編者按：

 

　　2020年4月以來，濟南在全國首推“不予處罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單、從重處罰清單”的行政處罰“四張清單”制度，推進包容審慎精準監(jiān)管。制度實施以來，全市各級執(zhí)法部門適用“四張清單”辦理各類行政處罰案件10萬余件，受益市場主體8萬余家，為優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進經濟社會高質量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

 

　　為充分發(fā)揮行政處罰“四張清單”制度作用，推進制度有效落實，市司法局收集整理了全市行政執(zhí)法部門運用“四張清單”辦理的典型案例，即日起予以刊發(fā)，以期為全市各級執(zhí)法部門提供參考和指引，共同為規(guī)范行政執(zhí)法，建設法治濟南貢獻力量！今天刊發(fā)行政處罰“四張清單”制度之從重處罰典型案例（十）平陰縣市場監(jiān)管局查處柳某生產經營超范圍使用食品添加劑和摻雜摻假的食品案。

 

 

　　2020年5月，根據濟南市平陰縣公安局移交線索，平陰縣市場監(jiān)管局查處一個制售勾兌香油的加工小作坊。檢查時，執(zhí)法人員在其加工香油的作坊內發(fā)現已經裝瓶且正在銷售的“小磨香油”和“小磨麻汁”，同時在這個加工作坊的角落里發(fā)現了60余千克的食用植物調和油，但是沒有發(fā)現香油香精。

 

　　面對這一情況，經營者拒不承認勾兌香油的事實，對于食用植物調和油，也辯稱是用來食用的，執(zhí)法人員依法對經營現場的香油和植物調和油進行了抽樣檢驗。

 

　　經檢驗，上述正在經營的“小磨香油”中含有“香蘭素”成分，香蘭素可以作為食品添加劑直接用于食品，但是按照《芝麻油》（GB/T8233-2018）的規(guī)定：芝麻油中不得摻有其他食用油和非食用油；不得添加任何香精和香料。并且現場發(fā)現的食用植物調和油中未檢出“香蘭素”成分。

 

　　對于香蘭素的來源，該小作坊的經營者最終無可辯解，承認了自己的違法的行為。近年來，香油坊經營不景氣，為擴大利潤，該經營者將購進食用植物調和油與自己加工的香油進行勾兌，為了勾兌的更真實，經營者向勾兌物中加入香精進行調和，充當香油進行銷售。

 

 

　　該經營者的上述行為共有2個，一個是向香油中添加植物調和油，另一個是向香油中添加香蘭素（食品添加劑），均不符合《芝麻油》（GB/T8233-2018）的要求?！吨腥A人民共和國食品安全法》第三十四條第一款第（四）項和第（六）項也有明確規(guī)定。所以本案中，該經營者的行為就是涉嫌生產經營超范圍使用食品添加劑和摻雜摻假的食品。

 

　　該案當事人屬于食品加工小作坊，所以依據《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》第四十三條“食品小作坊、小餐飲和食品攤點違反《中華人民共和國食品安全法》第三十四條規(guī)定，尚不構成犯罪的，由縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品，對食品小作坊、小餐飲并處五千元以上三萬元以下罰款，對食品攤點并處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由原登記、備案機關吊銷登記證、注銷信息公示卡。”的規(guī)定，沒收了當事人違法加工的香油、勾兌香油使用的食用植物調和油，同時對其做出了沒收違法所得和處罰款30000元的頂格處罰。

 

 

　　由于本案中當事人的違法貨值較低，平陰縣公安局依法未追究其刑事責任，由平陰縣市場監(jiān)管局對其進行行政處罰，充分體現行刑銜接機制的重要作用。當事人雖然是農村小作坊，但其違法行為和危害后果是嚴重的，不可原諒，必須嚴格懲戒。根據我國《行政處罰法》過罰相當的基本原則，應依法對其進行最嚴厲的處罰。

 

　　適用“四張清單”說明

 

　　根據濟南市司法局《關于推行行政處罰“四張清單”制度推進包容審慎精準監(jiān)管的通知》有關精神，濟南市市場監(jiān)管局《關于印發(fā)<濟南市市場監(jiān)管局行政處罰“四張清單”>的通知》（濟市監(jiān)〔2020〕6號），其中“從重處罰事項清單”中“對生產銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準的商品或者服務的處罰”，省市場監(jiān)管局下發(fā)的《關于在食品藥品執(zhí)法辦案中落實“四個最嚴”要求若干問題的意見》，本案的查處是落實各級政府關于“四項清單”的具體體現，也是平陰縣市場監(jiān)管局堅定不移落實“四個最嚴”，堅決打擊各類食品藥品違法行為的表現。