市有關(guān)單位，各區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、衛(wèi)生健康委、商務(wù)委：

 

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，進一步提升本市國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)、競爭力和美譽度，根據(jù)國家發(fā)展改革委等七部門《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》要求，我們制定了《上海市實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

 

　　上海市發(fā)展和改革委員會

 

　　上海市市場監(jiān)督管理局

 

　　上海市經(jīng)濟和信息化委員會

 

　　上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

 

　　上海市衛(wèi)生健康委員會

 

　　上海市商務(wù)委員會

 

　　中華人民共和國上海海關(guān)

 

　　2020年9月7日

 

　　上海市實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動工作方案

 

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《上海市貫徹<中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見>的實施方案》以及國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、商務(wù)部、海關(guān)總署印發(fā)的《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》要求，結(jié)合本市實際，制定本工作方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想和食品安全“四個最嚴”的工作要求，推進上海投資、上海制造、上海品牌的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對標國際最高標準、最好水平，進一步強化主體責(zé)任、全程控制、科技創(chuàng)新和市場培育，全力打響上海“四大品牌”建設(shè)，全面提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度，提高消費者信心和滿意度。

 

　　二、主要目標

 

　　按照堅守安全底線、落實主體責(zé)任，堅持創(chuàng)新發(fā)展、加強品牌引領(lǐng)，立足國內(nèi)實際、找準市場定位，堅持市場主導(dǎo)、政府支持引導(dǎo)的原則，大力實施本市嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育”行動計劃。

 

　　至2022年，上海投資、上海制造、上海品牌的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平進一步提升，消費者信心和滿意度明顯提高；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)裝備、營銷模式等方面達到國內(nèi)外先進水平；產(chǎn)品競爭力進一步增強，上海品牌嬰幼兒配方乳粉在國內(nèi)市場銷售額明顯擴大；產(chǎn)品美譽度進一步提高，滿足國內(nèi)外市場日益增長的消費需求。

 

　　三、工作內(nèi)容

 

　?。ㄒ唬嵤?ldquo;品質(zhì)提升行動”，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全

 

　　1.落實企業(yè)主體責(zé)任。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)參照國際通行慣例建立先進的生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范體系，并保持有效運行，全面實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系等管理體系。落實生產(chǎn)企業(yè)原輔料和標簽備案管理要求，推進生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全受權(quán)人制度、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全自查和報告制度，本市生產(chǎn)企業(yè)自查報告率保持100%。鼓勵企業(yè)持續(xù)改善產(chǎn)品品質(zhì)，對照國際先進管理要求和風(fēng)險控制要求，自行設(shè)置產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管控指標，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測指標體系。開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)檢測能力驗證，提高企業(yè)實驗室規(guī)范化管理水平。督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)銷售第三方平臺和跨境電子商務(wù)零售平臺加強食品安全信息追溯管理。實施嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品信息追溯“一罐一碼”和全過程“二維碼”查詢追溯信息管理，產(chǎn)品信息追溯實現(xiàn)全覆蓋，本市生產(chǎn)企業(yè)與工信部食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺對接率達到100%。落實從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)考核制度，生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理人員培訓(xùn)全部合格。（市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委負責(zé)）

 

　　2.加強全過程監(jiān)管。優(yōu)化營商環(huán)境，以推進“一網(wǎng)通辦”為抓手，以服務(wù)企業(yè)高效辦成“一件事”為目標，圍繞企業(yè)新辦、變更、延續(xù)、備案等事項，對申請條件、受理模式、審核程序、發(fā)證方式等進行整體性再造，實施一體化辦理。加強事中事后監(jiān)管，建立生產(chǎn)企業(yè)食品安全質(zhì)量管理規(guī)范體系檢查常態(tài)化機制，強化對企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、質(zhì)量管理體系運行、原輔料查驗和檢驗檢測能力等檢查，并延伸至上游供應(yīng)商及下游經(jīng)銷商，督促企業(yè)做好檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改。加強智能化監(jiān)管，對本市生產(chǎn)企業(yè)全部實現(xiàn)移動監(jiān)管執(zhí)法，生產(chǎn)企業(yè)全面落實關(guān)鍵環(huán)節(jié)視頻監(jiān)控和溫濕度、衛(wèi)生規(guī)范智能識別。開展經(jīng)營企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依法規(guī)范對嬰幼兒配方乳粉的廣告宣傳，不得在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品廣告，不得對0－12個月齡嬰兒食用的嬰兒配方乳制品進行廣告宣傳。嚴格落實進口商備案和進口銷售記錄制度，完善進口食品安全信息監(jiān)管部門相互通報制度。（市市場監(jiān)管局、上海海關(guān)、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)委負責(zé)）

 

　　3.建立企業(yè)誠信管理體系。貫徹實施《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系》國家標準和《上海市食品工業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2019—2021）》要求，依托本市公共信用信息服務(wù)平臺建立企業(yè)誠信檔案，推動經(jīng)濟信息化、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門實現(xiàn)企業(yè)信用信息共享。建立企業(yè)誠信等級評估標準，定期開展評估活動，鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾和誠信文化建設(shè)，形成市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒機制。鼓勵企業(yè)申報上海市市長質(zhì)量獎、區(qū)長質(zhì)量獎。發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和市公共信用信息服務(wù)平臺的作用，及時準確歸集企業(yè)的行政許可、行政處罰、執(zhí)法檢查等信息，依法予以公示。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局負責(zé)）

 

　?。ǘ嵤?ldquo;產(chǎn)業(yè)升級行動”，推進高質(zhì)量發(fā)展

 

　　4.促進產(chǎn)業(yè)融合升級。鼓勵嬰幼兒配方乳粉企業(yè)和奶源基地協(xié)同發(fā)展，倡導(dǎo)企業(yè)使用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，支持企業(yè)在境內(nèi)外收購和建設(shè)奶源基地，降低原料奶成本。鼓勵大型乳品企業(yè)升級嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工廠和設(shè)備，持續(xù)提升先進工藝、先進技術(shù)和智能裝備應(yīng)用水平，提高行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)兼并重組。對符合條件的重組業(yè)務(wù)，按規(guī)定適用相關(guān)稅收政策。推進連續(xù)三年年產(chǎn)量不足1000噸或年銷售額不足5000萬元、工藝水平和技術(shù)裝備落后的企業(yè)改造升級。鼓勵產(chǎn)業(yè)融合和研發(fā)投入，推動創(chuàng)意設(shè)計融入企業(yè)生產(chǎn)全流程、全價值鏈，加強產(chǎn)品設(shè)計、工藝流程設(shè)計、綠色包裝設(shè)計、適應(yīng)性設(shè)計等，滿足市場消費需求；大力發(fā)展定制化設(shè)計、用戶參與設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計、云設(shè)計等，鼓勵“設(shè)計+品牌”“設(shè)計+文化”等商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持企業(yè)建立產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)新中心和國家級、市級工業(yè)設(shè)計中心。（市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委負責(zé)）

 

　　5.發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)加強產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新，支持相關(guān)科研項目研究，推動建立“院校為依托、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向”產(chǎn)學(xué)研一體的服務(wù)體系，共研共享相關(guān)研究成果。配合實施國家母乳研究計劃，支持企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品配方，推動嬰幼兒配方乳粉原輔料的自主研發(fā)生產(chǎn)，推動科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托現(xiàn)有國內(nèi)外嬰幼兒配方乳粉科技創(chuàng)新優(yōu)勢資源和“乳業(yè)生物技術(shù)國家重點實驗室”平臺，支持上海嬰幼兒營養(yǎng)研發(fā)中心建設(shè)，研發(fā)適合中國寶寶的配方產(chǎn)品以及特殊營養(yǎng)需求的嬰幼兒配方乳粉，打造行業(yè)制高點。（市經(jīng)濟信息化委、市科委、市市場監(jiān)管局負責(zé)）

 

　　6.加強風(fēng)險管理和應(yīng)急處置。嚴格執(zhí)行國家和本市食品安全風(fēng)險監(jiān)測和抽樣檢驗計劃，持續(xù)開展嬰幼兒配方乳粉食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估，對本市生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品抽樣檢驗實行全覆蓋，對市售其它嬰幼兒配方乳粉加大監(jiān)督抽檢力度，對抽檢發(fā)現(xiàn)檢測指標不合格的產(chǎn)品一律列入重點監(jiān)管品種目錄加強管理。推進政府監(jiān)管部門與企業(yè)檢測數(shù)據(jù)信息共享，加強產(chǎn)品風(fēng)險識別和研判能力。強化對嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量問題快速反應(yīng)及應(yīng)急處置，完善問題產(chǎn)品及時報告、下架召回、信息公布等工作程序。加強輿情事件監(jiān)測預(yù)警，完善輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)工作機制。（市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委負責(zé)）

 

　?。ㄈ嵤?ldquo;品牌培育行動”，打響“上海品牌”

 

　　7.加強標準認證管理。鼓勵企業(yè)加強標準創(chuàng)新，依托國內(nèi)外優(yōu)勢資源和具有技術(shù)優(yōu)勢的乳制品企業(yè)，支持建立嬰幼兒配方奶粉感官質(zhì)量評價實驗室，建立嬰幼兒配方乳粉消費者體驗感官指標評價體系，研究制定嬰幼兒配方乳粉造粒技術(shù)和嬰幼兒配方乳粉消費者體驗感官質(zhì)量標準，推動國家嬰幼兒配方乳粉標準升級。做好食品安全國家標準跟蹤評價工作，廣泛收集生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、檢驗機構(gòu)和監(jiān)管部門等單位以及相關(guān)專家的意見和建議，為食品安全國家標準的制修訂提供依據(jù)和參考。推動建立企業(yè)標準公開承諾制度，鼓勵本市生產(chǎn)企業(yè)參照國際先進標準，制定和實施嚴于國家標準的企業(yè)標準。鼓勵本市生產(chǎn)企業(yè)獲得國內(nèi)外認證認可，延伸產(chǎn)業(yè)鏈管理，加強與原料奶生產(chǎn)基地、經(jīng)銷商、電商平臺等的深度融合發(fā)展，打造有影響力上海品牌。支持本市生產(chǎn)企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新、品牌策劃與營銷、運營管理等領(lǐng)域開展品牌培育試點示范。支持企業(yè)依托市級品牌推廣平臺，開展新銳品牌首發(fā)、展示、宣介等推廣活動。（市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委負責(zé)）

 

　　8.提升開放合作水平。支持企業(yè)找準產(chǎn)品市場定位，積極拓展長三角地區(qū)和全國市場一體化合作，鞏固和擴大消費市場。鼓勵國際乳粉品牌企業(yè)在本市設(shè)立外商投資企業(yè)，豐富國內(nèi)產(chǎn)品供應(yīng)，促進上海品牌與國外品牌公平競爭。鼓勵本市嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品出口，參與國際競爭。鼓勵本市企業(yè)與國際乳業(yè)企業(yè)開展合作，引入國外先進的生產(chǎn)技術(shù)及管理經(jīng)驗，推進企業(yè)生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型升級，提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的市場競爭力。鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)在國外設(shè)立工廠，將生產(chǎn)的產(chǎn)品以自有品牌原裝進口。依托上海虹橋進口商品交易展示中心進口商品集散地、常年展示交易服務(wù)平臺的功能，提升品牌效應(yīng)，促進貿(mào)易便利化，放大中國國際進口博覽會溢出帶動效應(yīng)。（市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、上海海關(guān)、市市場監(jiān)管局負責(zé)）

 

　　9.加大政策支持力度。加大對國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)發(fā)展的支持力度，重點支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺、食品安全信息追溯平臺等公益性設(shè)施建設(shè)。積極利用市區(qū)兩級技術(shù)改造、文化創(chuàng)意等財政專項資金，以及品牌建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等市級財政專項資金，支持企業(yè)從技術(shù)、工藝、設(shè)計等方面提升能級、兼并重組。鼓勵各類金融機構(gòu)提供更多適應(yīng)企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，對符合條件的企業(yè)在發(fā)行股票、公司債券等方面予以支持。進一步發(fā)揮好食品安全責(zé)任險在嬰幼兒配方乳粉領(lǐng)域的保障服務(wù)功能。對“走出去”建立奶源基地和加工廠的企業(yè)，落實現(xiàn)行境外所得稅稅收抵免政策。大力扶持發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化物流企業(yè)，降低流通成本，保障貯存、運輸環(huán)節(jié)食品安全。（市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局負責(zé)）

 

　　四、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)與支持保障

 

　　各有關(guān)部門要高度重視國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)發(fā)展，強化政府在政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理等方面作用，維護公平有序的市場經(jīng)濟環(huán)境，大力支持國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育”三大行動計劃。要強化責(zé)任體系，健全工作機制，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會參與的工作格局，加強對國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各自職能扎實推進相關(guān)工作。

 

　?。ǘ┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會組織作用

 

　　支持行業(yè)協(xié)會和社會組織建立行業(yè)規(guī)范自律管理機制，承接食品安全評價、咨詢培訓(xùn)、科普宣傳、行業(yè)運行監(jiān)測、誠信體系建設(shè)、品牌宣傳推廣、國際合作等項目，推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)健康有序發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會和社會組織開展國內(nèi)外合作及上下游產(chǎn)業(yè)會商機制，強化生產(chǎn)企業(yè)與銷售終端的對接合作，提高上海投資、上海制造、上海品牌的嬰幼兒配方乳粉市場競爭力和美譽度。本市相關(guān)行業(yè)協(xié)會要定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，客觀、公正、公開反映國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉安全狀況，提振消費者信心。

 

　?。ㄈ┘訌娯?zé)任落實與政策評估

 

　　各區(qū)相關(guān)部門要強化責(zé)任落實，制定年度具體工作計劃，有關(guān)工作信息及時上報各市級相關(guān)部門。要適時開展政策效果評估，努力營造公平競爭市場環(huán)境，做好引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展等工作。要完善統(tǒng)計調(diào)查制度，加強本市嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量、銷售額等統(tǒng)計，及時掌握生產(chǎn)消費形勢，為宏觀政策決策提供科學(xué)依據(jù)。

 

　?。ㄋ模┘訌娦畔l(fā)布與宣傳引導(dǎo)

 

　　各有關(guān)部門要根據(jù)食品安全法及實施條例等法律法規(guī)規(guī)定，進一步落實嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量管理體系、產(chǎn)品抽檢結(jié)果、日常監(jiān)督檢查等食品安全監(jiān)管信息公開要求。定期開展食品安全宣傳活動，展示國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動工作成效，開展科普知識宣傳解讀，營造良好社會氛圍。鼓勵嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)通過開發(fā)工業(yè)旅游項目、設(shè)立公眾開放日等形式，組織媒體、消費者走進企業(yè)，了解嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)狀況和質(zhì)量保障措施。鼓勵企業(yè)利用中國自主品牌博覽會、中國品牌日等平臺展示品牌形象，全力打造上海品牌。