對(duì)市十八屆人大二次會(huì)議第0103號(hào)建議的辦理答復(fù)

　　安竹代表：

 

　　您提出的關(guān)于嚴(yán)格規(guī)制預(yù)制菜進(jìn)校園的建議，經(jīng)會(huì)同市教委研究答復(fù)如下：

 

　　一、預(yù)制菜的定義和范圍

 

　　2024年3月19日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志就《通知》有關(guān)情況回答了記者提問。

 

　　《通知》首次從國(guó)家官方層面明確了預(yù)制菜的定義：預(yù)制菜也稱預(yù)制菜肴，是以一種或多種食用農(nóng)產(chǎn)品及其制品為原料，使用或不使用調(diào)味料等輔料，不添加防腐劑，經(jīng)工業(yè)化預(yù)加工（如攪拌、腌制、滾揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以調(diào)味料包，符合產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)明的貯存、運(yùn)輸及銷售條件，加熱或熟制后方可食用的預(yù)包裝菜肴，不包括主食類食品，如速凍面米食品、方便食品、盒飯、蓋澆飯、饅頭、糕點(diǎn)、肉夾饃、面包、漢堡、三明治、披薩等。

 

　　在回答記者提問中，市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志就“如何理解預(yù)制菜范圍”作出了詳細(xì)的解釋：預(yù)制菜的范圍應(yīng)當(dāng)兼具預(yù)制化和菜肴的特征。一方面，突出工業(yè)化預(yù)加工特點(diǎn)。預(yù)制菜應(yīng)當(dāng)具備和符合規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、潔凈化、規(guī)范化食品生產(chǎn)加工特點(diǎn)和要求，更好發(fā)揮食品工業(yè)化優(yōu)勢(shì)作用。企業(yè)生產(chǎn)預(yù)制菜應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可，符合國(guó)家關(guān)于預(yù)包裝食品法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，加強(qiáng)進(jìn)貨查驗(yàn)、過程控制、出廠檢驗(yàn)、貯存運(yùn)輸、銷售使用全環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控。考慮到連鎖餐飲企業(yè)廣泛應(yīng)用中央廚房模式，其自行制作并向自有門店配送的凈菜、半成品、成品菜肴，應(yīng)當(dāng)符合餐飲食品安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。中央廚房制作的菜肴，不納入預(yù)制菜范圍。另一方面，突出菜肴屬性。僅經(jīng)清洗、去皮、分切等簡(jiǎn)單加工未經(jīng)烹制的凈菜類食品，屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，不屬于預(yù)制菜。速凍面米食品、方便食品、盒飯、蓋澆飯、饅頭、糕點(diǎn)、肉夾饃、面包、漢堡、三明治、披薩等主食類產(chǎn)品不屬于預(yù)制菜。此外，定義中強(qiáng)調(diào)加熱或熟制后方可食用。加熱是指將食品加熱到可食用狀態(tài)的過程，即針對(duì)已經(jīng)預(yù)加工熟制的產(chǎn)品在食用前的簡(jiǎn)單復(fù)熱。熟制是指經(jīng)炒、炸、烤、煮、蒸等將食品熟制的過程，即在預(yù)加工階段并未完全熟制，需要徹底熟制后方可食用。不經(jīng)加熱或者熟制就可食用的即食食品，以及可直接食用的蔬菜（水果）沙拉等涼拌菜也不屬于預(yù)制菜。

 

　　相關(guān)部門對(duì)使用預(yù)制菜的政策

 

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志就《通知》回答記者提出問中指出，使用預(yù)制菜應(yīng)明示以保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。據(jù)2023年9月22日新華社報(bào)道，教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人指出，對(duì)“預(yù)制菜進(jìn)校園”應(yīng)持十分審慎態(tài)度，不宜推廣進(jìn)校園。目前，按照上述預(yù)制菜定義范圍以及相關(guān)政策要求，尚未在我市的學(xué)校食堂和校外配餐企業(yè)中發(fā)現(xiàn)使用預(yù)制菜的情況。

 

　　三、本市校園食品安全工作情況

 

　　一是完善規(guī)章制度，壓實(shí)各層級(jí)責(zé)任。市市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同教育部門先后研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園供餐管理工作的通知》等4項(xiàng)管理制度，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化本市集中用餐單位食品安全管理的意見》等5項(xiàng)制度并共同建立了食品安全輿情處置、監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、定期調(diào)度和部門協(xié)作等五項(xiàng)聯(lián)合工作機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，提升精細(xì)化管理水平。

 

　　二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，消除食品安全隱患。2023年，全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同教育部門先后開展了春秋季校園食品安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查、學(xué)校食堂承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全專項(xiàng)排查整治行動(dòng)、集中用餐單位食品安全問題專項(xiàng)治理行動(dòng)，持續(xù)守牢校園食品安全底線。全年累計(jì)對(duì)學(xué)校食堂、校外配餐企業(yè)、校園周邊食品經(jīng)營(yíng)者開展監(jiān)督檢查24921家次，實(shí)施抽檢2774批次，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人562人次，下達(dá)責(zé)令整改通知書188份，立案查處違法違規(guī)行為124件，罰沒款93.79萬元，4家校外配餐企業(yè)被取消供餐資格。

 

　　三是落實(shí)陪餐要求，保證供餐質(zhì)量。2023年，全市各級(jí)教育、市場(chǎng)監(jiān)管部門共有5235人次深入1587所學(xué)校開展陪餐；全市各級(jí)各類學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人累計(jì)陪餐142.6萬人次。市市場(chǎng)監(jiān)管委、市教委領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層學(xué)校進(jìn)行陪餐，各學(xué)校書記、校長(zhǎng)在校期間無特殊情況必須陪餐。

 

　　四是加強(qiáng)食育教育，實(shí)現(xiàn)共管共治。全市各級(jí)各類學(xué)校圍繞“5.20”全國(guó)營(yíng)養(yǎng)日、全國(guó)食品安全宣傳周等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，邀請(qǐng)學(xué)生和家長(zhǎng)代表通過“走進(jìn)”食堂后廚、配餐企業(yè)，讓家長(zhǎng)放心、學(xué)生滿意。以致家長(zhǎng)一封信的形式將學(xué)校配餐選用過程、菜譜公示渠道，家長(zhǎng)參與管理的方式、區(qū)教育局和學(xué)校的監(jiān)督電話等信息告知家長(zhǎng)，進(jìn)一步吸納師生家長(zhǎng)輔助參與監(jiān)督。

 

　　四、下一步工作安排

 

　　一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)壓實(shí)工作責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管部門將會(huì)同教育、衛(wèi)生健康、公安部門深入推進(jìn)正在開展的校園食品安全排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步壓實(shí)校園食品安全主體責(zé)任、部門責(zé)任、屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任從嚴(yán)從實(shí)、從緊從細(xì)做好校園食品安全保障工作。

 

　　二是持續(xù)提升學(xué)校供餐能力和質(zhì)量。各級(jí)教育部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門，持續(xù)推動(dòng)中小學(xué)校復(fù)用、復(fù)建、新建食堂，進(jìn)一步推廣“中央廚房配送凈菜+食堂熱加工裝桶+學(xué)生自助用餐”和鼓勵(lì)服務(wù)學(xué)校訂餐采用“桶餐配送到班+學(xué)生自助用餐”的新型供餐模式，按照《天津市學(xué)校新型供餐模式食品安全操作規(guī)范（試行）》相關(guān)要求規(guī)范餐食分裝、運(yùn)送、接收、分餐留樣等操作過程，保障供餐用餐安全，提升餐食口感，減少餐飲浪費(fèi)。

 

　　三是做好與家長(zhǎng)學(xué)生的交流互動(dòng)。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)的作用，邀請(qǐng)師生家長(zhǎng)代表遠(yuǎn)程對(duì)學(xué)校食堂和校外配餐企業(yè)加工制作餐食環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督；指導(dǎo)高校發(fā)揮好學(xué)生伙食委員會(huì)的作用，暢通問題反應(yīng)渠道，通過組織“走進(jìn)后廚”等活動(dòng)，吸納更多學(xué)生參與食堂供餐管理；指導(dǎo)各區(qū)教育局和各中小學(xué)校落實(shí)好家?；?dòng)的要求，更加有效實(shí)施校園供餐共管共治。

 

　　2024年5月6日