各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局有關(guān)處室，執(zhí)法總隊，機(jī)場分局，各有關(guān)單位：
上海市市場監(jiān)督管理局
2024年4月9日
?。ù思_發(fā)布）
上海市食品經(jīng)營許可和備案管理實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條（制定依據(jù)） 為規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案工作，加強(qiáng)食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理，落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》《上海市食品安全條例》《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《上海市酒類商品產(chǎn)銷管理條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍） 本市食品經(jīng)營許可的申請、受理、審查、決定，僅銷售預(yù)包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品，下同）的備案，以及相關(guān)監(jiān)督檢查工作，適用本辦法。
第三條（工作原則） 食品經(jīng)營許可和備案應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則，按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目的風(fēng)險程度分類實(shí)施。
第四條（許可范圍） 在本市從事食品銷售（含酒類商品，生豬產(chǎn)品、牛羊肉產(chǎn)品的批發(fā)和零售）和餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。
下列情形不需要取得食品經(jīng)營許可：
（一）銷售食用農(nóng)產(chǎn)品（不包含生豬產(chǎn)品、牛羊肉產(chǎn)品）；
?。ǘ﹥H銷售預(yù)包裝食品（不包含酒類商品）；
?。ㄈ┽t(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品；
?。ㄋ模┮呀?jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其他不需要取得食品經(jīng)營許可的情形。
第五條（預(yù)包裝備案的原則） 僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報所在地的區(qū)市場監(jiān)管部門備案。
僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營者在辦理備案后，增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營項目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可；取得食品經(jīng)營許可之日起備案自行失效。
食品經(jīng)營者已經(jīng)取得食品經(jīng)營許可，增加預(yù)包裝食品銷售的，不需要另行備案。
已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的預(yù)包裝食品的，不需要另行備案。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品不需要備案，但是向醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可或者進(jìn)行備案。
第六條（一地一證原則） 食品經(jīng)營者在不同經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法分別取得食品經(jīng)營許可或者進(jìn)行備案。經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)在食品經(jīng)營者主體資格證明文件所載明的住所范圍內(nèi)。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦集中用餐單位食堂的經(jīng)營場所與主體資格證明文件載明的地址不一致，其上級主管部門、舉辦單位、前置審批部門或其他主管部門出具情況說明確認(rèn)的地址可以作為經(jīng)營場所。
通過自動設(shè)備從事食品經(jīng)營活動或者僅從事食品經(jīng)營管理活動的，取得一個經(jīng)營場所的食品經(jīng)營許可或者進(jìn)行備案后，即可以在本市范圍內(nèi)開展已取得許可或者備案范圍內(nèi)的經(jīng)營活動。
第七條（職責(zé)分工） 上海市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“市市場監(jiān)管局”）負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市食品經(jīng)營許可和備案管理工作；負(fù)責(zé)利用自動設(shè)備跨省經(jīng)營、跨省從事食品經(jīng)營管理的報告管理工作。
區(qū)市場監(jiān)督管理部門、臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局（以下簡稱“區(qū)市場監(jiān)管部門”）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營許可和備案、食品經(jīng)營相關(guān)報告事項的管理工作。
第八條（其他情形職責(zé)分工） 船舶食品經(jīng)營的許可、備案及報告管理工作，由客運(yùn)船舶經(jīng)營期間主要靠泊點(diǎn)所在地的區(qū)市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。
第九條（展銷會報告） 食品展銷會的舉辦者應(yīng)當(dāng)在展銷會舉辦前十五個工作日內(nèi)，向所在地的區(qū)市場監(jiān)管部門報告。報告的內(nèi)容包括展銷會名稱、地址、經(jīng)營期限（起止日期）、食品安全管理制度、食品經(jīng)營區(qū)域布局、經(jīng)營項目、入場食品經(jīng)營者主體信息核驗情況、食品安全應(yīng)急處置預(yù)案、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息。
本條規(guī)定的展銷會包括交易會、博覽會、廟會等。
第十條（政務(wù)服務(wù)） 市市場監(jiān)管局應(yīng)加強(qiáng)食品經(jīng)營許可和備案信息化建設(shè)，通過“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營許可和備案全流程網(wǎng)上辦理。各區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)服務(wù)平臺、移動終端、實(shí)體大廳等渠道公開發(fā)布食品經(jīng)營許可和備案管理權(quán)限、辦事指南等事項，并確保線上與線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、全面。
根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境的要求及實(shí)際需要，市、區(qū)市場監(jiān)管部門可以優(yōu)化事前指導(dǎo)、主題集成服務(wù)、證照聯(lián)辦、遠(yuǎn)程核查等政務(wù)服務(wù)，提高行政許可效率。
第十一條（連鎖食品經(jīng)營許可便利化舉措） 市場監(jiān)管部門對在本市注冊，使用統(tǒng)一字號（商號），具有統(tǒng)一食品安全管理體系的連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部提供許可便利化舉措。市市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)對連鎖食品經(jīng)營許可便利化適用情形、組織方式、結(jié)果運(yùn)用等制定實(shí)施細(xì)則。
第二章 申請與受理
第十二條（申請主體） 申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。
企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦集中用餐單位食堂，應(yīng)當(dāng)以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會團(tuán)體登記證、民辦非企業(yè)單位登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人。
第十三條（主體業(yè)態(tài)和標(biāo)注事項） 申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目分類提出。
食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂，以主要經(jīng)營項目確定，不可以復(fù)選。
食品經(jīng)營者從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送、團(tuán)體膳食外賣的，利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，食品銷售經(jīng)營者從事現(xiàn)場制售的，或者學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號標(biāo)注。
第十四條（經(jīng)營項目和標(biāo)注事項） 食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類，經(jīng)營者根據(jù)實(shí)際經(jīng)營情況提出，可以復(fù)選。
食品銷售，包括散裝食品銷售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷售、酒類商品銷售、生豬產(chǎn)品、牛羊肉產(chǎn)品的銷售。從事散裝熟食銷售，預(yù)包裝酒類商品批發(fā)、零售，散裝酒類商品零售，生豬產(chǎn)品、牛羊肉產(chǎn)品批發(fā)、零售的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營項目后以括號標(biāo)注。
餐飲服務(wù)，包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、非即食米面制品制售、非即食肉制品制售和自制飲品制售等，其中半成品制售僅限中央廚房申請，非即食米面制品制售、非即食肉制品制售僅限標(biāo)注為現(xiàn)場制售的食品銷售經(jīng)營者申請。從事冷加工糕點(diǎn)制售、冷葷類食品制售、含乙醇飲料制售及僅從事簡單制售的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營項目后以括號標(biāo)注。
食品經(jīng)營管理，包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。
具有熱、冷、生、固態(tài)、液態(tài)等多種情形，難以明確歸類的食品，應(yīng)當(dāng)結(jié)合加工工藝、食品安全風(fēng)險等級等綜合判定歸類。
食品經(jīng)營者取得食品銷售中酒類商品、生豬產(chǎn)品、牛羊肉產(chǎn)品經(jīng)營項目的，或取得餐飲服務(wù)類、食品經(jīng)營管理類經(jīng)營項目的，銷售預(yù)包裝食品不需要在許可證上標(biāo)注預(yù)包裝食品銷售的經(jīng)營項目。
第十五條（簡單制售） 食品經(jīng)營者從事下列經(jīng)營行為，可以申請簡單制售經(jīng)營項目：
（一）即食食品解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險較低的制售行為；
?。ǘ﹥H加工制作植物性冷食類食品（不含非發(fā)酵豆制品）；
?。ㄈ┘庸ぶ谱鞴咂幢P。
已取得熱食類食品制售、冷食類食品制售、自制飲品制售經(jīng)營項目的，不需要另行申請相應(yīng)的僅簡單制售經(jīng)營項目。
第十六條（申請條件） 申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)符合其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目的食品安全要求，具備下列條件：
（一）具有食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；
（二）具有經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；
?。ㄈ┯袑Ｂ毣蛘呒媛毜氖称钒踩偙O(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；
（四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；
（五）食品安全相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
從事食品經(jīng)營管理的，應(yīng)當(dāng)具備食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照規(guī)定配備食品安全管理人員，對其經(jīng)營管理的食品安全負(fù)責(zé)。
第十七條（申請材料） 申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)向申請人所在地的區(qū)市場監(jiān)管部門提交下列材料：
?。ㄒ唬┦称方?jīng)營許可申請書；
?。ǘI業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件；
?。ㄈ┦称方?jīng)營主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局、操作流程等文件；
?。ㄋ模┦称钒踩圆椤臉I(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單。
從事食品經(jīng)營管理的食品經(jīng)營者，可以不提供主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局材料；僅從事食品銷售類經(jīng)營項目的不需要提供操作流程。
利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，申請人應(yīng)采購具有合格證明的自動售貨設(shè)備，并提交每臺設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險管理制度、經(jīng)營者聯(lián)系方式等材料。對于可能影響食品安全的新業(yè)態(tài)、新工藝及申請食品制售經(jīng)營項目的，申請人還應(yīng)提供食品安全風(fēng)險管控方案或第三方機(jī)構(gòu)出具的食品安全評估報告。
申請人委托代理人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。
第十八條（食品安全管理制度） 本辦法第十六條第一款第（三）項規(guī)定的保證食品安全的規(guī)章制度應(yīng)由經(jīng)營者根據(jù)實(shí)際經(jīng)營情況制定，包括：
?。ㄒ唬臉I(yè)人員健康管理制度和培訓(xùn)管理制度；
?。ǘ┦称钒踩珕T（總監(jiān)）任命及管理制度；
?。ㄈ┦称钒踩圆榕c報告制度；
?。ㄋ模┦称方?jīng)營過程與控制制度；
?。ㄎ澹U棄物處置制度；
?。﹫鏊霸O(shè)施設(shè)備清洗消毒和維修保養(yǎng)制度；
?。ㄆ撸┻M(jìn)貨查驗記錄及食品安全信息追溯制度；
（八）食品添加劑使用管理制度；
?。ň牛┦称焚A存、運(yùn)輸（包括有特殊溫度、濕度控制要求的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的全程溫度、濕度控制）管理制度；
?。ㄊ┦称钒踩畔⒐局贫?；
?。ㄊ唬┦称钒踩话l(fā)事件應(yīng)急處置方案；
?。ㄊ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它制度。
食品銷售經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)建立臨近保質(zhì)期食品集中陳列和消費(fèi)提示制度；從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)建立食品銷售記錄制度；從事酒類商品經(jīng)營的還應(yīng)當(dāng)建立貯存?zhèn)}儲管理、未成年人保護(hù)制度。
集體用餐配送單位、中央廚房和團(tuán)體膳食外賣的規(guī)章制度還應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商遴選制度、食品檢驗制度、問題食品召回和處理方案、關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作規(guī)程等。
第十九條（集中用餐單位食堂） 學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、建筑工地、機(jī)關(guān)（企）事業(yè)單位等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，落實(shí)食品安全主體責(zé)任。
承包經(jīng)營集中用餐單位食堂的，應(yīng)當(dāng)申請食品經(jīng)營許可，取得餐飲服務(wù)類、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等與承包內(nèi)容相匹配的經(jīng)營項目，具有食品安全管理能力，按照規(guī)定建立食品安全管理制度、配備食品安全管理人員，并對食堂的食品安全負(fù)責(zé)。
集中用餐單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)食品安全管理責(zé)任，按照規(guī)定配備食品安全管理人員，對承包方的食品經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理，督促承包方落實(shí)食品安全管理制度。
第二十條（申請方式和材料要求） 申請人可以通過線上或者線下的方式提出許可申請，區(qū)市場監(jiān)管部門無正當(dāng)理由不得限定申請方式。
申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向區(qū)市場監(jiān)管部門提交有關(guān)材料并反映真實(shí)情況，對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。線下申請的，應(yīng)在申請書等材料上簽名或者蓋章，申請材料為復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)在提交的復(fù)印件上注明“此復(fù)印件與原件一致”，并簽名或者蓋章。
線上申請的，電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為申請材料。符合法律規(guī)定的可靠電子簽名、電子印章與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。對申請人已經(jīng)提交并且能夠通過信息化手段調(diào)取的材料，或者能夠通過數(shù)據(jù)互認(rèn)共享手段獲取的其他單位的證明材料，區(qū)市場監(jiān)管部門不得要求申請人重復(fù)提供。
第二十一條（申請材料的審查） 區(qū)市場監(jiān)管部門收到申請人提出的食品經(jīng)營許可申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
?。ㄒ唬┥暾埵马椧婪ú恍枰〉檬称方?jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理。
（二）申請事項依法不屬于市場監(jiān)管部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。
?。ㄈ┥暾埐牧洗嬖诳梢援?dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期。
（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者自收到申請材料之日起五個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容和合理的補(bǔ)正期限。申請人無正當(dāng)理由逾期不予補(bǔ)正的，視為放棄行政許可申請，區(qū)市場監(jiān)管部門不需要作出不予受理的決定。區(qū)市場監(jiān)管部門逾期未告知申請人補(bǔ)正的，自收到申請材料之日起即為受理。
?。ㄎ澹┥暾埐牧淆R全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理食品經(jīng)營許可申請。
第二十二條（受理文書） 區(qū)市場監(jiān)管部門對申請人提出的申請決定予以受理的，應(yīng)當(dāng)出具受理通知書；當(dāng)場作出許可決定并頒發(fā)許可證的，不需要出具受理通知書；決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具不予受理通知書，說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第三章 審查與決定
第二十三條（現(xiàn)場核查要求） 區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對申請人提交的許可申請材料進(jìn)行審查。需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)由符合要求的核查人員進(jìn)行。核查人員不得少于兩人。核查人員應(yīng)當(dāng)出示有效證件，填寫食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查表，制作現(xiàn)場核查記錄，經(jīng)申請人核對無誤后，由核查人員和申請人在核查表上簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應(yīng)當(dāng)注明情況。
核查人員應(yīng)當(dāng)自接受現(xiàn)場核查任務(wù)之日起五個工作日內(nèi)，完成對經(jīng)營場所的現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查不合格且不具備整改條件的，應(yīng)如實(shí)記錄核查情況，并出具現(xiàn)場核查不合格的結(jié)論。通過現(xiàn)場整改能夠符合條件的，應(yīng)當(dāng)允許現(xiàn)場整改；需要通過一定時限整改的，應(yīng)當(dāng)明確整改要求和整改時限，并報區(qū)市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人同意。整改時限一般不應(yīng)超過十五個工作日，超過十五個工作日仍未整改完成的，應(yīng)判定為現(xiàn)場核查不合格。整改時限不計入許可時限。
鼓勵有條件的區(qū)市場監(jiān)管部門通過視頻連線、圖像、視頻等技術(shù)手段，對申請人的設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營布局、操作流程等實(shí)施遠(yuǎn)程核查。
第二十四條（不需要現(xiàn)場核查的情形）下列事項，不需要進(jìn)行現(xiàn)場核查：
?。ㄒ唬╊A(yù)包裝食品銷售項目；
（二）散裝食品銷售項目（散裝熟食銷售除外）；
?。ㄈ┚祁惿唐蜂N售項目（散裝酒類商品零售的除外）；
?。ㄋ模﹥H簡單制售項目（冷食類食品制售的除外）；
?。ㄎ澹┻m用連鎖食品經(jīng)營許可便利化評審舉措的門店辦理食品經(jīng)營許可的；
?。?50㎡以下的小型飯店和飲品店，且已實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”的。
第二十五條（辦理時限） 區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。不實(shí)施現(xiàn)場核查的，區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起七個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。
因特殊原因需要延長期限的，報區(qū)市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長五個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。
第二十六條（審核要求） 區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請材料審查、現(xiàn)場核查等情況，對符合條件的，作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并自作出決定之日起五個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)食品經(jīng)營許可證；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定，說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第二十七條（許可證有效期） 食品經(jīng)營許可證發(fā)證日期為許可決定作出的日期，有效期為五年。
第二十八條（聽證） 區(qū)市場監(jiān)管部門認(rèn)為食品經(jīng)營許可申請涉及公共利益的重大事項，需要聽證的，應(yīng)當(dāng)向社會公告并舉行聽證。
食品經(jīng)營許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，區(qū)市場監(jiān)管部門在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五個工作日內(nèi)提出聽證申請，區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請之日起二十個工作日內(nèi)組織聽證，并根據(jù)聽證結(jié)果決定是否準(zhǔn)予行政許可。聽證期限不計算在行政許可審查期限之內(nèi)。
第二十九條（食品安全評估） 對食品經(jīng)營新業(yè)態(tài)、新模式，區(qū)市場監(jiān)管部門可以自行組織或委托第三方機(jī)構(gòu)開展食品安全評估，確有必要的，可以提請市市場監(jiān)管局開展食品安全評估。評估意見可以作為行政許可審核的參考。
第四章 許可證管理
第三十條（許可證的效力和印制） 食品經(jīng)營許可證分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。食品經(jīng)營許可電子證書與紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力。
市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)食品經(jīng)營許可證統(tǒng)一印制管理工作。
第三十一條（許可證載明的事項） 食品經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)載明：經(jīng)營者名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、住所、經(jīng)營場所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目、許可證編號、有效期、投訴舉報電話、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期，并賦有二維碼。其中，經(jīng)營場所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目屬于許可事項，其他事項不屬于許可事項。
第三十二條（許可證編號） 食品經(jīng)營許可證編號由JY和十四位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為：一位為主體業(yè)態(tài)代碼（“1”代表食品銷售經(jīng)營者，“2”代表餐飲服務(wù)經(jīng)營者，“3”代表集中用餐單位食堂）、31為上海市區(qū)劃代碼、01為直轄市代碼、兩位區(qū)代碼、六位順序碼、一位校驗碼。
變更、延續(xù)、補(bǔ)辦食品經(jīng)營許可證的，許可證編號不變。
第三十三條（許可證的管理和展示） 食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)妥善保管食品經(jīng)營許可證，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。
食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的顯著位置懸掛、擺放紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證正本或者展示其電子證書。
利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在自動設(shè)備的顯著位置展示食品經(jīng)營者的聯(lián)系方式，食品經(jīng)營許可證電子證書或備案編號。
通過網(wǎng)絡(luò)從事食品經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站首頁或經(jīng)營活動的主頁面顯著位置公示有效的食品經(jīng)營許可證電子證書。
僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場所或經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示其食品經(jīng)營者名稱、經(jīng)營場所地址、備案編號等相關(guān)備案信息。
第五章 變更、延續(xù)、補(bǔ)辦與注銷
第三十四條（變更申請） 食品經(jīng)營許可證載明的事項發(fā)生變化的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在變化后十個工作日內(nèi)向原發(fā)證的區(qū)市場監(jiān)管部門申請變更食品經(jīng)營許可。
食品經(jīng)營者地址遷移，不在原許可經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)重新申請食品經(jīng)營許可。
第三十五條（變更材料） 申請變更食品經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：
（一）食品經(jīng)營許可變更申請書；
（二）與變更食品經(jīng)營許可事項有關(guān)的材料。
取得紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證正本、副本的，應(yīng)當(dāng)同時提交。
第三十六條（延續(xù)申請及準(zhǔn)予決定） 食品經(jīng)營者需要延續(xù)依法取得的食品經(jīng)營許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在該食品經(jīng)營許可有效期屆滿前九十個工作日至十五個工作日期間，向原發(fā)證的區(qū)市場監(jiān)管部門提出申請。
區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的延續(xù)申請，在該食品經(jīng)營許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。
在食品經(jīng)營許可有效期屆滿前十五個工作日內(nèi)提出延續(xù)許可申請的，原食品經(jīng)營許可有效期屆滿后，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)暫停食品經(jīng)營活動，原發(fā)證的區(qū)市場監(jiān)管部門作出準(zhǔn)予延續(xù)的決定后，方可繼續(xù)開展食品經(jīng)營活動。
第三十七條（延續(xù)材料） 申請延續(xù)食品經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）食品經(jīng)營許可延續(xù)申請書；
?。ǘ┡c延續(xù)食品經(jīng)營許可事項有關(guān)的其他材料。
取得紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證正本、副本的，應(yīng)當(dāng)同時提交。
第三十八條（變更和延續(xù)同時申請） 食品經(jīng)營者在延續(xù)食品經(jīng)營許可的同時提出變更申請的，可以同時提交變更和延續(xù)所需的材料。
第三十九條（變更或延續(xù)材料審查） 區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對變更或者延續(xù)食品經(jīng)營許可的申請材料進(jìn)行審查。
申請人的經(jīng)營條件發(fā)生變化或者增加經(jīng)營項目，可能影響食品安全的，區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)就變化情況進(jìn)行現(xiàn)場核查。
申請變更或者延續(xù)食品經(jīng)營許可時，申請人聲明經(jīng)營條件未發(fā)生變化、經(jīng)營項目減項或者未發(fā)生變化的，區(qū)市場監(jiān)管部門可不進(jìn)行現(xiàn)場核查。對申請材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場作出準(zhǔn)予變更或者延續(xù)食品經(jīng)營許可決定。
第四十條（變更決定） 原發(fā)證的區(qū)市場監(jiān)管部門決定準(zhǔn)予變更的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)新的食品經(jīng)營許可證，許可證編號不變，發(fā)證日期為區(qū)市場監(jiān)管部門作出變更許可決定的日期，有效期與原證書一致。
不符合許可條件的，原發(fā)證的區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)作出不予變更食品經(jīng)營許可的書面決定，說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第四十一條（延續(xù)決定） 原發(fā)證的區(qū)市場監(jiān)管部門決定準(zhǔn)予延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)新的食品經(jīng)營許可證，許可證編號不變，有效期自作出延續(xù)許可決定之日起計算。
不符合許可條件的，原發(fā)證的區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)作出不予延續(xù)食品經(jīng)營許可的書面決定，說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第四十二條（補(bǔ)辦） 食品經(jīng)營許可證遺失、損壞的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的區(qū)市場監(jiān)管部門申請補(bǔ)辦，并提交下列材料：
?。ㄒ唬┦称方?jīng)營許可證補(bǔ)辦申請書；
?。ǘ孢z失聲明或者受損壞的食品經(jīng)營許可證。
材料符合要求的，區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在受理后十個工作日內(nèi)予以補(bǔ)發(fā)。
因遺失、損壞補(bǔ)發(fā)的食品經(jīng)營許可證，許可證編號不變，發(fā)證日期和有效期與原證書保持一致。
第四十三條（依申請注銷） 食品經(jīng)營者申請注銷食品經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的區(qū)市場監(jiān)管部門提交下列材料：
?。ㄒ唬┦称方?jīng)營許可注銷申請書；
?。ǘ┡c注銷食品經(jīng)營許可有關(guān)的其他材料。
取得紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證正本、副本的，應(yīng)當(dāng)同時提交。
第四十四條（依職權(quán)注銷） 有下列情形之一，原發(fā)證的區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理食品經(jīng)營許可注銷手續(xù)：
（一）食品經(jīng)營許可有效期屆滿未申請延續(xù)的；
（二）食品經(jīng)營者主體資格依法終止的；
（三）食品經(jīng)營許可依法被撤回、撤銷或者食品經(jīng)營許可證依法被吊銷的；
?。ㄋ模┮虿豢煽沽?dǎo)致食品經(jīng)營許可事項無法實(shí)施的；
?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷食品經(jīng)營許可的其他情形。
食品經(jīng)營許可被注銷的，許可證編號不得再次使用。
第六章 僅銷售預(yù)包裝食品備案
第四十五條（備案條件） 備案人應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格，并具備食品銷售的經(jīng)營條件。
第四十六條（備案程序） 擬從事僅銷售預(yù)包裝食品活動的，在辦理市場主體登記注冊時，可以一并進(jìn)行僅銷售預(yù)包裝食品備案。已經(jīng)取得合法主體資格的備案人從事僅銷售預(yù)包裝食品活動的，應(yīng)當(dāng)在開展銷售活動之日起五個工作日內(nèi)向所在區(qū)的市場監(jiān)管部門提交備案信息材料。材料齊全的，獲得備案編號。備案人對所提供的備案信息的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
利用自動設(shè)備僅銷售預(yù)包裝食品的，備案人應(yīng)當(dāng)提交每臺設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、備案編號的展示方法、食品安全風(fēng)險管控方案等材料。
第四十七條（備案信息公開） 市市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在備案后五個工作日內(nèi)將經(jīng)營者名稱、經(jīng)營場所、經(jīng)營種類、備案編號等相關(guān)備案信息向社會公開，提供備案信息查詢服務(wù)。
第四十八條（備案編號） 備案實(shí)施唯一編號管理。備案編號由YB和十四位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，數(shù)字從左至右依次為：一位業(yè)態(tài)類型代碼（1為批發(fā)、2為零售，批發(fā)兼零售的按批發(fā)標(biāo)注為1）、31為上海市區(qū)劃代碼、01為直轄市代碼，兩位區(qū)代碼、六位順序碼、一位校驗碼。
第四十九條（備案變更注銷失效） 備案信息發(fā)生變化的，備案人應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化后十五個工作日內(nèi)向原備案的區(qū)市場監(jiān)管部門進(jìn)行備案信息更新。信息更新后原備案號不變。
僅銷售預(yù)包裝食品經(jīng)營者終止食品經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)自經(jīng)營活動終止之日起十五個工作日內(nèi)向原備案的區(qū)市場監(jiān)管部門辦理注銷。辦理注銷后，備案編號自行失效。
食品經(jīng)營者主體資格依法終止的，備案編號自行失效。
第七章 食品經(jīng)營者報告
第五十條（需報告的經(jīng)營行為） 食品經(jīng)營者有下列經(jīng)營行為的，應(yīng)當(dāng)在開展相關(guān)經(jīng)營活動之日起十個工作日內(nèi)向所在地的區(qū)市場監(jiān)管部門報告，區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺記錄報告情況：
（一）從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的；
?。ǘ┩庠O(shè)倉庫（包括自有和租賃）的；
?。ㄈ┘w用餐配送單位向?qū)W校、托幼機(jī)構(gòu)供餐的。
報告的內(nèi)容包括從事相應(yīng)經(jīng)營活動的地址、網(wǎng)址、向?qū)W校、托幼機(jī)構(gòu)供餐的對象、數(shù)量等。
第五十一條（發(fā)生變化應(yīng)報告的情形） 發(fā)生下列情形的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在變化后十個工作日內(nèi)向原發(fā)證的區(qū)市場監(jiān)管部門報告：
（一）食品經(jīng)營者的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局、操作流程等發(fā)生較大變化，可能影響食品安全的；
?。ǘ氖戮W(wǎng)絡(luò)經(jīng)營情況發(fā)生變化的；
?。ㄈ┩庠O(shè)倉庫（包括自有和租賃）地址發(fā)生變化的；
?。ㄋ模┘w用餐配送單位向?qū)W校、托幼機(jī)構(gòu)供餐情況發(fā)生變化的；
?。ㄎ澹┳詣釉O(shè)備放置地點(diǎn)、數(shù)量發(fā)生變化的；
（六）增加預(yù)包裝食品銷售的。
報告的內(nèi)容包括主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局，操作流程變化情況，網(wǎng)址或地址變更情況，向?qū)W校、托幼機(jī)構(gòu)供餐對象、數(shù)量變化情況，變化后自動設(shè)備放置地點(diǎn)、數(shù)量，是否增加預(yù)包裝食品銷售以及銷售的預(yù)包裝食品中是否含特殊食品、銷售特殊食品的品種等情況。
第五十二條（跨省利用自動設(shè)備經(jīng)營食品的報告） 本市食品經(jīng)營者利用自動設(shè)備跨省經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在跨省投放自動設(shè)備之日起十個工作日內(nèi)向經(jīng)營者所在地的區(qū)市場監(jiān)管部門報告。外省市食品經(jīng)營者到本市投放自動設(shè)備的，可以通過區(qū)市場監(jiān)管部門向市市場監(jiān)管局報告。
報告的內(nèi)容包括營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證或者僅銷售預(yù)包裝食品備案編號、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、自動設(shè)備放置地點(diǎn)、倉庫、以及設(shè)備清洗消毒、食品安全風(fēng)險管理制度等。
第五十三條（跨省從事食品經(jīng)營管理的報告） 本市食品經(jīng)營者跨省從事食品經(jīng)營管理活動的，應(yīng)當(dāng)在跨省從事經(jīng)營管理活動之日起十個工作日內(nèi)向經(jīng)營者所在地的區(qū)市場監(jiān)管部門報告。外省市食品經(jīng)營者在本市從事食品經(jīng)營管理活動的，可以通過區(qū)市場監(jiān)管部門向市市場監(jiān)管局報告。
報告的內(nèi)容包括從事食品經(jīng)營管理活動的經(jīng)營者名稱、食品經(jīng)營許可證編號、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、食品安全管理制度等。申請餐飲服務(wù)管理經(jīng)營項目的，還應(yīng)報告餐飲服務(wù)管理委托方、餐飲服務(wù)管理制度等。
第五十四條（跨省報告信息化建設(shè)） 市市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品經(jīng)營報告事項的信息化建設(shè)，通過“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營報告事項的線上辦理。
第八章 監(jiān)督檢查和管理
第五十五條（食品安全主體責(zé)任） 食品經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，對其經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)，承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營活動，建立健全食品安全管理制度，并嚴(yán)格落實(shí)。
第五十六條（監(jiān)督檢查及信用信息公示） 區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對食品經(jīng)營者的許可和備案事項進(jìn)行監(jiān)督檢查。
食品經(jīng)營許可頒發(fā)、備案情況、監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況記入食品經(jīng)營者食品安全信用檔案，并依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；對有不良信用記錄、信用風(fēng)險高的食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次，并按照規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第五十七條（報告事項變化的監(jiān)督檢查） 符合本辦法第五十一條第一款第（一）（五）項情形的，區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在收到報告后三十個工作日內(nèi)對其實(shí)施監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營實(shí)際情況與報告內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求等。
第五十八條（未現(xiàn)場核查的證后監(jiān)督檢查） 區(qū)市場監(jiān)管部門未經(jīng)現(xiàn)場核查即作出許可決定的，應(yīng)當(dāng)自申請人取得食品經(jīng)營許可之日起三十個工作日內(nèi)對其實(shí)施監(jiān)督檢查。檢查發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與申請材料內(nèi)容不相符的，或不符合食品安全要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令食品經(jīng)營者采取整改措施，經(jīng)整改仍不相符的，依法撤銷食品經(jīng)營許可決定。
第五十九條（跨省報告的監(jiān)督檢查） 跨省從事自動設(shè)備經(jīng)營、從事食品經(jīng)營管理活動的，區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)在收到報告之日起三十個工作日內(nèi)實(shí)施監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營實(shí)際情況是否與報告內(nèi)容相符，食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求等。
第六十條（文書檔案及電子檔案的歸檔） 市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)市場監(jiān)管部門做好文書檔案及電子檔案管理工作。各區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立食品經(jīng)營許可和備案的文書檔案及電子檔案管理制度，將受理、審查、決定等許可程序中形成的材料及時歸檔。
電子檔案一般采用在線實(shí)時歸檔方式，不具備在線歸檔條件的，可以采用離線歸檔方式，其管理工作應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。
第六十一條（定期或不定期監(jiān)督檢查） 市市場監(jiān)管局可以定期或者不定期組織對本市食品經(jīng)營許可和備案管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第九章 附 則
第六十二條（實(shí)施銜接） 本辦法實(shí)施前已取得食品經(jīng)營許可或備案的，在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。變更、延續(xù)、注銷或補(bǔ)證的，按本辦法辦理。
第六十三條（實(shí)施時間及有效期） 本辦法自2024年5月10日起施行，有效期至2029年5月9日。2019年發(fā)布的《上海市食品經(jīng)營許可管理實(shí)施辦法》同時廢止。2022年6月16日公布的《上海市連鎖食品經(jīng)營許可便利化管理辦法（試行）》同時廢止。
附件：1.《食品經(jīng)營許可證》主體業(yè)態(tài)及標(biāo)注事項
2.《食品經(jīng)營許可證》經(jīng)營項目及標(biāo)注事項
3.用語解釋
4.《食品經(jīng)營許可證》填寫要求
5.上海市連鎖食品經(jīng)營許可便利化管理實(shí)施細(xì)則
附件下載：
17120490958676303.doc相關(guān)報道：關(guān)于《上海市食品經(jīng)營許可和備案管理實(shí)施辦法》的政策解讀
地區(qū)：
魯公網(wǎng)安備 37060202000128號
