對省十四屆人大二次會議第1115號建議的答復

 

　　張玉成代表：

 

　　您提出的《關(guān)于準確界定“預制菜”的術(shù)語定義，給預制菜產(chǎn)業(yè)以健康發(fā)展輿論空間的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：

 

　　您在建議中提到的關(guān)于準確界定“預制菜”術(shù)語定義、加強食品安全監(jiān)管和標準建設(shè)的建議，對我們工作有很大的推動作用，我們高度贊同。近年來，省市場監(jiān)管局嚴格落實“四個最嚴”要求，持續(xù)加強預制菜質(zhì)量安全監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　一、規(guī)范預制菜定義范圍

 

　?。ㄒ唬┟鞔_預制菜定義。2024年3月，市場監(jiān)管總局等六部門聯(lián)合印發(fā)通知，首次在國家層面明確預制菜的定義和范圍。預制菜也稱預制菜肴，是以一種或多種食用農(nóng)產(chǎn)品及其制品為原料，使用或不使用調(diào)味料等輔料，不添加防腐劑，經(jīng)工業(yè)化預加工（如攪拌、腌制、滾揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以調(diào)味料包，符合產(chǎn)品標簽標明的貯存、運輸及銷售條件，加熱或熟制后方可食用的預包裝菜肴。

 

　?。ǘ┮?guī)范預制菜范圍。根據(jù)政策解讀，預制菜范圍兼具預制化和菜肴的特征。一方面，突出工業(yè)化預加工特點。預制菜應具備和符合規(guī)?；藴驶?、潔凈化、規(guī)范化食品生產(chǎn)加工特點和要求，更好發(fā)揮食品工業(yè)化優(yōu)勢作用。企業(yè)生產(chǎn)預制菜應當依法取得食品生產(chǎn)許可，符合國家關(guān)于預包裝食品法律法規(guī)和標準有關(guān)要求?？紤]到連鎖餐飲企業(yè)廣泛應用中央廚房模式，其自行制作并向自有門店配送的凈菜、半成品、成品菜肴，應當符合餐飲食品安全的法律法規(guī)和標準要求。中央廚房制作的菜肴，不納入預制菜范圍。另一方面，突出菜肴屬性。僅經(jīng)清洗、去皮、分切等簡單加工未經(jīng)烹制的凈菜類食品，屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，不屬于預制菜。速凍面米食品、方便食品、盒飯、蓋澆飯、饅頭、糕點、肉夾饃、面包、漢堡、三明治、披薩等主食類產(chǎn)品不屬于預制菜。此外，定義中強調(diào)加熱或熟制后方可食用。加熱是指將食品加熱到可食用狀態(tài)的過程，即針對已經(jīng)預加工熟制的產(chǎn)品在食用前的簡單復熱。熟制是指經(jīng)炒、炸、烤、煮、蒸等將食品熟制的過程，即在預加工階段并未完全熟制，需要徹底熟制后方可食用。不經(jīng)加熱或者熟制就可食用的即食食品，以及可直接食用的蔬菜（水果）沙拉等涼拌菜也不屬于預制菜。

 

　　二、積極推動預制菜標準制定

 

　?。ㄒ唬╊A制菜食品安全標準制定情況?！吨腥A人民共和國食品安全法》及其實施條例規(guī)定，食品安全標準是強制執(zhí)行的標準；除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。食品安全國家標準、地方標準分別由國務(wù)院、省級衛(wèi)生行政部門組織制定。2024年3月，國家衛(wèi)生健康委已公開征求2024年度食品安全國家標準立項計劃，擬由國家食品安全風險評估中心等單位承擔預制菜食品安全國家標準的制定工作。

 

　　（二）積極推動預制菜推薦性標準制定。省市場監(jiān)管局積極參與預制菜國家標準制定。目前，市場監(jiān)管總局已立項2項預制菜推薦性國家標準：《預制菜術(shù)語和分類》《預制菜加工流通設(shè)計指南》。省市場監(jiān)管局積極建言獻策，在中國標準化研究院召開的預制菜標準制定討論會上提供江蘇經(jīng)驗。此外，省市場監(jiān)管局全力推進預制菜地方標準制定。已立項并持續(xù)推進制定省級地方標準《預制菜生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，預計年底前完成審查。

 

　　三、切實加強預制菜質(zhì)量安全監(jiān)管

 

　?。ㄒ唬┎粩嗤苿宇A制菜法規(guī)政策出臺。一是積極推動將預制菜寫入《江蘇省食品安全條例》，條例第六十八條從加強全程監(jiān)管、開展風險監(jiān)測評估、制定監(jiān)管措施三方面對預制菜食品安全監(jiān)管作出規(guī)定。二是會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門聯(lián)合制定《關(guān)于加強預制菜食品安全監(jiān)管促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，在省政府領(lǐng)導的關(guān)心支持下，于2024年5月印發(fā)各設(shè)區(qū)市人民政府。文件分別從加強生產(chǎn)許可管理、嚴格落實主體責任、加大監(jiān)督檢查力度、實施風險監(jiān)測評估、嚴厲打擊違法行為、積極推進標準建設(shè)、建設(shè)標準化原料生產(chǎn)基地、培育壯大預制菜企業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提升創(chuàng)新研發(fā)能力、拓展預制菜消費市場、營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境12方面出臺具體措施。

 

　?。ǘ┏掷m(xù)加強預制菜和校園食品安全監(jiān)管。一是規(guī)范預制菜生產(chǎn)許可。2023年，與上海、浙江、安徽省市場監(jiān)管局共同制定發(fā)布《長三角預制菜生產(chǎn)許可審查指引》，對預制菜食品生產(chǎn)許可準入進行了規(guī)范。二是督促企業(yè)落實主體責任。通過加強監(jiān)督檢查、組織第三方風險排查、開展抽檢監(jiān)測等措施，持續(xù)督促預制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責任，督促其依法配備食品安全總監(jiān)和安全員，建立風險管控清單，實施“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度。三是會同教育、公安、衛(wèi)健等部門持續(xù)開展校園食品安全排查整治專項行動，聚焦“三防”（防鼠、防蠅、防蟲）設(shè)備設(shè)施配備、復用餐飲具洗消、進貨查驗制度落實等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查校園食品安全各類風險隱患，嚴厲查處違法案件。

 

　　下一步，省市場監(jiān)管局將堅決落實“四個最嚴”要求，全力保障預制菜質(zhì)量安全。一是指導各地按照市場監(jiān)管總局修訂完善的相關(guān)食品生產(chǎn)許可審查細則開展許可審查工作，提高預制菜行業(yè)準入門檻。二是進一步加強預制菜生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，督促企業(yè)嚴把原料質(zhì)量關(guān)，嚴格食品添加劑使用，嚴格管控預制菜在生產(chǎn)、貯存、運輸、銷售過程中冷凍冷藏等條件，切實保障預制菜食品安全。三是大力推廣餐飲環(huán)節(jié)使用預制菜明示，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。四是支持各地開展預制菜標準研究，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進淮揚菜等具有江蘇特色菜系預制菜地方標準、團體標準的研制工作。

 

　　衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。

 

　　江蘇省市場監(jiān)督管理局

 

　　2024年6月20日