各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,各有關(guān)單位:
2021年是“十四五”的開局之年,也是全面深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵之年。為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管視頻會議精神,扎實做好本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,我委制定了《2021年上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點》,現(xiàn)予印發(fā)。請結(jié)合實際認真抓好落實。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2021年3月15日
2021年上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點
2021年上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,要深入貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”“產(chǎn)出來”“管出來”的重要批示指示精神,落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管視頻會議部署和工作要求,創(chuàng)新方式,強化機制,嚴控風險,壓實責任,為全面深入推進我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
一、完善標準體系
?。ㄒ唬?gòu)建高質(zhì)量發(fā)展標準體系。圍繞農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價、農(nóng)業(yè)企業(yè)卓越績效評價等內(nèi)容,開展24項標準預研制工作,推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系建設(shè)。制定葡萄、桃、梨和柑橘4個果品的貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈標準。強化標準實施應(yīng)用,開展蔬菜綠色防控集成示范、糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、畜禽和水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖。加大宣傳培訓力度,暢通“制標、宣標、貫標”的運行渠道,加強標準實施跟蹤評價,提升標準化生產(chǎn)水平。
(二)增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。加強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證管理,明確糧油及果品“應(yīng)綠盡綠”目標,強化對蔬菜基地的管理要求,改善蔬菜多品種種植狀況,促進規(guī)模化、組織化水平的提升。引導主體優(yōu)化調(diào)整綠色認證產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟作物認證比例。到2021年底實現(xiàn)綠色食品認證率達27%的目標。
(三)推進綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建。按照《農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)管理規(guī)范》要求,全面推進農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè),落實統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、健康養(yǎng)殖等技術(shù),逐步形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)、全區(qū)域和全主體的綠色生產(chǎn)格局。到2021年底,實現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達10%的目標。
?。ㄋ模嵤┑乩順酥巨r(nóng)產(chǎn)品保護。圍繞特色資源發(fā)掘、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)耕文化發(fā)揚,實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程。繼續(xù)推進“馬陸葡萄”“奉賢黃桃”“崇明白山羊”“彭鎮(zhèn)青扁豆”“金山蟠桃”地理標志保護工程建設(shè),推動地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品特色化、身份標識化、全程數(shù)字化發(fā)展,打造一批地理標志農(nóng)產(chǎn)品推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的樣板。
二、嚴控風險隱患
?。ㄎ澹娀L險監(jiān)測評估。按照《2021年上海市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測方案》要求,市、區(qū)聯(lián)動開展地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測。進一步加大監(jiān)測力度,推進全市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品定量檢測達到1.5批次/千人。堅持隨機抽樣,針對重點產(chǎn)品、重點時節(jié)增加 抽檢頻次,擴大小農(nóng)戶抽樣比例。全面應(yīng)用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)記錄采樣信息和檢測結(jié)果,綜合市、區(qū)兩級監(jiān)測數(shù)據(jù),加強分析會商。對農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、違禁物質(zhì)等已知風險評價危害程度和產(chǎn)生原因,研究制定管控措施;對致病微生物等潛在風險開展評估研究,提出預警建議,增強風險預警能力。
?。┙∪珣?yīng)急處置機制。強化突發(fā)事件應(yīng)急管理,完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預案,組織開展模擬演練,提升應(yīng)急處置能力。積極開展輿情監(jiān)測,對重點輿情快速反應(yīng)、持續(xù)跟蹤、全面研判、正面引導。嚴格落實屬地管理責任,科學應(yīng)對、及時妥善處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件,最大限度降低負面影響。
?。ㄆ撸┘訌娰|(zhì)檢體系管理。嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)能力驗證和監(jiān)督檢查制度,強化事中事后監(jiān)管。聯(lián)合市場監(jiān)管部門,實施“雙隨機”監(jiān)督抽查,加大執(zhí)法力度。落實質(zhì)檢機構(gòu)統(tǒng)計調(diào)查制度,及時掌握系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢體系管理運行情況。加強對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的指導和服務(wù),繼續(xù)推動“雙認證”。開展技術(shù)培訓和技能競賽,整體提升上海農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢水平。
三、強化執(zhí)法監(jiān)管
?。ò耍┥钊腴_展專項整治。重點整治蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品使用禁用、停用藥物,農(nóng)藥獸藥隱性添加,生豬私屠濫宰、注水注藥等突出問題,開展“治違禁促提升”行動,實施集中系統(tǒng)治理。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)資打假及植物新品種權(quán)保護等方面執(zhí)法辦案,嚴打違法違規(guī)行為。強化信息公開,向社會公開不合格農(nóng)產(chǎn)品信息,公布一批典型案例。
?。ň牛娀O(jiān)督抽查。推進落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責任,堅持黨政同責,加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法。嚴格落實“雙隨機、一公開”,持續(xù)開展對生產(chǎn)主體的監(jiān)督抽查、飛行檢查、暗訪暗查。強化檢打聯(lián)動、行刑銜接、聯(lián)合懲戒,對違法違規(guī)行為加大懲處力度。應(yīng)用滬農(nóng)安系統(tǒng),由執(zhí)法人員完整記錄監(jiān)督抽查主體信息、地塊信息、樣品信息以及案件執(zhí)法信息等內(nèi)容,對主體推進實施分級分類監(jiān)管。
?。ㄊ┮?guī)范日常監(jiān)管。落實基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作職責,強化日常監(jiān)管檢查,做到監(jiān)管留痕。應(yīng)用滬農(nóng)安系統(tǒng)開展實地檢查,核查生產(chǎn)主體所在區(qū)域位置、地塊編號信息及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息,實時采集監(jiān)管數(shù)據(jù)、即時上傳,實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)主體情況、投入品使用情況等監(jiān)管信息痕跡化管理。
四、完善監(jiān)管制度
(十一)推進農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度。推進規(guī)模化生產(chǎn)主體全面實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,全面覆蓋試行品類的所有生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等。開展合格證制度培訓,指導主體按照《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全控制基本要求(試行)》建立健全企業(yè)質(zhì)量控制體系,嚴格落實產(chǎn)品質(zhì)控要求,做到農(nóng)產(chǎn)品達標合格開證。把合格證開具納入日常監(jiān)管內(nèi)容,保證合格證開具合理合規(guī)。繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)地準出與市場準入銜接工作,探索建立市場索證制度。
(十二)加快追溯推廣應(yīng)用。落實追溯“四掛鉤”要求,推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用;建立標準,統(tǒng)一追溯信息。推進與上海市食品安全信息追溯平臺的數(shù)據(jù)共享和與國家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺的應(yīng)用對接,完善農(nóng)產(chǎn)品可追溯機制。樹立一批追溯示范標桿企業(yè),進行典型宣傳,加強宣傳和引導工作。探索“追溯+合格證”等信息化聯(lián)動開具模式,形成約束生產(chǎn)主體、服務(wù)監(jiān)管部門和消費者的信息追溯閉環(huán)。
?。ㄊ┩苿有庞皿w系建設(shè)。應(yīng)用滬農(nóng)安系統(tǒng)數(shù)據(jù),建立生產(chǎn)主體信用檔案并實施動態(tài)管理,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信評價分級管理模式,落實主體誠信責任。推進實施農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度,落實嚴重失信主體的管理,促進企業(yè)自律,實施誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制。
五、提升監(jiān)管能力
?。ㄊ模┥罨瘒肄r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。鞏固好、發(fā)展好國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市創(chuàng)建成果,加強對第一、二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的動態(tài)核查和指導,落實長效管理。扎實推進松江區(qū)、青浦區(qū)創(chuàng)建第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣,建設(shè)標準化生產(chǎn)、全程監(jiān)管、監(jiān)管體系建設(shè)、社會共治的示范典型??偨Y(jié)國家農(nóng)安縣典型經(jīng)驗,強化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介,提升創(chuàng)建影響。
?。ㄊ澹┩七M“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。通過完善監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和以鄉(xiāng)村振興考核保障監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法信息的完整記錄,實現(xiàn)各類監(jiān)管數(shù)據(jù)全面歸集,實現(xiàn)監(jiān)管工作痕跡化、采集信息標準化、檢查地塊數(shù)字化。建設(shè)完善行政執(zhí)法監(jiān)管、風險預警、分析評價等子系統(tǒng),為開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管等提供支撐。以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”加強基層監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法能力建設(shè),推動實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管。
