各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局有關處室、執(zhí)法總隊、機場分局，有關事業(yè)單位：

 

　　現(xiàn)將《上海市2024年特殊食品安全監(jiān)管重點工作安排》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

　　特此通知。

 

　　上海市市場監(jiān)督管理局

 

　　2024年3月1日

 

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　　上海市2024年特殊食品安全監(jiān)管

 

　　2024年，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、習近平總書記考察上海重要講話精神，始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想和食品安全“四個最嚴”要求，貫徹落實市場監(jiān)管總局和市委、市政府的部署要求，把握“講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”的總體思路，持續(xù)提升特殊食品安全現(xiàn)代化治理體系和治理能力，切實守住特殊食品安全底線，促進特殊食品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

 

　　一、優(yōu)化特殊食品許可及備案管理

 

　　一是規(guī)范特殊食品生產(chǎn)許可審批。特殊食品生產(chǎn)許可“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”實施率持續(xù)保持100％，電子許可證書應用推廣率100％。按照保健食品注冊與備案的技術要求，嚴格保健食品生產(chǎn)許可管理。加強嬰幼兒配方乳粉新國標及《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2022版）》等的宣貫，做好嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊與生產(chǎn)許可的有效銜接。二是做好國產(chǎn)保健食品備案管理。指導保健食品生產(chǎn)企業(yè)申請辦理國產(chǎn)保健食品備案，及時公示保健食品備案信息。推進國產(chǎn)保健食品備案“跨省通辦”，辦件數(shù)據(jù)和“好差評”數(shù)據(jù)匯聚市政務服務平臺。三是規(guī)范特殊食品經(jīng)營許可。貫徹落實市場監(jiān)管總局《食品經(jīng)營許可與備案管理辦法》和本市食品經(jīng)營許可與備案管理實施辦法等要求，規(guī)范特殊食品經(jīng)營許可，對從事僅銷售預包裝食品（含特殊食品）的經(jīng)營者實施備案管理。

 

　　二、落實企業(yè)食品安全主體責任

 

　　一是督促企業(yè)持續(xù)完善食品安全管理制度。貫徹落實市場監(jiān)管總局《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，督促特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)繼續(xù)完善食品安全責任制，加強食品安全總監(jiān)、食品安全員等關鍵崗位人員管理，動態(tài)更新名單，根據(jù)實際風險點優(yōu)化食品安全風險防控清單，嚴格落實日管控、周排查、月調度等食品安全管理制度。二是督促企業(yè)持續(xù)提升生產(chǎn)經(jīng)營質量管理水平。繼續(xù)落實特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品質量安全受權人制度、食品安全自查報告制度等，實施率100％。特殊食品生產(chǎn)企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析與關鍵控制點體系（HACCP）等質量管理體系實施率100％。繼續(xù)督促特殊食品經(jīng)營企業(yè)落實專區(qū)專柜銷售等管理要求，指導保健食品經(jīng)營者實施上海市地方標準《保健食品經(jīng)營管理規(guī)范》（DB31T1259—2020），不斷提升經(jīng)營質量管理水平。三是督促企業(yè)持續(xù)提升食品安全管理人員業(yè)務水平。督促特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)做好從業(yè)人員食品安全培訓，組織開展企業(yè)食品安全管理人員食品安全知識監(jiān)督抽查考核工作。特殊食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽查考核覆蓋率100％，特殊食品經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督抽查考核覆蓋率50％以上。

 

　　三、加強特殊食品安全風險管控

 

　　一是完善特殊食品質量管理檢查體系。按照企業(yè)自查、第三方體系檢查、監(jiān)管部門風險排查等組合方式，完善特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營質量管理的檢查體系。開展特殊食品生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋風險排查評估及體系管理工作專項檢查評估，根據(jù)工作需要委托相關機構開展生產(chǎn)質量管理體系檢查評估，重點檢查評估特殊食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況、企業(yè)生產(chǎn)質量管理體系運行情況等。組織開展大型嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營企業(yè)體系檢查，參與大型食品經(jīng)營企業(yè)體系檢查試點工作。鼓勵企業(yè)自行或委托第三方機構開展生產(chǎn)經(jīng)營質量管理體系評估。二是組織風險隱患排查整治。將特殊食品領域風險防控工作納入全市食品安全風險隱患排查整治行動，根據(jù)企業(yè)自查、部門監(jiān)督檢查、風險排查、體系檢查、專項檢查、抽檢監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題及風險隱患，督促指導特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行全面整改，防止問題“年年查、年年改、年年在”，并舉一反三分析研判，優(yōu)化食品安全風險防控清單，完善長效管理機制。三是加強風險會商與交流。暢通政企溝通、部門協(xié)同等機制，加強政府部門、技術機構、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)之間的溝通交流，組織開展企業(yè)指導服務、行業(yè)風險交流、部門會商交流，共同防患食品安全風險。

 

　　四、強化智慧監(jiān)管與信用監(jiān)管

 

　　一是拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋特殊食品”應用。積極參與市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)建設，配合完成食品安全相關系統(tǒng)模塊建設，持續(xù)推進特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營移動監(jiān)管等應用，提升監(jiān)管信息綜合管理與應用水平。對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)原料與標簽備案、國產(chǎn)保健食品備案信息公示等工作強化信息化管理。完善特殊食品生產(chǎn)智能化監(jiān)管系統(tǒng)，推進特殊食品生產(chǎn)企業(yè)關鍵點遠程非現(xiàn)場監(jiān)管工作，作為現(xiàn)場監(jiān)管的補充和輔助手段。二是加強特殊食品信息追溯管理。特殊食品生產(chǎn)企業(yè)和應納入追溯管理的特殊食品經(jīng)營企業(yè)持續(xù)開展食品安全信息追溯管理，追溯覆蓋率、信息上傳率、追溯“二維碼”賦碼率均達到100％。繼續(xù)推進“區(qū)塊鏈＋特殊食品追溯”相關試點工作。三是加強特殊食品信用監(jiān)管。特殊食品生產(chǎn)企業(yè)100％納入重點領域信用監(jiān)管企業(yè)清單，相關信用信息統(tǒng)一歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。組織開展特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全風險與信用等級評定工作。應用“通用型＋專業(yè)型”信用風險分類管理專業(yè)模型，開展特殊食品生產(chǎn)企業(yè)信用風險信息采集、信用分級，并探索預警觸發(fā)式監(jiān)管。組織開展特殊食品生產(chǎn)和銷售單位“雙隨機”檢查。

 

　　五、加強綜合執(zhí)法與基層綜合治理

 

　　一是加大違法案件查處力度。根據(jù)法律法規(guī)和轄區(qū)實際，完善監(jiān)管方式方法，提升監(jiān)督檢查質量，對發(fā)現(xiàn)的違法線索深挖細查。嚴厲查處未按照注冊或備案要求組織生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)注冊或備案、不符合食品安全標準及非法添加非食用物質或藥物等特殊食品領域違法行為。對存在“故意實施違法行為”“違法行為性質惡劣”或者“違法行為造成嚴重后果”等違法情形的，實施“處罰到人”。二是組織開展專項檢查與綜合執(zhí)法行動。排查侵害群眾利益的突出問題，組織開展針對性專項檢查。加強《網(wǎng)絡銷售特殊食品安全合規(guī)指南》宣貫，開展特殊食品網(wǎng)絡專項監(jiān)測等工作。配合開展民生領域“鐵拳”行動等市場監(jiān)管各類專項行動與專項執(zhí)法檢查工作。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，會同公安機關、檢察機關等部門聯(lián)合打擊特殊食品領域違法犯罪。三是強化包保責任落實與基層綜合治理。壓緊壓實食品安全屬地管理責任，加強對包保干部特殊食品安全知識的宣貫培訓，指導包保干部落實責任清單、任務清單。依托保健食品非法“會銷”網(wǎng)格化管理應用場景納入城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺的工作機制，加強保健食品基層綜合治理，對保健食品非法“會銷”等相關違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

 

　　六、推進特殊食品質量提升行動

 

　　一是持續(xù)推進實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動。加強嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管，提升企業(yè)質量安全管理能力，有效實施嬰幼兒配方乳粉原料和產(chǎn)品的質量安全風險管控。指導本市嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行按新國標注冊的產(chǎn)品配方及生產(chǎn)工藝組織生產(chǎn)。依托乳制品重點實驗室等技術支撐，加強技術指導服務，提升嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)實驗室管理和檢測能力。二是推進實施保健食品質量提升行動。引導保健食品生產(chǎn)企業(yè)加大投入，推動生產(chǎn)條件和技術升級。加強保健食品全生命周期監(jiān)管，督促保健食品生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)完善生產(chǎn)質量管理體系。督促保健食品經(jīng)營企業(yè)加強供應商審核和下游銷售單位的責任約束，規(guī)范線上線下市場營銷活動。三是加強政策支持引導。認真落實國家相關部委關于特殊食品安全相關法律法規(guī)、標準等，協(xié)調爭取相關政府部門政策支持，激發(fā)市場主體活力，指導企業(yè)開展品質提升、質量安全承諾、品牌建設等。大力宣傳“上海品牌”，提升特殊食品社會影響力。

 

　　七、支持特殊食品產(chǎn)品創(chuàng)新

 

　　一是搭建產(chǎn)學研交流平臺。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、高校、科研單位、醫(yī)療機構、總部在滬企業(yè)、企業(yè)研發(fā)中心等作用，組織開展行業(yè)內(nèi)創(chuàng)新技術交流，引導特殊食品企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈合作交流。依托上海嬰幼兒營養(yǎng)研發(fā)中心以及本市相關公共服務平臺，深化合作、協(xié)作聯(lián)動、優(yōu)勢互補，探索特殊食品領域科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)品研發(fā)能力與消費者服務水平。二是支持特殊食品注冊申報。關注本市特殊醫(yī)學用途配方食品產(chǎn)品注冊申報情況，指導企業(yè)做好產(chǎn)品注冊申報資料及生產(chǎn)條件準備，重點指導企業(yè)開展罕見病類特殊醫(yī)學用途配方食品研發(fā)及注冊申報，推動本市企業(yè)自研產(chǎn)品加快上市。鼓勵企業(yè)按照新版保健功能目錄開展產(chǎn)品注冊申報，鼓勵保健食品生產(chǎn)企業(yè)辦理國產(chǎn)保健食品備案。根據(jù)市場監(jiān)管總局發(fā)布的“無產(chǎn)品技術要求、無有效期”保健食品換證審查要點，根據(jù)產(chǎn)品實際生產(chǎn)技術要求和監(jiān)管情況，協(xié)助開展保健食品換證工作。

 

　　八、全力服務兩大國家戰(zhàn)略

 

　　一是服務長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和深入推進長三角一體化發(fā)展座談會精神，配合市場監(jiān)管總局和上海市政府加快推進在滬設立市場監(jiān)管總局食品審評長三角分中心，依托部市合作與區(qū)域協(xié)作機制，積極參與特殊食品審評審批機制改革創(chuàng)新，助力生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。二是服務“進博會”國家戰(zhàn)略。創(chuàng)新“進博會”參展特殊食品監(jiān)管服務保障模式，根據(jù)市場監(jiān)管總局授權，組織開展“進博會”參展特殊食品臨時許可、延展等工作，協(xié)作加快進口注冊審評審批進度，服務國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。

 

　　九、強化特殊食品科普宣傳

 

　　一是加強特殊食品標志的宣貫。加強對保健食品專屬標志“小藍帽”和特殊醫(yī)學用途配方食品專屬標志“小藍花”等的宣貫，引導消費者準確辨識和科學使用保健食品和特殊醫(yī)學用途配方食品。二是持續(xù)推進“五進”系列科普宣傳活動。組織開展特殊食品安全知識“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進網(wǎng)絡、進校園、進商超”系列科普宣傳活動，以群眾喜聞樂見的形式廣泛開展特殊食品安全線上線下科普宣傳與法制宣講。三是加強特殊食品安全宣傳報道。通過各級市場監(jiān)管部門微信公眾號、微博、抖音短視頻等資源，以及社區(qū)各類傳播渠道，多形式、多角度、多頻次開展宣傳，擴大宣傳覆蓋面和傳播力，提振消費信心，引導消費者合理消費。四是組織開展公眾滿意度評價。持續(xù)開展上海市公眾保健食品滿意度調查，組織開展嬰幼兒配方乳粉和保健食品兩大質量提升行動的評價。

 

　　十、加強專業(yè)化監(jiān)管隊伍建設

 

　　一是加強專業(yè)化隊伍建設。擴大特殊食品安全高級檢查員、一般檢查員數(shù)量，組織開展檢查員集中培訓、現(xiàn)場實訓，組織檢查員參與特殊食品注冊核查、生產(chǎn)許可審查、生產(chǎn)監(jiān)督檢查、體系檢查等，進一步提升特殊食品專業(yè)監(jiān)管水平。組織申報市場監(jiān)管總局食品審評中心特殊食品注冊審評核查專家。鼓勵研究完善培訓、使用、激勵等長效管理機制。試點建設特殊食品生產(chǎn)及經(jīng)營安全監(jiān)管實訓中心，搭建監(jiān)管干部實訓與企業(yè)實操培訓的平臺。二是加強基層業(yè)務骨干培訓。依托上海市場監(jiān)管“特食云學堂”平臺和相關業(yè)務交流平臺及有關活動，開展線上線下學習培訓，進一步提高基層市場監(jiān)管所執(zhí)法人員培訓覆蓋率，有針對性地培養(yǎng)一批基層特殊食品安全監(jiān)管業(yè)務骨干。三是組織開展特殊食品安全主題立功競賽。通過組織技能比武等活動，激發(fā)各級市場監(jiān)管干部干事創(chuàng)業(yè)激情，指導基層市場監(jiān)管部門提升依法監(jiān)管和科學監(jiān)管的能力與水平。四是扎實推進行風建設和黨風廉政建設。兼顧監(jiān)管力度和溫度，推進嚴格規(guī)范公正文明監(jiān)管。常態(tài)化引導監(jiān)管干部廉潔自律，持之以恒正風肅紀反腐。