各市、州市場監(jiān)督管理局，蘭州新區(qū)市場監(jiān)督管理局：

 

　　為進一步提升全省肉制品質(zhì)量安全水平，促進肉制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市場監(jiān)管總局《關(guān)于開展肉制品質(zhì)量安全提升行動的指導意見》（國市監(jiān)食生發(fā)〔2021〕5號），結(jié)合我省實際，省局制定了《甘肅省肉制品質(zhì)量安全提升行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

　　甘肅省市場監(jiān)督管理局

 

　　2021年2月2日

 

　　甘肅省肉制品質(zhì)量安全提升行動實施方案

 

　　為進一步提升全省肉制品質(zhì)量安全水平，促進肉制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化全省肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，特制定本方案。

 

　　一、指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格遵循“四個最嚴”要求，推進“食安甘肅”建設(shè)， 以保障肉制品安全、提升肉制品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)核心竟爭力為目標，進一步加強全省肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管，通過完善行業(yè)管理制度，推行先進科學的行業(yè)管理模式，樹行業(yè)標桿，立監(jiān)管標尺，督促肉制品企業(yè)自覺履行食品安全主體責任，不斷提升全省肉制品質(zhì)量安全水平。

 

　　二、工作目標

 

　　嚴格按照食品安全法律法規(guī)、標準組織生產(chǎn)，確保肉制品質(zhì)量安全，推動肉制品質(zhì)量提升。到2023年，全省肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管制度措施進一步完善，監(jiān)管能力進一步提升，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達到100%，對肉制品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人和食品安全管理人員監(jiān)督抽考率達100%。肉制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全水平進一步提升，建立實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系的企業(yè)達到80%以上，透明車間建設(shè)實施率達到100%。肉制品生產(chǎn)企業(yè)原料審核把關(guān)率達100%，食品安全風險自查報告率達100%。

 

　　三、工作重點

 

　?。ㄒ唬┞鋵嵠髽I(yè)食品安全主體責任

 

　　1.加強食品安全管理。肉制品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人對食品質(zhì)量安全全面負責，建立健全并嚴格執(zhí)行食品安全管理制度，設(shè)立食品安全管理崗位，配備食品安全技術(shù)人員和管理人員，健全產(chǎn)品質(zhì)量問題快速反應(yīng)及處理機制。鼓勵企業(yè)加大投入，對環(huán)境條件、設(shè)備設(shè)施進行改造提升，逐步提高生產(chǎn)加工自動化、智能化水平，切實保障食品安全。

 

　　2.加強原輔料管控。企業(yè)應(yīng)當對食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購審核把關(guān)，確保原輔料符合食品安全標準要求。制定并實施原輔材料控制要求，建立穩(wěn)定的原輔材料供應(yīng)渠道和供應(yīng)商，落實索證索票和進貨查驗制度。進口肉類產(chǎn)品應(yīng)當有入境貨物檢驗檢疫合格證明，符合國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制有關(guān)要求。鼓勵肉制品生產(chǎn)企業(yè)自建或合作建立畜、禽養(yǎng)殖基地，積極推廣“養(yǎng)殖基地＋屠宰廠（供應(yīng)商）＋生產(chǎn)企業(yè)”的完整產(chǎn)業(yè)鏈控制模式。

 

　　3.加強生產(chǎn)過程控制。加強生產(chǎn)加工過程管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，通過危害分析方法確定食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)立控制措施，并制定相關(guān)文件加以落實。加強生產(chǎn)環(huán)境和加工人員衛(wèi)生管理，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息記錄。加強產(chǎn)品包裝控制，鼓勵使用綠色環(huán)保包裝材料，真實合規(guī)標注標識。鼓勵企業(yè)制定實施食品安全防護計劃，防止肉制品生產(chǎn)過程受到故意污染或蓄意破壞。

 

　　4.加強檢驗檢測。企業(yè)應(yīng)當加強原輔料、半成品和成品的檢驗檢測，根據(jù)原料把關(guān)、生產(chǎn)過程控制等情況，合理確定檢驗檢測項目和頻次，保存原始檢驗檢測數(shù)據(jù)和檢驗報告記錄。企業(yè)建立食品檢驗實驗室的，可以自行檢驗；沒有檢驗能力的，應(yīng)當委托有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗 。

 

　　5.加強食品安全自查和追溯體系建設(shè)。建立環(huán)環(huán)相扣、相互制約、相互補充的食品質(zhì)量安全自查評價和整改報告管理制度，自行組織或者委托笫三方機構(gòu)定期對質(zhì)量安全管理情況開展自查。企業(yè)集團應(yīng)當定期對所屬工廠開展食品質(zhì)量安全檢查評價。以原輔料管理、生產(chǎn)加工控制、產(chǎn)品檢驗和貯存運輸銷售等信息記錄為重點，采用信息化手段建立、完善食品安全追溯體系。

 

　?。ǘ┨嵘庵破焚|(zhì)量安全水平

 

　　1.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈控制水平。引導肉制品生產(chǎn)企業(yè)自 建或者合作建立畜、禽養(yǎng)殖場，鼓勵企業(yè)采用“進廠（場）監(jiān)督”、 供應(yīng)商審核等方式，督促養(yǎng)殖廠（場）嚴格執(zhí)行獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的使用規(guī)定，嚴格落實獸藥安全間隔期或者休藥期管理制度。鼓勵企業(yè)通過合同約定，督促屠宰、運輸、倉儲環(huán)節(jié)相關(guān)市場主體落實主體責任，保證畜、禽肉質(zhì)量安全。加強肉制品銷售管理，按照保證食品安全的要求運輸配送、貯存銷售肉制品，需冷凍、冷藏貯存的肉制品的設(shè)施設(shè)備應(yīng)滿足相應(yīng)溫度要求，鼓勵企業(yè)設(shè)立直營店、專柜和網(wǎng)店等方式銷售。

 

　　2.提升企業(yè)生產(chǎn)管理水平。鼓勵大中型肉制品企業(yè)按照良好生產(chǎn)規(guī)范組織生產(chǎn)，實施 HACCP、IS0 22000等先進的食品安全管理體系，提升食品質(zhì)量安全管理水平。引導企業(yè)獲得質(zhì)量管理體系認證。企業(yè)要加強食品質(zhì)量安全的管理和控制，主動進行風險評估，加強風險控制。鼓勵企業(yè)建立質(zhì)量安全提升小組，開展質(zhì)量安全提升活動，促進質(zhì)量安全管理和質(zhì)量安全工作創(chuàng)新。

 

　　3.提升產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)水平。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，積 極聯(lián)系科研院所、高等院校、食品研發(fā)機構(gòu)等聯(lián)合研發(fā)新產(chǎn)品。鼓勵大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心等專門的產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)。鼓勵企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品外觀包裝設(shè)計，滿足綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、消費友好等需求。鼓勵企業(yè)開展食品感官評價，消費者體驗，培養(yǎng)忠誠的消費者，激發(fā)消費潛能。

 

　　4.提升產(chǎn)品品質(zhì)和品牌建設(shè)水平。發(fā)揮甘肅畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引入先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，支持龍頭企業(yè)發(fā)展牛羊產(chǎn)品的精深加工，加快牛羊肉制品的轉(zhuǎn)化升級。引導企業(yè)加快質(zhì)量提升，推動企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。鼓勵國內(nèi)大型肉制品企業(yè)來甘投資，通過兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強企業(yè)競爭力。加強“甘加藏羊”“平?jīng)黾t牛”“瑪曲牦牛”“迭部蕨麻豬”等地理標志產(chǎn)品和知名品牌的保護和宣傳，提升品牌的知名度和美譽度。

 

　　（三）強化監(jiān)督管理

 

　　1.嚴格肉制品生產(chǎn)許可。加強肉制品生產(chǎn)許可審查培訓，提高材料審查與現(xiàn)場核查質(zhì)量，嚴把肉制品生產(chǎn)企業(yè)食品生產(chǎn)許可關(guān)。嚴格新建工廠、生產(chǎn)條件發(fā)生變化工廠的現(xiàn)場核查，加強食品安全管理機構(gòu)和人員、食品安全管理制度、設(shè)施設(shè)備布局、生產(chǎn)加工控制、清潔消毒、冷藏冷凍和檢驗檢測等項目的審查和現(xiàn)場核查，督促肉制品生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)符合食品生產(chǎn)許可條件。

 

　　2.加強肉制品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查。根據(jù)風險分級管理和信用監(jiān)管情況，制定肉制品生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。定期組織對肉制品生產(chǎn)企業(yè)開展隨機監(jiān)督檢查和異地監(jiān)督檢查?？h（市區(qū)）市場監(jiān)管部門要重點對肉制品經(jīng)營者溫控措施落實情況，加大檢查力度。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要責令生產(chǎn)經(jīng)營者整改到位，形成監(jiān)管閉環(huán)。

 

　　3.加強肉制品監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測。持續(xù)開展肉制品監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，對致病性微生物、食品添加劑、非食用物質(zhì)等安全性指標開展監(jiān)督抽檢，對獸藥殘留、動物源性成分等指標開展風險監(jiān)測。對抽檢監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的不合格食品和問題要依法處置，并督促生產(chǎn)經(jīng)營者整改到位 。

 

　　4.嚴厲打擊違法違規(guī)行為。嚴格按照《食品安全法》和“四個最嚴”要求，發(fā)現(xiàn)違反食品安全法律法規(guī)和食品安全標準，特別是使用病死、毒死、死因不明的畜禽肉類、無檢疫合格證明的肉類加工食品，使用回收的食品原料、食品添加劑加工食品，使用非食用物質(zhì)的違法行為，實施最嚴厲的處罰，依法處罰到人。涉嫌犯罪的，一律移送公安機關(guān)。

 

　　5.加強信用監(jiān)管力度。建立完善肉制品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管檔案，推動企業(yè)建立誠信管理體系，探索建立肉制品生產(chǎn)企業(yè)誠信檔案，充分運用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，按照誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責的要求，及時準確歸集企業(yè)的行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，依法予以公示。支持肉制品企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾活動和誠信文化建設(shè)，加強社會輿論監(jiān)督，形成市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒機制。

 

　　（四）加強社會共治

 

　　1.完善信息公開制度。每年定期發(fā)布肉制品質(zhì)量報告，客觀、公正、及時反映我省肉制品產(chǎn)品質(zhì)量狀況，提振消費者對肉制品的信心。借鑒先進省份和發(fā)達國家經(jīng)驗，將國家歷年抽檢積累的檢測數(shù)據(jù)與企業(yè)共享，指導企業(yè)有針對性的提升產(chǎn)品品質(zhì)。

 

　　2.積極推進社會監(jiān)督。充分發(fā)揮科研院所、高等院校等作用，建立肉制品質(zhì)量安全提升的技術(shù)支撐。支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，提供食品安全信息和技術(shù)服務(wù)，引導和督促肉制品生產(chǎn)者合規(guī)、誠信生產(chǎn)。暢通投訴舉報渠道，加強食品安全信息交流。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，客觀真實報道食品安全問題。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。全省各級市場監(jiān)管部門要高度重視，深入開展動員部署，結(jié)合本地實際情況，制定具體實施方案，細化工作目標和措施，分解工作任務(wù)，抓好工作落實。

 

　?。ǘ┘哟笳咧С至Χ取８鞯厥袌霰O(jiān)管部門要研究制定完善推動肉制品質(zhì)量安全提升的政策措施，積極爭取扶持政策，加大對中小肉制品生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊的扶持和技術(shù)服務(wù)力度，推動中小型肉制品企業(yè)做大做強，助力加工小作坊轉(zhuǎn)型升級。

 

　?。ㄈ娀ぷ髦笇?。加強調(diào)研，強化對市、縣市場監(jiān)管部門開展肉制品質(zhì)量安全提升工作的檢查指導，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正。組織開展食品檢查員系統(tǒng)培訓，通過現(xiàn)場教學、實地檢查等方式提升基層監(jiān)管人員監(jiān)管能力。省局將加大工作指導和監(jiān)督檢查，推動落實屬地監(jiān)管責任，確保各項工作任務(wù)落實。

 

　?。ㄋ模┳龊霉ぷ骺偨Y(jié)。各地要注重收集工作情況，及時總結(jié)工作中的典型做法和先進經(jīng)驗，查找問題和不足，分析原因，提出工作建議，持續(xù)推進工作任務(wù)落實落細。