各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院），廳有關(guān)處站：

 

　　為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口和加工等活動(dòng)規(guī)范有序，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》（農(nóng)辦科〔2021〕4號(hào)）精神，我廳制定了《2021年山西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

 

　　山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

 

　　2021年3月17日

 

　　2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案

 

　　為做好2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》（農(nóng)辦科〔2021〕4號(hào)），結(jié)合我省工作實(shí)際，制定本方案。

 

　　一、工作思路

 

　　嚴(yán)格依照生物安全法、種子法、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例等法律法規(guī)要求，以強(qiáng)化制度執(zhí)行力為主要抓手，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管職責(zé)，按照“屬地管理、部門協(xié)調(diào)、檢打聯(lián)動(dòng)”的原則，嚴(yán)厲打擊非法研究、試驗(yàn)、制種、經(jīng)營(yíng)、種植、加工、進(jìn)口等行為，提升監(jiān)管能力和水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究和應(yīng)用健康有序發(fā)展。

 

　　二、工作目標(biāo)

 

　　全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管體系隊(duì)伍不斷健全，監(jiān)管能力不斷提升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口、加工活動(dòng)規(guī)范有序。

 

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管納入政府議事日程，將支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全事業(yè)發(fā)展的相關(guān)支出列入政府預(yù)算。

 

　?。ǘ┻M(jìn)一步建立和完善省市縣三級(jí)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

 

　　（三）指導(dǎo)從業(yè)主體辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可證，依法對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)、生產(chǎn)、加工和進(jìn)口等活動(dòng)全覆蓋監(jiān)管。對(duì)省內(nèi)涉農(nóng)科研育種單位試驗(yàn)基地、種子生產(chǎn)基地、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全覆蓋監(jiān)督檢查。

 

 

　?。ㄒ唬簩?shí)主體責(zé)任

 

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因相關(guān)從業(yè)者承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理責(zé)任。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要通過行政指導(dǎo)會(huì)、監(jiān)督檢查、約談、培訓(xùn)等方式，督促轉(zhuǎn)基因相關(guān)從業(yè)者進(jìn)一步嚴(yán)格管理制度、強(qiáng)化管控措施、完善設(shè)施條件、落實(shí)主體責(zé)任。山西農(nóng)業(yè)大學(xué)（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院）等研發(fā)單位要成立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全領(lǐng)導(dǎo)小組，健全從實(shí)驗(yàn)室到田間的各項(xiàng)管理制度，落實(shí)相應(yīng)的控制措施，切實(shí)做好本單位研發(fā)活動(dòng)的管理工作。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)對(duì)制種親本和種子來源的管理，建立健全檔案，確保源頭和流向可追溯，嚴(yán)防非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

 

　　1.研究試驗(yàn)環(huán)節(jié)。對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)單位全面檢查，嚴(yán)查中間試驗(yàn)是否依法報(bào)告，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)是否依法報(bào)批，基因編輯等育種技術(shù)研究、中外合作轉(zhuǎn)基因生物研究試驗(yàn)是否依法開展。排查轉(zhuǎn)基因非法試驗(yàn)，對(duì)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)全程監(jiān)管。試驗(yàn)前核查控制條件是否合規(guī)，試驗(yàn)中檢查控制措施是否落實(shí)到位以及試驗(yàn)材料可追溯管理情況，試驗(yàn)后檢查收獲物、殘余物等管理情況。山西農(nóng)業(yè)大學(xué)（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院）要對(duì)南繁育種單位從嚴(yán)管理，對(duì)所屬南繁基地進(jìn)行全覆蓋抽檢，堅(jiān)決鏟除違規(guī)試驗(yàn)和育繁種材料。

 

　　2.品種審定環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行品種審定轉(zhuǎn)基因監(jiān)管制度，對(duì)參加品種試驗(yàn)的玉米、小麥、大豆、水稻等品種，申請(qǐng)單位要確保不含有轉(zhuǎn)基因成分，試驗(yàn)組織單位要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)非法含有轉(zhuǎn)基因成分的立即終止試驗(yàn)。貫徹落實(shí)有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的政策措施，依法嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)控制措施。

 

　　3.種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。對(duì)種子企業(yè)的育種材料及相關(guān)育種基地開展轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因育種。對(duì)制種基地開展拉網(wǎng)式排查，查早查小，加大種子下地前和苗期檢測(cè)力度，春耕備耕前和種子收獲季開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場(chǎng)。以玉米、油菜為重點(diǎn)，對(duì)種子市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門店開展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，嚴(yán)查轉(zhuǎn)基因種子非法銷售。對(duì)玉米、油菜種植大縣或集中連片田間種植地利用試紙條等快速檢測(cè)方法進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題，一律鏟除，同時(shí)深入農(nóng)戶，倒查種子源頭。

 

　　4.進(jìn)口加工環(huán)節(jié)。加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物流向管控。嚴(yán)查運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工等過程控制措施落實(shí)情況，全面核查產(chǎn)品采購(gòu)、加工、銷售、管理等檔案記錄，確保進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，嚴(yán)禁改變用途。

 

　?。ㄈ┳龊貌∠x害發(fā)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

 

　　安排專業(yè)人員跟蹤監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)基因作物種植區(qū)域的病蟲害消長(zhǎng)、種群結(jié)構(gòu)及其生物多樣性變化，及時(shí)掌握有害生物抗性動(dòng)態(tài)，研究提出應(yīng)對(duì)措施，嚴(yán)防目標(biāo)害蟲轉(zhuǎn)移對(duì)其他作物造成危害，防范次要害蟲上升危害。

 

　　四、工作要求

 

　　（一）明確管理責(zé)任。堅(jiān)持屬地管理，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的監(jiān)管主體，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，專題研究部署轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作，層層傳遞管理責(zé)任；要加強(qiáng)工作調(diào)度，建立機(jī)制，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管制度化、常態(tài)化，保障人員、裝備和工作經(jīng)費(fèi)。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村與公安、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等相關(guān)部門的聯(lián)合監(jiān)管。強(qiáng)化科教、種業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法及其他部門的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合。科教管理機(jī)構(gòu)牽頭抓總，做好協(xié)調(diào)監(jiān)管、科普宣傳等工作；種業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)種子企業(yè)的種子生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對(duì)制種企業(yè)、種子市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門店的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種進(jìn)行審定，加強(qiáng)對(duì)制種企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管，督促企業(yè)和基地執(zhí)行種子生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因檢測(cè)制度，做好種子生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)基因抽檢工作；農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲打擊非法試驗(yàn)、生產(chǎn)、銷售轉(zhuǎn)基因種子的行為，對(duì)涉及轉(zhuǎn)基因生物安全管理的違法違規(guī)行為依法查處；行政審批機(jī)構(gòu)依法做好行政許可相關(guān)事項(xiàng)。山西農(nóng)業(yè)大學(xué)（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院）等單位加強(qiáng)對(duì)所屬涉及轉(zhuǎn)基因研究機(jī)構(gòu)和科研人員的管理，負(fù)責(zé)對(duì)所屬科研試驗(yàn)基地全覆蓋抽樣檢測(cè)。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。進(jìn)一步提高執(zhí)法檢查的力度和頻度，提升監(jiān)管實(shí)效。重點(diǎn)在春耕備耕、秋收冬種、制種售種等關(guān)鍵時(shí)節(jié)，以研發(fā)單位、育種制種企業(yè)和加工銷售企業(yè)等重點(diǎn)對(duì)象，盯緊研究試驗(yàn)、品種審定、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品進(jìn)口加工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)玉米、油菜大縣、玉米制種基地、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)基地、省界邊界縣等重點(diǎn)地區(qū)的抽查檢查。

 

　?。ㄈ┘哟蟛樘幜Χ?。全面摸排收集違規(guī)線索，及時(shí)立案，依法從嚴(yán)處理，對(duì)已辦結(jié)案件依法做好信息公開，曝光查處結(jié)果，形成震懾。落實(shí)監(jiān)管線索督辦、約談問責(zé)制度，嚴(yán)肅追究不作為、不監(jiān)管、相互推諉者的責(zé)任。推進(jìn)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管信息報(bào)送制度常態(tài)化，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)行監(jiān)管信息日?qǐng)?bào)，案件查處實(shí)行信息月報(bào)，重大案件隨時(shí)報(bào)送，沒有案件的零報(bào)告。

 

　　五、工作安排

 

　　（一）動(dòng)員部署。各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要按照本方案要求和區(qū)域特點(diǎn)，及時(shí)制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管實(shí)施方案，細(xì)化工作重點(diǎn)、任務(wù)分工，健全工作機(jī)制。

 

　　（二）組織實(shí)施。各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處，按照《地方農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)管手冊(cè)》對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全開展監(jiān)管工作，做好檢查記錄。4月底前，各研發(fā)機(jī)構(gòu)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行自查；6-9月各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全工作進(jìn)行抽查檢查。7-10月由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織實(shí)地抽查檢查。

 

　?。ㄈ┕ぷ骺偨Y(jié)。各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及各有關(guān)單位要對(duì)全年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作進(jìn)行總結(jié)，科學(xué)研判形勢(shì)，謀劃下一年度工作。文字材料（紙質(zhì)及電子版）于12月10日前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科教處。