各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，各有關(guān)單位：

 

　　2021年是“十四五”的開(kāi)局之年，也是全面深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵之年。為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管視頻會(huì)議精神，扎實(shí)做好本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，我委制定了《2021年上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

 

　　上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

 

　　2021年3月15日

 

　　2021年上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

 

　　2021年上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”的重要批示指示精神，落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管視頻會(huì)議部署和工作要求，創(chuàng)新方式，強(qiáng)化機(jī)制，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，壓實(shí)責(zé)任，為全面深入推進(jìn)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

 

　　一、完善標(biāo)準(zhǔn)體系

 

　?。ㄒ唬?gòu)建高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)企業(yè)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容，開(kāi)展24項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研制工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定葡萄、桃、梨和柑橘4個(gè)果品的貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，開(kāi)展蔬菜綠色防控集成示范、糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、畜禽和水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。加大宣傳培訓(xùn)力度，暢通“制標(biāo)、宣標(biāo)、貫標(biāo)”的運(yùn)行渠道，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施跟蹤評(píng)價(jià)，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

 

　　（二）增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，明確糧油及果品“應(yīng)綠盡綠”目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)蔬菜基地的管理要求，改善蔬菜多品種種植狀況，促進(jìn)規(guī)?；⒔M織化水平的提升。引導(dǎo)主體優(yōu)化調(diào)整綠色認(rèn)證產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證比例。到2021年底實(shí)現(xiàn)綠色食品認(rèn)證率達(dá)27%的目標(biāo)。

 

　?。ㄈ┩七M(jìn)綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建。按照《農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)管理規(guī)范》要求，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)，落實(shí)統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、健康養(yǎng)殖等技術(shù)，逐步形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)、全區(qū)域和全主體的綠色生產(chǎn)格局。到2021年底，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達(dá)10%的目標(biāo)。

 

　?。ㄋ模?shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)。圍繞特色資源發(fā)掘、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)耕文化發(fā)揚(yáng)，實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。繼續(xù)推進(jìn)“馬陸葡萄”“奉賢黃桃”“崇明白山羊”“彭鎮(zhèn)青扁豆”“金山蟠桃”地理標(biāo)志保護(hù)工程建設(shè)，推動(dòng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品特色化、身份標(biāo)識(shí)化、全程數(shù)字化發(fā)展，打造一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的樣板。

 

 

　?。ㄎ澹?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估。按照《2021年上海市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)方案》要求，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步加大監(jiān)測(cè)力度，推進(jìn)全市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)達(dá)到1.5批次/千人。堅(jiān)持隨機(jī)抽樣，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)時(shí)節(jié)增加 抽檢頻次，擴(kuò)大小農(nóng)戶(hù)抽樣比例。全面應(yīng)用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)記錄采樣信息和檢測(cè)結(jié)果，綜合市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)分析會(huì)商。對(duì)農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、違禁物質(zhì)等已知風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)危害程度和產(chǎn)生原因，研究制定管控措施；對(duì)致病微生物等潛在風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展評(píng)估研究，提出預(yù)警建議，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

 

　?。┙∪珣?yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急管理，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展模擬演練，提升應(yīng)急處置能力。積極開(kāi)展輿情監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)輿情快速反應(yīng)、持續(xù)跟蹤、全面研判、正面引導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，科學(xué)應(yīng)對(duì)、及時(shí)妥善處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，最大限度降低負(fù)面影響。

 

　　（七）加強(qiáng)質(zhì)檢體系管理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證和監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，實(shí)施“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查，加大執(zhí)法力度。落實(shí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，及時(shí)掌握系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢體系管理運(yùn)行情況。加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)，繼續(xù)推動(dòng)“雙認(rèn)證”。開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和技能競(jìng)賽，整體提升上海農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢水平。

 

　　三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

 

　　（八）深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品使用禁用、停用藥物，農(nóng)藥獸藥隱性添加，生豬私屠濫宰、注水注藥等突出問(wèn)題，開(kāi)展“治違禁促提升”行動(dòng)，實(shí)施集中系統(tǒng)治理。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)資打假及植物新品種權(quán)保護(hù)等方面執(zhí)法辦案，嚴(yán)打違法違規(guī)行為。強(qiáng)化信息公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)不合格農(nóng)產(chǎn)品信息，公布一批典型案例。

 

　?。ň牛?qiáng)化監(jiān)督抽查。推進(jìn)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，堅(jiān)持黨政同責(zé)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，持續(xù)開(kāi)展對(duì)生產(chǎn)主體的監(jiān)督抽查、飛行檢查、暗訪(fǎng)暗查。強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)、行刑銜接、聯(lián)合懲戒，對(duì)違法違規(guī)行為加大懲處力度。應(yīng)用滬農(nóng)安系統(tǒng)，由執(zhí)法人員完整記錄監(jiān)督抽查主體信息、地塊信息、樣品信息以及案件執(zhí)法信息等內(nèi)容，對(duì)主體推進(jìn)實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。

 

　?。ㄊ┮?guī)范日常監(jiān)管。落實(shí)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)管檢查，做到監(jiān)管留痕。應(yīng)用滬農(nóng)安系統(tǒng)開(kāi)展實(shí)地檢查，核查生產(chǎn)主體所在區(qū)域位置、地塊編號(hào)信息及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息，實(shí)時(shí)采集監(jiān)管數(shù)據(jù)、即時(shí)上傳，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)主體情況、投入品使用情況等監(jiān)管信息痕跡化管理。

 

　　四、完善監(jiān)管制度

 

　?。ㄊ唬┩七M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)主體全面實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，全面覆蓋試行品類(lèi)的所有生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等。開(kāi)展合格證制度培訓(xùn)，指導(dǎo)主體按照《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全控制基本要求（試行）》建立健全企業(yè)質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)控要求，做到農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格開(kāi)證。把合格證開(kāi)具納入日常監(jiān)管內(nèi)容，保證合格證開(kāi)具合理合規(guī)。繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接工作，探索建立市場(chǎng)索證制度。

 

　　（十二）加快追溯推廣應(yīng)用。落實(shí)追溯“四掛鉤”要求，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用；建立標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一追溯信息。推進(jìn)與上海市食品安全信息追溯平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享和與國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)的應(yīng)用對(duì)接，完善農(nóng)產(chǎn)品可追溯機(jī)制。樹(shù)立一批追溯示范標(biāo)桿企業(yè)，進(jìn)行典型宣傳，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)工作。探索“追溯+合格證”等信息化聯(lián)動(dòng)開(kāi)具模式，形成約束生產(chǎn)主體、服務(wù)監(jiān)管部門(mén)和消費(fèi)者的信息追溯閉環(huán)。

 

　?。ㄊ┩苿?dòng)信用體系建設(shè)。應(yīng)用滬農(nóng)安系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立生產(chǎn)主體信用檔案并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)分級(jí)管理模式，落實(shí)主體誠(chéng)信責(zé)任。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度，落實(shí)嚴(yán)重失信主體的管理，促進(jìn)企業(yè)自律，實(shí)施誠(chéng)信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。

 

 

　?。ㄊ模┥罨瘒?guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。鞏固好、發(fā)展好國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市創(chuàng)建成果，加強(qiáng)對(duì)第一、二批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的動(dòng)態(tài)核查和指導(dǎo)，落實(shí)長(zhǎng)效管理。扎實(shí)推進(jìn)松江區(qū)、青浦區(qū)創(chuàng)建第三批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程監(jiān)管、監(jiān)管體系建設(shè)、社會(huì)共治的示范典型?？偨Y(jié)國(guó)家農(nóng)安縣典型經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介，提升創(chuàng)建影響。

 

　　（十五）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。通過(guò)完善監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和以鄉(xiāng)村振興考核保障監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法信息的完整記錄，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)監(jiān)管數(shù)據(jù)全面歸集，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作痕跡化、采集信息標(biāo)準(zhǔn)化、檢查地塊數(shù)字化。建設(shè)完善行政執(zhí)法監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分析評(píng)價(jià)等子系統(tǒng)，為開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管等提供支撐。以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”加強(qiáng)基層監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法能力建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管。