重慶市市場監(jiān)督管理局關于市政協(xié)六屆二次會議第1129號提案答復的函

 

　　王普委員：

 

　　您提出的《關于當前食品添加劑使用存在的問題及對策的建議》（第1129號）收悉，衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關注和建議。經與市衛(wèi)生健康委共同研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復如下。

 

　　現(xiàn)代食品生產和生活離不開食品添加劑，食品添加劑的主要目的是為改善食品的品質以及色香味，或者是起到防腐、保鮮等作用，食品添加劑極大促進了食品工業(yè)的發(fā)展。關于食品添加劑的使用，國家有相關法律法規(guī)以及標準，管理非常嚴格。一直以來，我局都將食品添加劑的生產使用安全作為監(jiān)管重點，多措并舉加大監(jiān)管力度，防止超范圍超限量使用食品添加劑，持續(xù)推進食品行業(yè)高質量發(fā)展。

 

　　一、前期工作開展情況

 

　?。ㄒ唬┩晟浦贫葯C制，構建強力監(jiān)管體系。為切實規(guī)范食品添加劑生產使用及監(jiān)管，2022年，我局印發(fā)了《食品生產監(jiān)督檢查管理辦法（試行）》和《食品生產許可實施辦法》，規(guī)范食品添加劑生產許可以及專門設定監(jiān)督管理事項，并將食品添加劑的進貨查驗作為重點項目開展檢查。今年，我局印發(fā)了《關于常態(tài)化開展食品生產許可質量提升工作的通知》，切實規(guī)范和提升食品添加劑生產許可工作質量，持續(xù)保持食品添加劑生產許可條件。

 

　?。ǘ娀L險排查，大力開展隱患治理。一是制發(fā)《關于進一步加強食品生產安全風險排查整治工作的通知》《食品生產風險隱患排查事項清單》，從制度層面明確食品添加劑生產和使用的排查重點、處置措施等，今年以來，共建立食品添加劑生產企業(yè)風險隱患臺賬60條。二是修訂《食品生產領域食品安全風險入庫標準》，區(qū)分明確一般、較大、重大、特別重大風險點的入庫標準，對全市54家食品添加劑生產主體實行風險分級管理，按照入庫標準，目前劃定A級28家、B級14家、C級6家、D級6家，切實優(yōu)化工作流程，明確風險點責任人及措施清單，確保食品生產環(huán)節(jié)安全風險管控落地落實。三是加大抽檢力度。今年我局進一步加大食品添加劑的監(jiān)督抽檢力度，并嚴格做好不合格產品的后處置工作，確保食品生產企業(yè)產品質量安全。目前，我市共完成監(jiān)督抽檢78193批次，被檢出食品添加劑不合格樣品260批次，已依法開展相關處置。

 

　　（三）實施風險監(jiān)測，靶向開展風險防控。一是我局會同市衛(wèi)生健康委、糧食和物資儲備局制定了2024年度食品安全風險監(jiān)測計劃，完成554件食品樣品的采集檢測工作，開展居民食物消費量及預制菜消費量調查。二是建立食源性疾病監(jiān)測季度通報制度，上半年哨點醫(yī)院累計上報病例10416例。三是召開川渝衛(wèi)生健康食品安全協(xié)同發(fā)展研討會，商議建立三項協(xié)作機制，形成成渝兩地有毒植物中毒案例庫。四是推動哨點醫(yī)院HIS系統(tǒng)全面接入食源性疾病監(jiān)測網絡，接入率達到88.94%。

 

　?。ㄋ模┘訌娙粘１O(jiān)管，切實強化問題整治。近年來，我局組織對白酒、肉制品等重要節(jié)令產品的監(jiān)管，圍繞“兩超一非”“塑化劑”“黑工廠”“黑作坊”等問題，以白酒、肉制品等產品為重點，扎實開展節(jié)令重點產品監(jiān)督檢查，特別是嚴厲打擊用食用酒精甚至使用工業(yè)酒精等非食用物質以及濫用甜味劑、色素等食品添加劑的違法行為。今年，我局印發(fā)了《關于開展進一步嚴厲打擊食品非法添加行為專項治理工作的通知》，將超范圍超限量使用食品添加劑作為專項整治工作重點。同時，將餐飲服務單位食品添加劑使用管理納入《重慶市餐飲食品安全監(jiān)督檢查要點表》，督促區(qū)縣市場監(jiān)管局按照劃定的風險分級，對餐飲單位開展頻次檢查。截至目前，各區(qū)縣局共出動檢查人員23.4萬人次，檢查生產經營主體11.4萬家次，下達責改4316次，發(fā)現(xiàn)問題47520項，已整改44342項。

 

　?。ㄎ澹╅_展業(yè)務培訓，提高使用監(jiān)管水平。一直以來，我局以培訓為抓手，大力推行線上線下培訓，重點督促生產主體要嚴格遵照《食品安全法》和《市場監(jiān)管總局辦公廳關于規(guī)范使用食品添加劑的指導意見》等規(guī)定，全面落實主體責任，提高食品生產經營從業(yè)人員對食品添加劑安全規(guī)定、加工操作流程、違法行為處罰等食品安全知識掌握程度。2024年4月，開展食品添加劑使用標準微講堂培訓，邀請市食藥檢院專家對全市食品生產企業(yè)負責人進行了線上培訓，督促食品生產企業(yè)落實主體責任，嚴格按照要求組織生產。2024年5月，在食品生產監(jiān)督檢查能力提升培訓班上，將食品添加劑使用及標簽標識管理規(guī)定作為重要培訓內容，進一步提高了食品生產監(jiān)管人員認識，增強了能力水平。

 

　?。┘哟笮麄髁Χ?，提高群眾消費認知。一是加大法律法規(guī)宣傳力度，我局重點加強對《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》等新制修訂法律法規(guī)規(guī)章的宣傳，切實提高全系統(tǒng)干部職工法治素養(yǎng)及食品生產經營主體食品安全意識，提升公眾對新法新規(guī)的知曉度。二是圍繞“3·15國際消費者權益日”開展系列主題活動463場，開展消費教育引導活動485次，制作、播放公益廣告597條，發(fā)布典型案例173個，新聞媒體報道481篇，印發(fā)宣傳資料53.22萬冊，消費者參與活動人數(shù)32.73萬余人次。三是建立“臺、報、微、端、屏”傳播矩陣，拍攝制作餐飲探店、食品安全科普、現(xiàn)場檢查等多類視頻200余條，抖音、騰訊視頻號瀏覽量超4270萬人次、點贊數(shù)超140萬人次。舉辦線上科普、“民生問答”等微宣講，3個社會共治案例獲評全國優(yōu)秀案例。

 

　　二、下一步工作

 

　　下一步，將充分吸納您提出的建議，有針對性地進一步規(guī)范和改進。

 

　?。ㄒ唬┘哟笮麄鹘逃Χ?。抓好重點時段、重點業(yè)態(tài)的食品安全培訓，緊盯五一、國慶、春節(jié)等重點時段，把宣傳教育作為對食品生產主體、大型餐飲、網絡餐飲和農村家宴等重點業(yè)態(tài)監(jiān)管的規(guī)定動作，把《食品安全法》《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》等作為重點培訓內容，強化食品生產經營主體的安全意識。組織開展食品安全宣傳周活動，開展食品安全進基層科普工作，講好食安故事，提升公眾食品安全素養(yǎng)。

 

　?。ǘ﹦?chuàng)新智慧市場監(jiān)管。上線試運行食品安全智管，探索生產經營許可、監(jiān)督檢查、風險分級、統(tǒng)計查詢以及預警提示、遠程視頻檢查等多個模塊，重點突出食品添加劑生產使用監(jiān)管手段，實現(xiàn)風險多源智能匯集、生產主體多維畫像、監(jiān)管數(shù)據深度分析等功能，試點推行“重點產品溯源管理”，實施重點產品食品添加劑生產使用信息化追溯，對違法違規(guī)行為追蹤溯源，形成工作閉環(huán)。

 

　?。ㄈ┒酱俾鋵嵵黧w責任。持續(xù)完善食品生產、銷售、餐飲風險管控清單庫，指導企業(yè)開展“日管控、周排查、月調度”，從源頭防范化解食品添加劑風險隱患。加大對重大事項、重點任務的調度指導，實行銷號管理，做到全周期量化閉環(huán)管理。加強對食品添加劑生產使用的重點督導，建好用好食品安全“三書一函”制度，發(fā)揮提醒敦促、責令整改、約談等制度機制作用，確保風險有人管、職責有人擔、責任有人落。

 

　?。ㄋ模娀瘑栴}綜合治理。堅持問題導向，從群眾最關心、反映最強烈的食品添加劑問題入手，指導區(qū)縣依據監(jiān)督檢查情況、抽檢檢測情況和風險排查情況，動態(tài)調整生產經營主體風險等級和監(jiān)管頻次，提升監(jiān)督檢查效果。同時，針對重點問題、重點產品、重點對象、重點主體，深入開展專項治理，提升食品安全水平。對出現(xiàn)食品添加劑“兩超一非”的情況，及時處置不合格（問題）產品，嚴控食品安全風險。加強地方食品安全風險監(jiān)測力度，將食品添加劑項目納入重慶市地方食品安全風險監(jiān)測內容，加強食品添加劑項目的監(jiān)測和評估工作，為進一步開展風險管理和政策制定提供依據。

 

　　（五）切實推進社會共治。通過政府公開網站、新聞媒體、公益廣告等多種方式公布舉報投訴電話，多渠道、多形式向公眾傳遞正確的食品添加劑知識，試點推行食品生產經營企業(yè)內部“吹哨人”制度，鼓勵消費者投訴舉報食品添加劑“兩超一非”等行為。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督職能，協(xié)調新聞媒體準確客觀報道食品安全問題，有序開展食品安全輿論監(jiān)督。組織開展專題講座、座談會等食品添加劑科普教育活動，提高公眾對食品添加劑的了解和認知水平。加強與公安、農業(yè)農村委等部門的協(xié)作，嚴厲打擊食品生產經營主體違法違規(guī)行為。

 

　　此答復函已經唐英瑜局長審簽。對以上答復您有什么意見，請?zhí)顚懺诨貓?zhí)上寄給我們，以便進一步改進工作。再次感謝您對市場監(jiān)管工作的關心和理解，也懇請繼續(xù)對我們的工作給予幫助和支持。

 

　　重慶市市場監(jiān)督管理局

 

　　2024年8月29日