為強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理，科學(xué)有效實(shí)施監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》等規(guī)定，自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局組織起草了《新疆維吾爾自治區(qū)食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)征求意見(jiàn)建議。如有修改意見(jiàn)請(qǐng)于2018年7月25日前通過(guò)傳真或電子郵件向自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局食品流通消費(fèi)監(jiān)管處反饋。

 

　　聯(lián) 系 人：徐姝迪姜婧

 

　　聯(lián)系電話：0991—2659108

 

　　傳真：0991—2610893

 

　　電子郵箱：415020161@qq.com

 

　　xjfdasp@126.com

 

　　自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2018年7月10日

 

　　新疆維吾爾自治區(qū)食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）

 

　?。ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）

 

　　第一章　總 則

 

　　第一條為科學(xué)有效實(shí)施監(jiān)管，合理配置監(jiān)管資源，切實(shí)提高食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能和水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條本辦法所稱風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，是指食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，結(jié)合食品經(jīng)營(yíng)者的食品類(lèi)別、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)及經(jīng)營(yíng)規(guī)模、食品安全管理能力和監(jiān)督管理記錄情況，按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，劃分食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管能力，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的不同程度的監(jiān)督管理。

 

　　第三條食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，適用本辦法。

 

　　第四條自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)制定自治區(qū)食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法，指導(dǎo)和檢查全區(qū)食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作。

 

　　地州市和縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)組實(shí)施轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理具體工作。

 

　　第五條食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險(xiǎn)分析、量化評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理、客觀公正的原則。

 

　　第六條食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作，不得拒絕、逃避或者阻礙。

 

　　第二章　風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

 

　　第七條食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，應(yīng)當(dāng)結(jié)合食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從經(jīng)營(yíng)食品類(lèi)別、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、消費(fèi)對(duì)象等靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素和經(jīng)營(yíng)條件保持、經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制、管理制度建立及運(yùn)行等動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素，確定食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)、案件查處、產(chǎn)品召回等監(jiān)督管理記錄實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，確定最終風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

 

　　第八條確定食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采用評(píng)分方法進(jìn)行，以百分制計(jì)算。其中，靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值為40分，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值為60分。通過(guò)量化打分，將食品經(jīng)營(yíng)者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值，加上經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值之和，確定食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。分值越高，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高。

 

　　第九條食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高分為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。

 

　　0—30（含）分的，為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)； 30—45（含）分的，為B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)； 45—60（含）分的，為C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)； 60分以上的，為D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　第十條地州市和縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)者年度監(jiān)督管理記錄，調(diào)整食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

 

　　第十一條對(duì)食品銷(xiāo)售者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制、食品貯存等情況。

 

　　對(duì)餐飲服務(wù)提供者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)價(jià)應(yīng)考慮經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、從業(yè)人員管理、原料控制、加工制作過(guò)程控制等情況。

 

　　第三章　程序要求

 

　　第十二條評(píng)定食品經(jīng)營(yíng)者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》（以下簡(jiǎn)稱為《靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)表》，見(jiàn)附件1）所列項(xiàng)目，逐項(xiàng)計(jì)分，累加確定食品經(jīng)營(yíng)者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值。

 

　　食品經(jīng)營(yíng)許可檔案內(nèi)容不全的，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以要求食品經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)充提交相關(guān)的材料。

 

　　第十三條評(píng)定食品經(jīng)營(yíng)者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值時(shí)，可以結(jié)合上一年度日常監(jiān)督檢查結(jié)果，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)檢查項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定，逐項(xiàng)計(jì)分，累加確定；或者按照《食品經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》（以下簡(jiǎn)稱為《動(dòng)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)表》，見(jiàn)附件2）進(jìn)行全項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)打分評(píng)定，確定食品經(jīng)營(yíng)者的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分值，并將食品經(jīng)營(yíng)者存在的主要風(fēng)險(xiǎn)及防范要求告知其負(fù)責(zé)人。

 

　　初次評(píng)定食品經(jīng)營(yíng)者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織監(jiān)管人員進(jìn)入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所按照《動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)表》進(jìn)行打分評(píng)價(jià)確定。

 

　　第十四條食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素現(xiàn)場(chǎng)打分評(píng)價(jià)，必要時(shí)，可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與現(xiàn)場(chǎng)打分評(píng)價(jià)工作。

 

　　第十五條評(píng)定新設(shè)立的食品經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，原則上應(yīng)當(dāng)在其食品經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放后30個(gè)工作日內(nèi)完成初次風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定。

 

　　第十六條監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)量化評(píng)價(jià)結(jié)果，填寫(xiě)《食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定表》（以下簡(jiǎn)稱為《風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定表》，見(jiàn)附件3）。

 

　　第十七條食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定結(jié)果記入食品安全信用檔案，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)合理確定日常監(jiān)督檢查頻次，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

 

　　鼓勵(lì)地州市和縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)采用信息化方式開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作。

 

　　第十八條地州市和縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)當(dāng)年食品經(jīng)營(yíng)者日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法行為查處、食品安全事故應(yīng)對(duì)、不安全食品召回等食品安全監(jiān)督管理記錄情況，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)者的下一年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

 

　　第十九條存在下列情形之一的，下一年度經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可視情況調(diào)高一個(gè)或者兩個(gè)等級(jí)：

 

　?。ㄒ唬┕室膺`反食品安全法律法規(guī)，且受到罰款、沒(méi)收違法所得（非法財(cái)物）、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的；

 

　　（二）有1次及以上國(guó)家或自治區(qū)級(jí)監(jiān)督抽檢不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的；

 

　?。ㄈ┻`反食品安全法律法規(guī)規(guī)定，造成不良社會(huì)影響的；

 

　?。ㄋ模┌l(fā)生食品安全事故的；

 

　?。ㄎ澹┎话匆?guī)定進(jìn)行召回或者停止經(jīng)營(yíng)的；

 

　　（六）拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的；

 

　?。ㄆ撸┍煌对V舉報(bào)反映問(wèn)題屬實(shí)2次（含）以上，或者通過(guò)飛行檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題整改不到位的；

 

　?。ò耍┚哂蟹伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和有關(guān)文件規(guī)定的其他可以上調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的情形。

 

　　第二十條食品經(jīng)營(yíng)者遵守食品安全法律法規(guī)，當(dāng)年食品安全監(jiān)督管理記錄中未出現(xiàn)本辦法第十九條所列情形的，下一年度食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可不作調(diào)整。

 

　　第二十一條食品經(jīng)營(yíng)者符合下列情形之一的，下一年度食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可以調(diào)低一個(gè)等級(jí)：

 

　　（一）連續(xù)3年食品安全監(jiān)督管理記錄沒(méi)有違反本辦法第十九條所列情形的；

 

　　（二）獲得地市級(jí)以上人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)的；

 

　?。ㄈ┚哂蟹?、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件規(guī)定的其他可以下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的情形。

 

　　第四章　結(jié)果運(yùn)用

 

　　第二十二條風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是確定監(jiān)督檢查頻次的重要依據(jù)，高風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督檢查頻次應(yīng)高于較低風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督檢查頻次，原則上A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)每年至少監(jiān)督檢查1次；B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)每年至少監(jiān)督檢查2次；C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)每年至少監(jiān)督檢查3次；D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)每年至少監(jiān)督檢查4次。

 

　　第二十三條地州市和縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)匯總分析本行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，及時(shí)排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，列出風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題清單，明確監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種，作為監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)，采取措施化解風(fēng)險(xiǎn)和隱患，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　第二十四條地州市和縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行分類(lèi)，可以建立行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者的分類(lèi)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)平臺(tái)，記錄、匯總、分析食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)信息，實(shí)行信息化管理。

 

　　第二十五條食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，改進(jìn)和提高食品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全控制水平，嚴(yán)格食品安全主體責(zé)任的落實(shí)。

 

　　第五章附 則

 

　　第二十六條本辦法由自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第二十七條本辦法自年 月 日起施行。

 

　　   新食藥監(jiān)函[2018]288號(hào)（關(guān)于征求《新疆維吾爾自治區(qū)食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的通知）附件1.doc

 

　　   新食藥監(jiān)函[2018]288號(hào)（關(guān)于征求《新疆維吾爾自治區(qū)食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的通知）附件2.doc

 

　　   新食藥監(jiān)函[2018]288號(hào)（關(guān)于征求《新疆維吾爾自治區(qū)食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的通知）附件3.doc