全國政協(xié)十三屆四次會議于3月10日閉幕。本次會議期間，全國政協(xié)委員、中國烹飪協(xié)會副會長劉延云為推動餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積極建言獻策，提出了兩項和餐飲行業(yè)密切相關(guān)的議案，分別是：

 

　　推動餐飲業(yè)冷鏈食品各地檢測報告互相認可

 

　　2020年10月16日，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組發(fā)布了《冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營新冠病毒防控技術(shù)指南》和《冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營過程新冠病毒防控消毒技術(shù)指南》，要求對來自新冠肺炎疫情高風險地區(qū)（國家）的冷鏈食品原料和半成品進入企業(yè)或入庫前，應(yīng)當對其外包裝進行嚴格、有效消毒。12月1日，國家市場監(jiān)管總局召開加強進口冷鏈食品追溯管理工作電視電話會議，全面推進進口冷鏈食品追溯管理平臺建設(shè)，進一步強化新冠病毒輸入風險“物防”措施。各地監(jiān)管部門積極采取行動，制定各地進口冷鏈食品管理辦法。餐飲企業(yè)嚴格遵照執(zhí)行相關(guān)要求，積極配合強化防疫措施。

 

　　黨中央國務(wù)院發(fā)布的一系列關(guān)于進口冷鏈食品防疫防控要求，是利國利民的舉措，對保證食品安全，保障人民群眾安全，穩(wěn)定社會發(fā)展起到了積極的作用。但在實施過程中還存在以下問題和困難：目前，大部分地方監(jiān)管部門只認可當?shù)貦z測機構(gòu)出具的核酸檢測報告和消毒證明，而對其他地方符合資質(zhì)的檢測機構(gòu)所出具的正規(guī)檢測報告、消毒證明均不予認可。個別省份甚至連本省所轄內(nèi)各地市之間的檢測報告、消毒證明也互不認可。因各地監(jiān)管部門對檢測報告互不認可而造成重復(fù)檢測，極大地延長了流通環(huán)節(jié)所耗時間。頻繁多次、費時較長的重復(fù)檢測，一是造成了餐廳斷貨；二是由于部分冷鏈食品原材料有效期較短，易造成食材因有效期到達而報廢，既造成了食品浪費，也使餐飲企業(yè)承擔了較大的損失。

 

　　劉延云委員建議：制定風險等級分級管理措施，對于核酸檢測報告、進口檢驗檢疫證明、消毒證明等資料齊全的進口冷鏈食品免除進入中轉(zhuǎn)監(jiān)管倉，備案后即可直接運送到店。建議跨地區(qū)互認消毒證明、檢測證明、檢測報告，減少流通環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的不必要的時間和成本，厲行節(jié)約，防止食品浪費。

 

　　將餐飲業(yè)列入增值稅存量留抵退稅的試點行業(yè)之一

 

　　2016年5月1日起，餐飲業(yè)開始全面實行“營改增”，對引導(dǎo)餐飲業(yè)實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，餐飲企業(yè)由于進銷項稅率不同，加之開設(shè)新店產(chǎn)生的建筑、設(shè)備采購等進項稅額，會出現(xiàn)進項稅額大于銷項稅額，導(dǎo)致企業(yè)支付的進項稅無法全部抵扣。連鎖餐飲企業(yè)經(jīng)營規(guī)模越大，連鎖門店越多，增值稅繳納越規(guī)范，增值稅進項稅額無法抵扣的就越多，產(chǎn)生負擔也就越重，且隨著時間推移越積越多。這種情況占用大量經(jīng)營資金，顯著增加企業(yè)經(jīng)營成本。餐飲企業(yè)在購入環(huán)節(jié)支付的款項中包含價款和增值稅稅款，已承擔對應(yīng)的稅務(wù)負擔和成本，留抵稅額在這個意義上屬于企業(yè)的一種“資產(chǎn)”。企業(yè)只要在持續(xù)經(jīng)營，留抵稅額就會形成對企業(yè)資金的占用，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求。

 

　　2019年3月，國家出臺政策，對于符合條件的增量留抵稅額可以申請退還，目前該政策在大多數(shù)省市已經(jīng)落實，緩解了增值稅留抵稅額快速增長的趨勢，但對于2019年3月前的存量留抵問題，至今尚無明確的解決方案。

 

　　2020年初以來，餐飲行業(yè)受新冠肺炎疫情影響損失嚴重。2020年，全國餐飲收入39527億元，同比下降16.6%；限額以上單位餐飲收入8232億元，同比下降14%，餐飲企業(yè)的利潤空間被房租、人工、原材料、防疫成本等高度擠壓。如能釋放增值稅存量留抵占用資金這部分壓力，對于困境下餐飲行業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。

 

　　劉延云委員建議：應(yīng)將餐飲行業(yè)列入增值稅存量留抵退稅的試點行業(yè)之一，出臺相應(yīng)政策措施，允許分期、分步退還存量留抵稅額。建議退還方式采取有條件退稅的方式，如對超過一定年限仍未抵扣的增值稅留抵部分進行退稅，這樣既可以在一定程度上保證財政及稅收的穩(wěn)定，又可達到為受影響較大的餐飲企業(yè)退稅減負的目的。