上海市市場監(jiān)管局近日公布《上海市食品經(jīng)營許可和備案管理實(shí)施辦法》，辦法自2024年5月10日施行。

 

　　2023年12月1日，國家市場監(jiān)管總局《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》開始施行，為了貫徹落實(shí)該辦法，規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案管理行為，推動(dòng)食品經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，上海市市場監(jiān)管局結(jié)合本市實(shí)際出臺了本《辦法》?！掇k法》共63條，5個(gè)附件，對食品經(jīng)營許可、備案和報(bào)告等管理工作，以及許可程序進(jìn)行了細(xì)化和完善。

 

　　《辦法》結(jié)合上海實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項(xiàng)目。一是全部取消二級目錄許可項(xiàng)目?！掇k法》明確在食品銷售、餐飲服務(wù)等主體業(yè)態(tài)中不再以大型超市、小型超市、大型飯店、飲品店等實(shí)施許可，而是按照風(fēng)險(xiǎn)管控的原則，對批發(fā)、自動(dòng)設(shè)備、中央廚房、集體用餐配送、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高，防控難度較大的行為，在主體業(yè)態(tài)后以括號標(biāo)注。二是支持多種業(yè)態(tài)混合經(jīng)營?！掇k法》將食品經(jīng)營項(xiàng)目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類，并明確食品經(jīng)營者可以根據(jù)實(shí)際經(jīng)營情況復(fù)選經(jīng)營項(xiàng)目，即食品經(jīng)營者只要符合相應(yīng)經(jīng)營項(xiàng)目的審查要求，即可申請全部的經(jīng)營項(xiàng)目，支持食品經(jīng)營者在保障食品安全的前提下，多種業(yè)態(tài)混合經(jīng)營。三是進(jìn)一步釋放食品經(jīng)營項(xiàng)目?！掇k法》與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)DB 31/2027-2023《即食食品現(xiàn)場制售衛(wèi)生規(guī)范》相銜接，將“現(xiàn)制現(xiàn)售”調(diào)整為“現(xiàn)場制售”，明確“現(xiàn)場制售”的經(jīng)營許可項(xiàng)目適用于食品銷售經(jīng)營者申請；同時(shí)，取消原有的19項(xiàng)經(jīng)營目錄限制，調(diào)整為熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、自制飲品制售4類經(jīng)營項(xiàng)目，極大地簡化食品經(jīng)營者申請時(shí)的專業(yè)門檻，充分激發(fā)經(jīng)營主體活力。

 

　　《辦法》回應(yīng)民生關(guān)切，一是對專間實(shí)施負(fù)面清單管理?！掇k法》對冷加工糕點(diǎn)制售、冷葷類食品制售、生食類食品制售三類經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施專間要求，對拍黃瓜、泡茶、解凍等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡單制售行為，明確設(shè)置“簡單制售”經(jīng)營項(xiàng)目，在保證食品安全的前提下，可僅設(shè)置專區(qū)。二是持續(xù)助力總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《辦法》在評估連鎖食品經(jīng)營許可便利化舉措試行成效的基礎(chǔ)上，制度固化連鎖食品經(jīng)營許可便利化舉措，明確通過連鎖食品經(jīng)營許可便利化評審的門店免于現(xiàn)場核查。同時(shí)，在附件5中對連鎖食品經(jīng)營許可便利化適用情形、申請方式、評審要求及結(jié)果運(yùn)用等作出詳細(xì)規(guī)定。三是鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)、新模式迭代創(chuàng)新。面對新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”新型經(jīng)營模式層出不窮的現(xiàn)狀，《辦法》統(tǒng)籌發(fā)展與安全，一方面，優(yōu)化食品自動(dòng)制售設(shè)備、船舶食品經(jīng)營許可、備案的申請條件和審核要求，支持新模式迭代發(fā)展。另一方面，完善評估機(jī)制，規(guī)定對新業(yè)態(tài)新模式的審核時(shí)，可以自行組織或委托第三方機(jī)構(gòu)開展食品安全評估，評估意見應(yīng)作為食品經(jīng)營許可審核的參考，助力新模式、新技術(shù)的持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　聚焦許可申辦效率，大力簡化許可程序

 

　　《辦法》將企業(yè)的合理訴求作為優(yōu)化提升許可效率的切入點(diǎn)。一是簡化許可申請材料，在許可申請時(shí)，申請人只需提交食品安全規(guī)章制度目錄清單，后續(xù)可以結(jié)合經(jīng)營實(shí)際，完善規(guī)章制度。二是首次明確對“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的小型餐飲店等免于現(xiàn)場核查?！掇k法》對預(yù)包裝食品、散裝食品、酒類商品、僅簡單制售等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的食品經(jīng)營行為，免于現(xiàn)場核查，同時(shí)，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的實(shí)施，《辦法》明確150㎡以下已實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”小型餐飲服務(wù)提供者的，免于現(xiàn)場核查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提升食品經(jīng)營許可審批時(shí)效。三是鼓勵(lì)非現(xiàn)場審核方式。支持各區(qū)市場監(jiān)管部門通過申請人提供的、視頻，或直接與申請人實(shí)時(shí)視頻連線的方式，對申請人的設(shè)施設(shè)備、布局流程、操作流程等進(jìn)行遠(yuǎn)程核查，打破傳統(tǒng)現(xiàn)場核查時(shí)空限制，實(shí)施不見面審批。

 

　　作為行政審批“高頻”事項(xiàng)，上海市市場監(jiān)管局以《辦法》修訂實(shí)施為契機(jī)，著力加強(qiáng)食品經(jīng)營許可和備案的信息化建設(shè)，從簡化線上申請材料、強(qiáng)調(diào)線上申請材料法律效力、完善電子檔案歸檔要求等實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”食品經(jīng)營許可和備案的全流程辦理，切實(shí)提升市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)水平和行風(fēng)建設(shè)水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。

 

　　供稿：市局食品經(jīng)營處