2019年12月14日，為確保歐盟食品和飼料法、動物健康和福利規(guī)則、植物衛(wèi)生和植物保護產(chǎn)品規(guī)則的實施而進行的官方控制法規(guī)（EU） 2017/625的主要內(nèi)容正式實施，該法規(guī)廢止并代替了（EC） No 854/2004、（EC） No 882/2004。食品伙伴網(wǎng)將針對法規(guī)具體的變化和內(nèi)容進行詳細介紹。
1、立法情況
為確保食品和飼料法、動物健康與福利規(guī)則、植物健康和植物保護產(chǎn)品規(guī)則的實施進行官方控制和其他官方活動，歐洲議會和理事會于2017年3月15日通過了新的官方控制法規(guī)（EU） 2017/625，該法規(guī)于2017年4月7日在歐盟官方公報上發(fā)布，并于2017年4月27日生效，該法規(guī)將逐漸適用，主要實施日期為2019年12月14日。
歐盟官方控制規(guī)則是歐洲農(nóng)業(yè)食物鏈治理的關(guān)鍵要素，被全世界公認為最佳實踐的典范。這些規(guī)則為歐盟各成員國執(zhí)法者和歐盟委員會提供了必要的權(quán)力，并提供了可使所有有關(guān)各方能夠充分合作的機制，確保食品法律、法規(guī)有效的執(zhí)行及在各成員國間的正確適用。官方控制規(guī)則還賦予歐盟委員會在歐盟國家和第三國的審計和控制權(quán)力，并有權(quán)在歐盟層面采取行動。
如上圖的歐盟食品安全法規(guī)體系中，對于歐盟食品安全技術(shù)基礎(chǔ)性管理將主要由法規(guī)（EC） No 852/2004、（EC） No 853/2004、（EU） 2017/625進行規(guī)定，（EC） No 854/2004、（EC） No 882/2004將退出歷史的舞臺，（EU） 2017/625廢止并替代（EC） No 854/2004、（EC） No 882/2004，對食品和飼料法、動物健康和福利規(guī)則、植物保護產(chǎn)品規(guī)則的官方控制進行規(guī)定。
2、法規(guī)主要內(nèi)容及相關(guān)修訂、廢止情況
?。‥C） No 854/2004主要規(guī)定了對動物源性食品實施官方控制的規(guī)則，確定了進口程序，并核準從第三國進口國家名單。（EC） No 882/2004主要是確保符合飼料和食品法及動物健康和動物福利規(guī)則而實施的官方控制條例，該條例建立了歐盟和成員國層面的檢查制度，控制進口食品的質(zhì)量，對進口食品進行監(jiān)管。目前， （EU） 2017/625已廢止并代替法規(guī)（EC） No 854/2004、（EC） No 882/2004的主要內(nèi)容，控制和執(zhí)行農(nóng)業(yè)食品鏈中的各種規(guī)則。
（EU） 2017/625規(guī)定了從初級生產(chǎn)者到零售商和餐飲業(yè)者以及動植物育種者，種植者和貿(mào)易商的所有食品和飼料業(yè)務(wù)相關(guān)的官方管制。法規(guī)建立了基于風險的控制系統(tǒng)，確保各成員國執(zhí)法機構(gòu)能夠在風險較高的地方進行有效的控制。（EU） 2017/625還修訂、廢除了一些其他關(guān)于官方控制的相關(guān)法規(guī)和過渡性指令。其中第1（2）條的（g）防止植物害蟲的保護措施，第34（1）、（2）、（3）條用于采樣、分析、測試和診斷的方法，第37（4）條的（e）和第37（5）條指定官方實驗室的相關(guān)內(nèi)容將于2022年4月29日實施，除有特殊實施日期要求的內(nèi)容以外的條款已于2019年12月14日起開始實施。
3、法規(guī)監(jiān)管范圍
?。‥U） 2017/625法規(guī)監(jiān)管范圍已經(jīng)擴展和覆蓋了食品和飼料法、動物健康和福利規(guī)則、植物健康和動物副產(chǎn)品規(guī)則的官方控制，還為整個農(nóng)業(yè)食品鏈中的官方控制和相關(guān)執(zhí)法行動引入更加協(xié)調(diào)一致的方法，并重申了有機產(chǎn)品和植物保護產(chǎn)品在其監(jiān)管范圍之內(nèi)。（EU） 2017/625適用于根據(jù)市場營銷標準規(guī)則（即 （EU） No 1306/2013第89條）進行的檢查，目的是查明涉及農(nóng)產(chǎn)品市場營銷標準的欺詐或欺騙行為。除另有說明外，該法規(guī)也明確規(guī)定適用于其他官方管制以外的官方活動，例如旨在核實動物疾病或植物有害生物的存在，或預防、根除這些疾病或有害生物的官方控制活動。
4、官方控制規(guī)則的意義
?。?）對農(nóng)業(yè)食物鏈中的官方控制和執(zhí)法行動采取協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管方法，通過發(fā)布有關(guān)官方控制的組織和執(zhí)行情況的信息，可提高透明度，加強成員國主管部門的責任；
?。?）確立了進口管制的綜合辦法，對進口食品管制的共同規(guī)則適用于在邊境對動物、動物源性產(chǎn)品、植物以及其他產(chǎn)品和商品實施的管制，減輕了執(zhí)法人員和企業(yè)的負擔；
?。?）對欺詐行為采取更加嚴厲的懲罰，將為消費者提供更大的保護，為符合規(guī)定的企業(yè)帶來益處；
?。?）綜合的計算機系統(tǒng)改善了成員國之間有關(guān)官方管制的信息交流，各企業(yè)和主管部門從更有效的流程和加強的控制中受益。
5、小結(jié)
?。‥U） 2017/625自2017年發(fā)布以來，已經(jīng)過了兩年半的過渡期。目前，歐盟還出臺了針對該法規(guī)的補充性法規(guī)，主要涉及某些種類的動物和貨物進行特定官方管制、木質(zhì)包裝材料的特定官方控制、某些類別的動物和物品免于邊境管制站的官方管制等內(nèi)容。
受歐盟邊境系統(tǒng)管制的動物和貨物清單將根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)進行制定，所有在邊境管制站交運的貨物必須接受文件檢查，對動物或貨物的檢查將根據(jù)風險以一定的頻率進行，我國相關(guān)出口企業(yè)應注重歐盟對食品、飼料等有關(guān)方面的官方控制法規(guī)的調(diào)整。關(guān)注歐盟食品和飼料法、動物健康和福利規(guī)則、植物保護產(chǎn)品規(guī)則的官方控制規(guī)則，可在食品伙伴網(wǎng)搜索查看相關(guān)法規(guī)具體規(guī)定。
相關(guān)政策解讀
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