各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊,市有關單位:
發(fā)展轉(zhuǎn)基因是我國農(nóng)業(yè)重大戰(zhàn)略決策。為深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議關于“尊重科學、嚴格監(jiān)管,有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用”的決策部署,根據(jù)《生物安全法》《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等法律法規(guī)和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于印發(fā)2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案的通知》(農(nóng)辦科〔2021〕4號)精神,結(jié)合工作實際,我委制定了《2021年上海市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真抓好落實。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2021年3月15日
2021年上海市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案
為切實做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作,確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗、生產(chǎn)、經(jīng)營、進口和加工等活動規(guī)范有序,根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于印發(fā)2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案的通知》(農(nóng)辦科〔2021〕4號)精神,結(jié)合本市實際,制定本方案。
一、工作思路
認真貫徹落實2020年中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議及全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議精神,嚴格落實《生物安全法》、《種子法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等法律法規(guī),依法依規(guī)嚴格監(jiān)管農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全,嚴肅查處農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物非法制種、知識產(chǎn)權侵權等違法違規(guī)行為,保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)應用健康有序發(fā)展,加快推進生物育種研發(fā)應用。
二、工作目標
以“尊重科學、嚴格監(jiān)管,有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用”為指導,貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作要求,積極推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管納入政府議事日程,積極爭取將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全事業(yè)發(fā)展的相關支出列入市區(qū)兩級政府預算。依法規(guī)范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗、生產(chǎn)、經(jīng)營、進口和加工等活動,依法開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批和監(jiān)管,對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究試驗和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因加工企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率100%,對涉農(nóng)科研育種單位試驗基地和南繁育種基地抽樣檢測覆蓋率100%。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體,加強科普宣傳引導,提高社會公眾認知。
三、工作重點
?。ㄒ唬娀芯吭囼灡O(jiān)管。監(jiān)管重點是試驗審批制度報批情況,安全管理制度措施落實情況,確保依法依規(guī)開展試驗。
對我市批準開展的轉(zhuǎn)基因試驗進行全程、動態(tài)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)單位全覆蓋檢查,檢查中間試驗是否依法報告,環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗是否依法報批,基因編輯等新育種技術研究、中外合作研究試驗是否依法開展。試驗前核查控制條件是否合規(guī),試驗中檢查控制措施是否落實到位以及試驗材料可追溯管理情況,試驗后檢查收獲物、殘余物等管理情況。嚴厲處罰違法違規(guī)行為,情節(jié)嚴重的,除依法處罰外,將上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,不再批準其開展試驗。
?。ǘ┘訌娖贩N審定、制種和種子加工、經(jīng)營等的監(jiān)管。監(jiān)管重點是防范種子審定、種子繁育、種子市場、田間種植等環(huán)節(jié)的非法轉(zhuǎn)基因擴散。
嚴格落實未獲轉(zhuǎn)基因生物安全證書不得進行區(qū)域試驗和品種審定(登記)的要求。對參加區(qū)域試驗的玉米、水稻、大豆、小麥以及進行登記的油菜等品種,申請單位應確保品種不含未經(jīng)批準的轉(zhuǎn)基因成分,品種試驗組織單位應進行轉(zhuǎn)基因檢測,發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準轉(zhuǎn)基因成分的應立即終止試驗。加強對轉(zhuǎn)基因品種試驗種植的監(jiān)管,依法嚴格落實相應控制措施。
根據(jù)《種子法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等規(guī)定,未取得轉(zhuǎn)基因生物安全證書和品種審定證書的轉(zhuǎn)基因種子不得生產(chǎn)經(jīng)營推廣銷售。對種子企業(yè)制種基地和研發(fā)單位品種示范基地開展排查,防止非法轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)和擴散。對種子市場、經(jīng)營門店開展轉(zhuǎn)基因成分抽檢,嚴查非法轉(zhuǎn)基因種子進入市場。
加大南繁基地等域外育種、制種基地監(jiān)管,嚴查私自開展試驗和育繁種行為。
充分利用試紙條等快速檢測方法,對水稻、玉米、油菜等種植進行抽樣監(jiān)測,做到早發(fā)現(xiàn)早處理,從速查處發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)基因種植。
(三)抓好進口加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。監(jiān)管重點是嚴格落實轉(zhuǎn)基因生物進口和加工許可制度,從原料來源、原料用途、加工過程安全控制、產(chǎn)品流向、標識等方面做好監(jiān)管。
配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做好境外貿(mào)易商、境內(nèi)貿(mào)易商和加工企業(yè)進口轉(zhuǎn)基因生物加工審查,加強進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物流向管控。檢查國內(nèi)進口商和加工企業(yè)的裝卸、儲藏、運輸、加工過程中安全控制措施落實情況,全面核查產(chǎn)品采購、加工、銷售過程的檔案記錄,嚴防改變進口轉(zhuǎn)基因原料用途,確保進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工。
?。ㄋ模┘訌姌俗R管理。按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識目錄和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標簽的標識》要求,對我市生產(chǎn)、加工或銷售的列入第一批標識管理目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品進行轉(zhuǎn)基因標識檢查,嚴肅查處應標未標、標識不規(guī)范等違法行為,保障公眾知情權和選擇權。
四、工作要求
?。ㄒ唬娀瘜俚毓芾?,壓實主體責任。強化屬地化管理制度。市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實擔負起本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)督管理工作,全面落實屬地化管理制度,要加強領導、健全機制,將工作任務分解到具體的機構(gòu)、部門和人員,強化責任追究。壓實主體責任。通過召開工作會議、開展監(jiān)督檢查、宣講政策法規(guī)、約談等方式,督促研究試驗單位、種子企業(yè)、進口企業(yè)、加工企業(yè)切實擔負起主體責任,建立制度、落實監(jiān)管措施,強化自我約束和管理。
?。ǘ┘訌姳O(jiān)督檢查,加大查處力度。突出問題導向,狠抓關鍵時節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查,注重監(jiān)管實效。落實監(jiān)管線索督辦、約談問責制度。全面摸排收集違規(guī)線索,及時立案,依法嚴肅處理。落實監(jiān)管信息報送制度,案件查處實行信息月報,重大案件隨時報送。
?。ㄈ娀破招麄?,接受社會監(jiān)督。進一步加強本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因科普宣傳引導工作,完善機制、統(tǒng)籌資源、創(chuàng)新形式,推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因科普進社區(qū)、進學校、進機關。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應將轉(zhuǎn)基因科普宣傳納入高素質(zhì)農(nóng)民培育能力提升培訓公共課程,重點宣講國家對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因的各項方針政策,回應社會關切的熱點問題,提升科普宣傳的針對性和有效性,擴大科普宣傳覆蓋面。
鼓勵社會各界對違法違規(guī)行為進行舉報。對于舉報的線索,要追根溯源,一查到底,接受群眾監(jiān)督。加大違法違規(guī)案件曝光力度,依法做好行政處罰案件的信息公開,及時公布案件查處情況。
五、工作安排
?。ㄒ唬﹦訂T部署。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要根據(jù)本方案制定本區(qū)域的實施方案,明確工作重點、任務分工和牽頭部門,細化工作措施和要求,抓緊部署監(jiān)管工作。
?。ǘ┙M織實施。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要嚴格落實各項監(jiān)管措施和工作機制,認真開展監(jiān)管工作,創(chuàng)新監(jiān)管模式。請各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊于每月1日前報上月《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管信息統(tǒng)計表》,于2021年6月1日、12月1日前,將半年工作進展和年度工作總結(jié)報送市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室,重大案件隨時報送,沒有案件的實行零報告。我委將適時組織開展督導檢查。
?。ㄈ┕ぷ骺偨Y(jié)。市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室年底對全年轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作情況進行總結(jié),及時總結(jié)工作中的好經(jīng)驗、好做法,科學研判形勢,謀劃下一步工作。
