各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳屬有關(guān)單位：

 

　　為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈畜間布魯氏菌病防控五年行動方案（2022—2026年）〉的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2022〕13號），進(jìn)一步強(qiáng)化畜間布魯氏菌病防控，保障畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，我廳組織制定了《陜西省畜間布魯氏菌病防控五年行動方案（2022—2026年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

 

　　2022年7月6日

 

 

　　布魯氏菌?。ㄒ韵潞喎Q“布病”）是由布魯氏菌屬細(xì)菌感染引起的人畜共患傳染病，是當(dāng)前我國重點(diǎn)防控的人畜共患傳染病之一。陜西省是布病一類地區(qū)，畜間布病的發(fā)生與流行對畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全造成嚴(yán)重威脅。為切實(shí)控制布病傳播風(fēng)險，不斷降低流行率，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)人民群眾身體健康，制定本方案。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想

 

　　深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)指示精神，堅持人民至上、生命至上，實(shí)行積極防御、主動治理，堅持人病獸防、關(guān)口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病傳播路徑。按照“一區(qū)兩帶，以點(diǎn)帶面”的總體思路，構(gòu)建陜北渭北牛羊布病免疫區(qū)，陜南三市牛羊布病無疫帶、關(guān)中地區(qū)奶畜布病無疫帶，建成多個布病無疫小區(qū)、凈化場，輻射帶動所在縣區(qū)或鎮(zhèn)村區(qū)域布病凈化。不斷健全布病防控責(zé)任體系、監(jiān)測預(yù)警體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)管執(zhí)法體系和應(yīng)急管理體系，切實(shí)做好布病源頭防控工作，維護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和生物安全。

 

　?。ǘ┗驹瓌t

 

　　——源頭防控，突出重點(diǎn)。堅持人病獸防、關(guān)口前移，重點(diǎn)抓好種牛、種羊、奶牛、奶山羊和肉羊的布病防控，統(tǒng)籌抓好肉牛、豬、鹿、駱駝和犬等其他易感動物的布病防控，切實(shí)降低流行率，有效防范傳播風(fēng)險。

 

　　——因地制宜，綜合施策。堅持分區(qū)域、分畜種防控策略，以縣為單位分畜種制定免疫政策，科學(xué)劃定集中連片區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)測凈化，有效落實(shí)各項基礎(chǔ)性、綜合性防控措施。

 

　　——技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化支撐。堅持科技引領(lǐng)，推動畜間布病監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、風(fēng)險評估等技術(shù)和防控模式創(chuàng)新應(yīng)用，總結(jié)推廣布病無疫區(qū)、無疫小區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和模式；加強(qiáng)基層防控能力建設(shè)，統(tǒng)籌利用動物疫控機(jī)構(gòu)、科研教學(xué)單位、龍頭企業(yè)等技術(shù)力量，不斷提高布病防控技術(shù)支撐水平。

 

　　——健全機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)。堅持夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化基層動物防疫體系建設(shè)，理順工作機(jī)制，壓實(shí)屬地管理、部門監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，注重布病防控與各項支持政策相銜接，構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化政策制度和工作推進(jìn)機(jī)制。

 

　　（三）主要目標(biāo)

 

　　總體目標(biāo)：到2026年，全省畜間布病總體流行率有效降低，牛羊群體健康水平明顯提高，個體陽性率控制在0.4%以下，群體陽性率控制在7%以下。

 

　　免疫指標(biāo)：布病強(qiáng)制免疫工作有效開展，免疫縣區(qū)免疫密度常年保持在90%以上，免疫建檔率100%，免疫奶牛場備案率100%，免疫評價工作開展率100%。

 

　　凈化指標(biāo)：布病凈化和無疫小區(qū)建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，全省50%以上的牛羊種畜場（站）建成省級或國家級布病凈化場、無疫小區(qū)；全省30%以上的規(guī)模奶牛場達(dá)到凈化或無疫標(biāo)準(zhǔn)；平均每市每年建成2個以上省級布病凈化場、無疫小區(qū)，全省每年建成5個以上國家級布病凈化場、無疫小區(qū)，輻射帶動建設(shè)一批布病無疫縣、無疫鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在關(guān)中地區(qū)隴縣等15個奶山羊基地縣建成奶山羊布病凈化示范區(qū)；在商洛市率先建成牛羊布病無疫區(qū)，示范帶動漢中市、安康市、銅川市開展牛羊布病無疫區(qū)建設(shè)。

 

　　宣傳培訓(xùn)指標(biāo)：從事養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工等相關(guān)重點(diǎn)職業(yè)人群的布病防治知識知曉率達(dá)90% 以上，基層動物防疫檢疫人員的布病防治知識普及覆蓋面達(dá)95% 以上。

 

　　能力建設(shè)指標(biāo)：所有涉農(nóng)縣（區(qū)）動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)具備開展布病血清學(xué)確診檢測能力；省級和市級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，年度采樣監(jiān)測覆蓋100%的牛羊調(diào)出大縣和牛羊養(yǎng)殖大縣（全省牛羊調(diào)出和養(yǎng)殖大縣名單見附件）。

 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　（一）科學(xué)開展風(fēng)險評估。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)牛羊等布病易感動物飼養(yǎng)量、飼養(yǎng)方式、流通路徑、布病流行等情況，以市（區(qū)）為單位，通過集中研討、抽樣檢測、歷史病例調(diào)查等方式，組織專家開展布病風(fēng)險評估和防控效果評價，準(zhǔn)確掌握布病傳入風(fēng)險環(huán)節(jié)，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整防控策略，研究提出實(shí)施基于風(fēng)險的控制措施。省、市動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)相關(guān)縣（區(qū)）準(zhǔn)確分析布病流行形勢，明確傳播風(fēng)險因素，及時預(yù)測預(yù)警，落實(shí)具體防控措施。各市（區(qū)）要每年形成一個布病風(fēng)險評估報告，并于當(dāng)年12月底前報送省動物疫病預(yù)防控制中心。

 

　　（二）加強(qiáng)布病監(jiān)測工作。科學(xué)制定布病監(jiān)測方案，以準(zhǔn)確掌握布病流行情況、及時發(fā)現(xiàn)布病陽性動物為目的，明確抽樣方法、抽樣數(shù)量和監(jiān)測頻次等。堅持主動監(jiān)測與被動監(jiān)測相結(jié)合，積極引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場開展自主監(jiān)測，按計劃實(shí)施縣級主動監(jiān)測，公開布病疫情舉報電話，建立布病疫情舉報核查制度。堅持日常監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合，在按計劃定期實(shí)施布病監(jiān)測的基礎(chǔ)上，對調(diào)入牛羊、高流產(chǎn)率畜群以及其他可疑情況，全面采樣監(jiān)測，對陽性場群，有針對性地持續(xù)開展全群跟蹤監(jiān)測，對衛(wèi)生健康部門通報的每一例人間病例，都要積極做好畜間布病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查工作，查明傳播路徑和相關(guān)風(fēng)險因素，落實(shí)風(fēng)險控制措施。

 

　?。ㄈ┞鋵?shí)強(qiáng)制免疫措施。按照全省重大動物疫病強(qiáng)制免疫計劃要求，實(shí)施分區(qū)域、分畜種的布病強(qiáng)制免疫策略，強(qiáng)化備案管理，健全免疫檔案，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和場戶免疫情況監(jiān)督抽檢和免疫效果評價，確保免疫密度和免疫效果。以縣（區(qū)）為單位對肉牛、肉羊進(jìn)行強(qiáng)制免疫，免疫前應(yīng)開展布病檢測，列入免疫范圍但正在開展布病無疫區(qū)或無疫小區(qū)建設(shè)的區(qū)域或養(yǎng)殖場（戶），經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批復(fù)建設(shè)后，可不實(shí)施免疫；種畜和奶山羊禁止免疫，未列入免疫范圍的其他縣（區(qū)）牛羊禁止免疫；奶牛原則上不進(jìn)行免疫，確需免疫的，相關(guān)養(yǎng)殖場（戶）需向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出申請，經(jīng)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核同意，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案后，以場群為單位進(jìn)行免疫，免疫前應(yīng)對全群進(jìn)行布病檢測，并撲殺和無害化處理所有布病陽性畜。

 

　　（四）逐步推動凈化無疫建設(shè)。在非免疫區(qū)實(shí)施以監(jiān)測凈化為主的防控策略。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一安排部署，以種畜場、奶畜場和規(guī)模牛羊場為重點(diǎn)，全面開展布病凈化場、無疫小區(qū)和無疫區(qū)建設(shè)。鼓勵支持陜南三市開展牛羊布病無疫區(qū)建設(shè)，建成橫跨陜南東西的布病無疫帶，形成以秦嶺為中心、防止布病南北傳播的天然屏障、防疫屏障；以關(guān)中地區(qū)隴縣等15個奶山羊基地縣為重點(diǎn)，加快推進(jìn)奶山羊布病凈化示范區(qū)建設(shè)，建立布病跨種群傳播屏障，輻射帶動關(guān)中地區(qū)奶畜布病綜合防控能力提升；優(yōu)先支持國家級牛羊養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、畜禽核心育種場等開展布病凈化場和無疫小區(qū)建設(shè)，鼓勵具備條件的地區(qū)和企業(yè)，開展連片凈化和無疫小區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，逐步推開，全面提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)布病防控能力和區(qū)域布病綜合防控水平。

 

　　（五）嚴(yán)格檢疫監(jiān)督管理。通過陜西動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺，及時掌握調(diào)入本轄區(qū)牛羊信息并加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)檢疫監(jiān)督全鏈條信息閉環(huán)管理。深入推行智慧檢疫，規(guī)范檢疫出證，強(qiáng)化檢疫監(jiān)管，建立防疫檢疫工作聯(lián)動機(jī)制，推動監(jiān)測排查、強(qiáng)制免疫等情況與檢疫申報有效銜接，監(jiān)督養(yǎng)殖主體和販運(yùn)人嚴(yán)格落實(shí)動物檢疫申報、落地報告制度，實(shí)現(xiàn)動物調(diào)運(yùn)啟運(yùn)地、途經(jīng)地、目的地全程可追溯。對于調(diào)入本轄區(qū)的牛羊，要及時將落地監(jiān)管信息通過“陜西動物檢疫票證電子化管理系統(tǒng)”和“陜西智慧動監(jiān)”微信公眾號進(jìn)行上傳。對牛羊進(jìn)行產(chǎn)地檢疫時應(yīng)查驗(yàn)布病免疫檔案，必要時進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測。有序推進(jìn)牛羊定點(diǎn)屠宰、集中檢疫，建立牛羊及其產(chǎn)品進(jìn)出臺賬，記錄來源和流向，確?？勺匪?。

 

　?。┏掷m(xù)強(qiáng)化調(diào)運(yùn)監(jiān)管。全面實(shí)施畜禽運(yùn)輸車輛和人員備案制度，嚴(yán)格落實(shí)動物指定通道制度，切實(shí)加強(qiáng)活畜跨區(qū)域調(diào)運(yùn)監(jiān)管，堅決防止畜間布病跨區(qū)域傳播。跨省調(diào)運(yùn)活畜時，應(yīng)通過動物指定通道，查驗(yàn)、消毒合格并簽章后方可進(jìn)入省境，對跨省調(diào)運(yùn)奶畜、種畜的，嚴(yán)格按規(guī)定調(diào)運(yùn)審批，并落實(shí)到場隔離和檢疫規(guī)定；跨縣（區(qū)）調(diào)運(yùn)活畜時，除布病無疫區(qū)、無疫小區(qū)、凈化場，以及用于屠宰和種用乳用動物外，禁止布病易感動物從高風(fēng)險區(qū)域（免疫區(qū)）向低風(fēng)險區(qū)域（非免疫區(qū)）調(diào)運(yùn)。切實(shí)理順各地行業(yè)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的關(guān)系，推進(jìn)行刑銜接，加大對違法違規(guī)調(diào)運(yùn)行為的打擊力度。

 

　?。ㄆ撸?qiáng)化布病源頭管控。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)經(jīng)營主體動物防疫主體責(zé)任，執(zhí)行動物防疫條件審查、疫情報告等相關(guān)制度，督促指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶做到“檢后入欄、隔離分欄、檢后合群、憑測出欄”；定期集中組織開展牛羊養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、無害化處理等關(guān)鍵場所和環(huán)節(jié)“大清洗、大消毒”專項行動，有效消滅傳染源；強(qiáng)化相關(guān)經(jīng)營主體技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，指導(dǎo)牛羊養(yǎng)殖場、屠宰場等場所建立健全生物安全管理制度，督促完善防疫設(shè)施設(shè)備，規(guī)范開展消毒滅源、檔案管理，落實(shí)免疫、消毒、隔離、無害化處理等相關(guān)生物安全管理措施；切實(shí)加強(qiáng)全鏈條監(jiān)督管理，不斷提升生物安全管理和布病防治水平，從源頭上杜絕布病輸入傳出。

 

　?。ò耍﹪?yán)格疫情處置和無害化處理。嚴(yán)格按照《家畜布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》要求處置疫情。對發(fā)現(xiàn)的疑似布病患畜，要立即采取隔離措施，防止因群眾倒賣、藏匿或轉(zhuǎn)移，人為造成疫情擴(kuò)散；對確診的病畜和陽性畜進(jìn)行撲殺，并按《病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》要求進(jìn)行無害化處理，對同群羊只隔離觀察定期復(fù)查，必要情況下擴(kuò)大采樣監(jiān)測范圍；對陽性率較高的場群，應(yīng)及時剔除陽性動物、開展免疫或整群淘汰；對被病畜污染的圈舍、集中放牧區(qū)域、被污染的場地、用具等進(jìn)行規(guī)范消毒，對病畜和陽性畜流產(chǎn)物、被污染物及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理。積極做好撲殺補(bǔ)償工作，按要求逐級申報補(bǔ)助資金，及時向養(yǎng)殖場戶足額兌付補(bǔ)助資金，推動建立病死畜禽無害化處理和保險聯(lián)動機(jī)制。在確保生物安全的前提下，積極穩(wěn)妥探索開展陽性動物集中無害化處理和資源化利用試點(diǎn)。

 

　　三、保障措施

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立畜間布病防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織制定相關(guān)工作方案，開展督查檢查及評估驗(yàn)收等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項防控措施落實(shí)。各市（縣、區(qū)）要健全工作機(jī)制，壓實(shí)屬地管理責(zé)任，成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭的畜間布病防控領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定專項行動方案，分解目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，確保各項防控措施落地見效。請各市（區(qū)）于7月20日前將本轄區(qū)免疫奶牛場名單報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

 

　?。ǘ?qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各地要將畜間布病防控所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，合理安排和使用中省財政動物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障強(qiáng)制免疫、監(jiān)測凈化、消毒滅源、宣傳培訓(xùn)、評估指導(dǎo)等工作需要。將布病防控與畜牧業(yè)發(fā)展支持政策結(jié)合，在統(tǒng)籌安排涉農(nóng)項目資金時，優(yōu)先支持開展布病防控相關(guān)工作，對通過評估的布病無疫區(qū)、無疫小區(qū)和凈化場進(jìn)行先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)。探索不同形式的撲殺補(bǔ)助機(jī)制，積極探索開展牛羊布病保險，作為強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助的有效補(bǔ)充。指導(dǎo)奶制品企業(yè)將布病凈化場或無疫小區(qū)建設(shè)納入奶價定價體系，保障布病防控工作順利開展。

 

　?。ㄈ?qiáng)化技術(shù)支持。省動物疫病預(yù)防控制中心要做好布病疫情監(jiān)測、應(yīng)急防控、技術(shù)推廣服務(wù)和防控效果評估等；省動物衛(wèi)生與屠宰管理站要做好強(qiáng)制免疫技術(shù)指導(dǎo)、疫情應(yīng)急處置等工作。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組建布病防控技術(shù)專家團(tuán)隊，建立防控專家咨詢機(jī)制，定期組織開展疫情風(fēng)險評估和防控形勢研判；組建布病防控應(yīng)急專業(yè)隊伍，加強(qiáng)技術(shù)人員培養(yǎng)，提高疫病防治水平和服務(wù)能力。支持和鼓勵第三方社會化服務(wù)組織參與布病免疫、抽樣檢測等防疫工作。

 

　?。ㄋ模?qiáng)化措施聯(lián)動。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動加強(qiáng)與衛(wèi)生健康、林草、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安等部門溝通協(xié)作，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和聯(lián)席會議制度，完善疫情聯(lián)合調(diào)查和處置機(jī)制，加強(qiáng)工作交流，強(qiáng)化疫情會商、信息溝通、措施聯(lián)動，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，形成工作合力，有效推動各項工作開展。

 

　?。ㄎ澹?qiáng)化宣傳教育。各地要會同衛(wèi)生健康、林草等有關(guān)部門，通過舉辦培訓(xùn)班、拍攝宣傳片、發(fā)放告知書、印發(fā)宣傳資料、開展宣傳咨詢等形式，加強(qiáng)布病危害、防控政策和措施宣傳培訓(xùn)，普及布病防治知識，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶健康養(yǎng)殖，提高社會對布病的認(rèn)知水平和公眾自我防范意識。要突出牲畜養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰等環(huán)節(jié)從業(yè)人員和從事布病防疫的獸醫(yī)等職業(yè)人群，加強(qiáng)科普宣傳和教育培訓(xùn)，引導(dǎo)強(qiáng)化防范意識，加強(qiáng)個人防護(hù)，嚴(yán)防人員感染。對消費(fèi)群體，倡導(dǎo)養(yǎng)成健康飲食習(xí)慣，不食用未加熱熟化的牛羊肉，不飲用未消毒殺菌的生鮮奶。

 

　?。?qiáng)化督導(dǎo)考核。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將把布病防控工作作為年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，結(jié)合春秋季動物防疫檢查工作，定期調(diào)度和通報有關(guān)進(jìn)展，客觀評價各地工作開展情況，并將結(jié)果與動物防疫補(bǔ)助等項目經(jīng)費(fèi)分配掛鉤。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將聯(lián)合衛(wèi)生健康等部門，定期對布病防治工作情況進(jìn)行聯(lián)合巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。對布病防控措施落實(shí)不到位、防控效果較差的地區(qū)，及時予以通報，督促整改，對防控成效突出的單位和個人進(jìn)行表彰。

 

　　請各地于每年12月底前，將本年度布病防控工作總結(jié)，連同布病免疫縣、布病免疫奶牛場名單變化情況一同報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

 

　　附件

 

　　全省牛羊調(diào)出和養(yǎng)殖大縣名單

 

　　西安市：臨潼區(qū)

 

　　寶雞市：隴縣、陳倉區(qū)、千陽縣

 

　　咸陽市：乾縣、涇陽縣

 

　　渭南市：大荔縣、合陽縣、富平縣

 

　　延安市：安塞區(qū)、志丹縣

 

　　榆林市：榆陽區(qū)、神木市、橫山區(qū)、靖邊縣、定邊縣

 

　　漢中市：西鄉(xiāng)縣

 

　　安康市：旬陽市、漢濱區(qū)

 

　　商洛市：洛南縣