對(duì)省十四屆人大二次會(huì)議

 

　　蔣靖山代表：

 

　　您提出的關(guān)于“加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全市場(chǎng)監(jiān)管”的建議收悉，感謝您對(duì)食品安全的深切關(guān)注。您的建議對(duì)提升我省流通環(huán)節(jié)食品安全保障能力有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，我局高度重視，作為主辦單位，會(huì)同省公安廳專題學(xué)習(xí)研究，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：

 

　　一、我省加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作開展情況

 

　　近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持安全第一、問題導(dǎo)向、預(yù)防為主、依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、共治共享的食品安全監(jiān)管整體原則，在食品流通環(huán)節(jié)抓源頭，做好準(zhǔn)入管理；抓重點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理；抓示范，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；抓落實(shí)，提升監(jiān)管效能；多措并舉提升食品安全保障能力。主要開展了以下工作：

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化食品安全宣傳教育。宣傳也是監(jiān)管，食品安全宣傳科普工作對(duì)于提升整體食品安全意識(shí)，營(yíng)造食品安全共治氛圍具有至關(guān)重要的作用，市場(chǎng)監(jiān)管部門始終把加強(qiáng)食品安全宣傳教育作為重要工作，持續(xù)通過食品安全宣傳周、全民營(yíng)養(yǎng)周、食品安全“五進(jìn)”、“記者一線看攻堅(jiān)”等活動(dòng)，大力宣傳政策法規(guī)和科普知識(shí)。全面推行食育工作，在全國(guó)率先推進(jìn)實(shí)施中小學(xué)食育工程，組織食品安全進(jìn)校園、進(jìn)課堂。大力發(fā)揮社會(huì)共治作用，健全“群眾吹哨、部門響應(yīng)”食品安全問題發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制，加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)督員、志愿者隊(duì)伍建設(shè)，利用各地食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)快檢室、行政服務(wù)大廳、市場(chǎng)監(jiān)管所等現(xiàn)有條件建設(shè)食品安全科普宣傳站，全省建成食品安全主題公園178個(gè)、科普基地1613個(gè)。食品流通環(huán)節(jié)制定印發(fā)52萬(wàn)份“河南省食品銷售‘十不準(zhǔn)’”宣傳海報(bào)，編制發(fā)布食品安全消費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)解讀30余篇。強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)者的培訓(xùn)考核，利用“豫食考核APP”和“特食考核APP”等信息化措施，方便食品安全管理人員學(xué)習(xí)，2023年度累計(jì)參加學(xué)習(xí)考核1200萬(wàn)人次。

 

　?。ǘ┮?guī)范開展雙隨機(jī)日常監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”基礎(chǔ)上的日常監(jiān)督檢查。一是限制監(jiān)管人員的隨意執(zhí)法、任性執(zhí)法，把權(quán)利鎖在制度的籠子里，提高了監(jiān)管的公正性，減少檢查頻次，降低監(jiān)管成本，增強(qiáng)了監(jiān)管的透明度和威懾力。二是強(qiáng)化企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，促使企業(yè)加強(qiáng)自我管理，自覺遵守法律法規(guī)。按照風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最低的A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，每?jī)赡曛辽俦O(jiān)督檢查1次，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高的D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，每?jī)赡曛辽俦O(jiān)督檢查3次。2023年度，實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分級(jí)管理全覆蓋，納入雙隨機(jī)動(dòng)態(tài)監(jiān)管經(jīng)營(yíng)者達(dá)到52.1萬(wàn)戶，全年完成食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督檢查145萬(wàn)家次，責(zé)令整改食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患4.5萬(wàn)個(gè)。

 

　?。ㄈ┽槍?duì)突出問題開展專項(xiàng)整治。根據(jù)食品安全形勢(shì)，為有效防范突出風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)省委、省政府及市場(chǎng)監(jiān)管總局部署，結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)開展專項(xiàng)整治。堅(jiān)持專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相銜接，統(tǒng)籌監(jiān)管力量，防范重要風(fēng)險(xiǎn)。2023年度組織了夏季食品安全整治百日行動(dòng)和中秋、國(guó)慶“雙節(jié)”期間食品安全專項(xiàng)檢查，圍繞流通領(lǐng)域突出問題，對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集會(huì)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村偏遠(yuǎn)周邊等重點(diǎn)部位，物流寄遞、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)銷售無(wú)合法來(lái)源、假冒偽劣食品及不按條件保存等違法行為，專項(xiàng)行動(dòng)中全省共檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體62.5萬(wàn)家次，立案查處案件2455起。

 

　?。ㄋ模┨剿鏖_展體系檢查。制定《大型食品銷售企業(yè)體系檢查工作指南》《大型食品銷售企業(yè)食品安全管理合法合規(guī)體系檢查工作計(jì)劃》，2023年度抽調(diào)專家組成4個(gè)檢查組，對(duì)兩家大型食品連鎖企業(yè)共16家門店，開展穿透式食品安全管理體系檢查，各地市對(duì)21家大型食品連鎖企業(yè)的115個(gè)門店開展體系檢查，后續(xù)整改效果涉及近2000家門店。

 

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管部門大力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，堅(jiān)持嚴(yán)監(jiān)管、重服務(wù)，幫助企業(yè)查找問題、分析原因、制定對(duì)策。2023年度制定河南省落實(shí)食品安全主體責(zé)任指導(dǎo)手冊(cè)，2024年細(xì)化完善形成了指導(dǎo)手冊(cè)第二版，分類梳理風(fēng)險(xiǎn)防控清單及防控措施參考指南，組織幫助企業(yè)完善食品安全管理體系，切實(shí)防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。全省38.5萬(wàn)家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)均按要求配備食品安全員，共配備食品安全總監(jiān)5.5萬(wàn)名，企業(yè)“日管控、周排查、月調(diào)度”自查制度得到有效實(shí)施，食品安全管理能力得到明顯提升。

 

　?。﹪?yán)厲打擊違法行為。各地市場(chǎng)監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強(qiáng)銜接配合，充分運(yùn)用投訴舉報(bào)、監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測(cè)等多種信息途徑獲取違法線索，運(yùn)用抽檢技術(shù)支撐，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)銷售“兩超一非”不合格產(chǎn)品等違法行為。2023年，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)食品抽檢量達(dá)3.22批次/千人，檢出不合格樣品一萬(wàn)余批，發(fā)現(xiàn)問題全部及時(shí)核查，涉嫌違法的立案查處。各級(jí)公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化大要案件偵辦，綜合運(yùn)用掛牌督辦、提級(jí)偵辦等多種方式，實(shí)現(xiàn)了食品犯罪“打源頭、端窩點(diǎn)、摧網(wǎng)絡(luò)、斷鏈條、堅(jiān)持以打開路，以偵辦大要案件為突破口，按照”全環(huán)節(jié)、全鏈條、全要素“的偵辦要求，深控徹查，強(qiáng)力開展破案攻堅(jiān)，先后破獲了一批流通領(lǐng)域食品大要案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，全省共查處涉及食品安全違法案件2.88萬(wàn)件，共偵辦涉及食品安全犯罪案件872件，破獲公安部督辦食品相關(guān)大案要案15件。堅(jiān)持”打“”宣“結(jié)合，分八批曝光73起典型案例，全省開展宣傳97場(chǎng)次、新聞報(bào)道1035篇，對(duì)食品安全違法犯罪保持高壓態(tài)勢(shì)。

 

　　二、下一步落實(shí)代表建議的工作打算

 

　　正如您在建議里面提出的，食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有政府、監(jiān)管部門、從業(yè)主體、消費(fèi)者同向發(fā)力，分別履行各自責(zé)任，不斷完善”四位一體“的食品安全保障體系才能切實(shí)守護(hù)人民群眾”舌尖上的安全“。市場(chǎng)監(jiān)管部門將聯(lián)合相關(guān)單位，以”四個(gè)最嚴(yán)“為基本遵循，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、智慧賦能，持續(xù)推進(jìn)”兩個(gè)責(zé)任“落實(shí)，深入調(diào)研了解各方情況，全面掌握整體態(tài)勢(shì)，及時(shí)研究解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及基層監(jiān)管存在的困難和問題，扎實(shí)推動(dòng)末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制落地落實(shí)，保障人民群眾飲食安全。

 

　?。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ龋S富宣傳培訓(xùn)形式和途徑。目前，市場(chǎng)監(jiān)管部門開展的宣傳培訓(xùn)大部分還是通過現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)、廣播、電視、報(bào)紙、海報(bào)等傳統(tǒng)形式，與當(dāng)前人民群眾信息獲取渠道變化還不完全適應(yīng)。下一步我們將持續(xù)強(qiáng)化食品安全宣傳培訓(xùn)，通過多種形式提升宣傳針對(duì)性，采取多種措施更精準(zhǔn)地分析目標(biāo)受眾的偏好和習(xí)慣，收集公眾的意見和建議，選擇合適的平臺(tái)和時(shí)機(jī)，創(chuàng)作更多富有創(chuàng)意、貼近生活、易于傳播的食品安全科普視頻作品，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，提高宣傳的針對(duì)性和有效性，提高食品安全法律法規(guī)和食品安全知識(shí)的普及率。

 

　?。ǘ┙y(tǒng)籌運(yùn)用日常監(jiān)管和專項(xiàng)治理監(jiān)管手段，完善監(jiān)管體系。我省正在建設(shè)推廣食品安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)，將通過加強(qiáng)智慧化監(jiān)管等一系列手段解決監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)的問題，利用智慧賦能規(guī)范監(jiān)管行為。持續(xù)聚焦校園食品安全排查整治專項(xiàng)行動(dòng)、嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)等，綜合運(yùn)用日常監(jiān)管、飛行檢查、體系檢查等監(jiān)管手段，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和規(guī)范性，破解監(jiān)管難題、提升監(jiān)管效率。堅(jiān)持關(guān)口前移，推動(dòng)源頭防范，積極推動(dòng)構(gòu)建食品安全共治格局。

 

　　（三）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法過程，提升工作效能。將從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、踐行”監(jiān)管為民“理念、促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度，采取有力措施，加大對(duì)基層監(jiān)管的指導(dǎo)和督導(dǎo)工作力度，鼓勵(lì)民眾提供線索反饋信息，立足市場(chǎng)監(jiān)管職能，綜合采取監(jiān)管執(zhí)法、行政監(jiān)督、行紀(jì)銜接、行風(fēng)整治、標(biāo)本兼治等措施，推動(dòng)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域取得實(shí)效。通過健全完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)基層監(jiān)管人員積極履職，對(duì)不作為和亂作為的行為進(jìn)行問責(zé)，雙向發(fā)力切實(shí)提升執(zhí)法履職能力和規(guī)范程度。

 

　?。ㄋ模﹫?jiān)持個(gè)案辦理與系統(tǒng)整治相結(jié)合，開展源頭治理。繼續(xù)強(qiáng)化與公安、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)作配合，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和信息化、智能化手段，與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)協(xié)作配合構(gòu)建數(shù)據(jù)偵查模型，批量研判同類案件線索，及時(shí)開展落地核查和偵查打擊。持續(xù)完善行刑銜接機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)涉嫌食品安全犯罪案件快偵快移快破。定期發(fā)布執(zhí)法情況報(bào)告，公布典型案例，形成”立規(guī)矩、儆效尤“的有力威懾效應(yīng)。推動(dòng)清源打鏈源頭治理，針對(duì)案件查辦中發(fā)現(xiàn)的食品安全領(lǐng)域監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)隱患、突出問題，以及行業(yè)”潛規(guī)則“，及時(shí)完善政策、強(qiáng)化防控措施、開展專項(xiàng)治理，力爭(zhēng)盡快補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞，力爭(zhēng)辦理一個(gè)案件規(guī)范一類行為。

 

　　再次感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心與指導(dǎo)，歡迎您繼續(xù)給我們的工作提出寶貴意見和建議。

 

　　2024年6月11日