2025版）》，該基準(zhǔn)由行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制措施、行政確認(rèn)、行政裁決、行政獎(jiǎng)勵(lì)、其他行政權(quán)力等8類1217項(xiàng)行政權(quán)力的裁量基準(zhǔn)組成。其中，行政處罰的裁量權(quán)基準(zhǔn)指導(dǎo)我市各級(jí)市場監(jiān)管部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素，決定是否給予行政處罰、決定行政處罰的種類和幅度的細(xì)化、量化，避免“小過重罰”、類案不同罰。

 

　　五、關(guān)于“規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，促進(jìn)誠實(shí)守信經(jīng)營”

 

　　市市場監(jiān)管局聚焦異常投訴舉報(bào)問題痛點(diǎn)難點(diǎn)，建立12315異常投訴舉報(bào)問題質(zhì)量提升幫扶工作機(jī)制，以異常投訴舉報(bào)集中的經(jīng)營主體為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，分行業(yè)召開質(zhì)量提升幫扶會(huì)，從源頭預(yù)防異常投訴舉報(bào)的發(fā)生。加大對(duì)經(jīng)營主體的宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高自我防護(hù)能力。鼓勵(lì)經(jīng)營主體運(yùn)用法律手段直面惡意索賠行為，依法維權(quán)。加大惡意索賠行為的曝光力度，在全社會(huì)營造抵制惡意索賠行為的氛圍，樹立良好的社會(huì)風(fēng)氣。

 

　　市司法局建立涉企行政爭議預(yù)防化解機(jī)制，以案件辦理為依托，開展涉企行政復(fù)議“三跨三辦”增值化服務(wù)改革試點(diǎn)工作，在公共法律服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立便企聯(lián)系點(diǎn)，在區(qū)縣工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)或者企業(yè)密集園區(qū)建立行政復(fù)議服務(wù)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)695個(gè)，以開展普法、制發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示清單、提出合規(guī)經(jīng)營意見等方式助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　市公安局加強(qiáng)法治宣傳，運(yùn)用線上網(wǎng)絡(luò)媒體和線下傳統(tǒng)方式進(jìn)行宣傳教育，提升公眾和經(jīng)營者的法律意識(shí)和維權(quán)能力。

 

　　下一步，我們將立足職能職責(zé)，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步采取措施，重點(diǎn)做好以下工作：一是積極推動(dòng)規(guī)制職業(yè)索賠相關(guān)投訴舉報(bào)協(xié)同治理，持續(xù)完善相關(guān)制度機(jī)制；二是依法開展異常投訴舉報(bào)處置，積極推行包容審慎執(zhí)法；三是共享互通異常投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)信息，持續(xù)開展異常投訴舉報(bào)問題質(zhì)量提升幫扶工作；四是強(qiáng)化對(duì)異常投訴舉報(bào)處理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，提升干部隊(duì)伍法治素養(yǎng)和應(yīng)對(duì)能力；五是加大宣傳引導(dǎo)力度，增強(qiáng)經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營、消費(fèi)者依法維權(quán)的意識(shí)。

 

　　此答復(fù)函已經(jīng)鄭立偉局長審簽。對(duì)以上答復(fù)您有什么意見，請(qǐng)及時(shí)通過人大代表全渝通應(yīng)用代表議案建議場景進(jìn)行評(píng)價(jià)。

 

　　重慶市市場監(jiān)督管理局

 

　　2025年4月21日