為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營行為，加強網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等法律、法規(guī)，省食品藥品監(jiān)督管理局組織起草了《河南省網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》（征求意見稿）?，F(xiàn)面向社會公開征求意見，請各有關(guān)方面于2016年4月25日前將意見和建議反饋至省食品藥品監(jiān)督管理局餐飲食品監(jiān)管處。

 

    聯(lián) 系 人：余漢東

 

    聯(lián)系電話：0371—63280241，63280251（傳真）

 

    電子信箱：shipinchu@163.com

 

    2016年4月11日

 

    第一章 總則

 

    第一條 （目的依據(jù)）為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營行為，加強網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理，保障公眾飲食安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

 

    第二條 （適用范圍）在本省范圍內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)訂餐活動以及提供網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守《食品安全法》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法的規(guī)定。

 

    第三條 （定義）本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)訂餐，是指餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者通過互聯(lián)網(wǎng)（含手機互聯(lián)網(wǎng)APP軟件）接受送餐訂單，并制作、配送（含委托配送）膳食的經(jīng)營活動。

 

    本辦法所稱的從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者（以下簡稱入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者），包括自行建立訂餐網(wǎng)站或通過手機互聯(lián)網(wǎng)APP軟件進行網(wǎng)絡(luò)訂餐以及在網(wǎng)絡(luò)第三方平臺開設(shè)網(wǎng)上店鋪進行網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者。

 

    本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺（以下簡稱第三方平臺），是指在網(wǎng)絡(luò)訂餐活動中為入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者與消費者雙方提供網(wǎng)頁空間、虛擬經(jīng)營場所、交易規(guī)則、交易撮合、信息發(fā)布等經(jīng)營服務(wù)活動的信息網(wǎng)絡(luò)平臺提供者。

 

    第四條 （監(jiān)管主體）省食品藥品監(jiān)督管理局主管全省網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理工作。

 

    縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域及管轄范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理工作。

 

    省通信管理局負責(zé)網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺的監(jiān)督管理工作。

 

    第五條（總體要求）入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者和第三方平臺應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全標準和本辦法的規(guī)定開展經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。

 

    第六條 （行業(yè)管理）相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強行業(yè)自律，引導(dǎo)和督促從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者和第三方平臺依法從事網(wǎng)絡(luò)訂餐活動，保障公眾網(wǎng)絡(luò)訂餐消費安全。

 

    第二章 從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者

 

    第七條（許可要求）入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)取得所在地食品藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)的《食品經(jīng)營許可證》（含《餐飲服務(wù)許可證》，下同），并嚴格按照許可證規(guī)定的經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。

 

    第八條（許可信息公示）入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自入網(wǎng)之日起30個工作日內(nèi)將自行設(shè)立網(wǎng)站或者所在網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺的網(wǎng)址、IP地址，書面告知原頒發(fā)許可的食品藥品監(jiān)督管理部門。

 

    入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁或者經(jīng)營活動網(wǎng)站主頁面醒目位置公示《營業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營許可證》。公示的信息應(yīng)當(dāng)真實準確，畫面清晰，容易辨識。

 

    《食品經(jīng)營許可證》信息發(fā)生變更的，入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在信息變更被核準后在其網(wǎng)站首頁或者網(wǎng)絡(luò)訂餐信息發(fā)布頁面進行更新。

 

    第九條 （膳食制作要求）入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等要求制作膳食。加工制作食品的數(shù)量不應(yīng)超過本單位加工能力。

 

    接受批量訂餐的，未獲得集體用餐配送單位許可資格的餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者每單訂餐數(shù)量不得超過30份。

 

    第十條 （轉(zhuǎn)單加工要求）入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者不得將網(wǎng)絡(luò)訂餐制作膳食任務(wù)委托未經(jīng)許可的經(jīng)營者加工制作；制作膳食應(yīng)在本單位食品加工操作區(qū)內(nèi)完成。

 

    第十一條 （供餐要求）入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者自行送餐，應(yīng)符合以下要求：

 

    （一）送餐人員應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》等規(guī)定取得健康證明后方可上崗工作，送餐時應(yīng)穿著清潔工作服。有發(fā)熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥等有礙食品安全病癥的送餐人員，應(yīng)立即停止送餐活動，待查明原因并將有礙食品安全的病癥治愈后，方可重新從事送餐工作。

 

    （二）不具備冷鏈配送條件的，不得配送冷食類、生食類、冷加工糕點（如含奶油糕點、提拉米蘇、芝士蛋糕、壽司等）、預(yù)拌色拉等需要冷藏保存的食品。

 

    （三）應(yīng)當(dāng)選擇距離較近并可短時送達的消費者送餐，使食品可在加工完成后2小時的安全時限內(nèi)食用。應(yīng)在送餐容器的外包裝上標示企業(yè)名稱、食品名稱、制作烹飪完成時間和安全食用時限（10-60℃條件下，烹飪至食用時間應(yīng)在2小時以內(nèi)），并提醒消費者收到后盡快食用，避免長時間存放。

 

    （四）入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行記錄義務(wù)，如實記錄網(wǎng)絡(luò)訂餐的訂單信息，包括食品的名稱、下單時間以及食品流向。

 

    （五）送餐容器和包裝材料應(yīng)當(dāng)安全無害，保持清潔、包裝完好，符合食品安全標準要求，送餐設(shè)備應(yīng)定期清洗，確保送餐過程中食品不受污染。

 

    入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者委托第三方平臺或者第三方物流送餐的，應(yīng)當(dāng)對其是否具備上款規(guī)定的條件進行檢查；不得委托不符合上款條件的第三方平臺或者第三方物流送餐。

 

    第十二條（出具銷售憑證）入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向消費者出具發(fā)票等銷售憑證；征得消費者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的銷售憑證，可以作為處理消費投訴的依據(jù)。

 

    第十三條（鼓勵實施明廚亮灶）鼓勵從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者在其網(wǎng)站或第三方平臺上進行實時視頻展示，接受消費者監(jiān)督，推進入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者實施“明廚亮灶”和社會共治體系建設(shè)。

 

    第三章 網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺

 

    第十四條（平臺備案要求）第三方平臺應(yīng)取得營業(yè)執(zhí)照以及通信管理部門頒發(fā)的許可證。第三方平臺取得相關(guān)合法完整資質(zhì)后，應(yīng)在30個工作日內(nèi)，將第三方平臺企業(yè)負責(zé)人、負責(zé)網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)的管理人員、辦公地址、網(wǎng)址、IP地址及聯(lián)系方式書面報送所在地食品藥品監(jiān)督管理部門。

 

    外埠第三方平臺在本省設(shè)立分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照，并在取得營業(yè)執(zhí)照后30個工作日內(nèi)將分支機構(gòu)負責(zé)人、負責(zé)網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)的管理人員、辦公地址、網(wǎng)址、IP地址及聯(lián)系方式書面報送分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門。

 

    第十五條（一般義務(wù)）第三方平臺應(yīng)當(dāng)建立入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者資質(zhì)審查、經(jīng)營活動檢查、交易管理規(guī)則、食品安全應(yīng)急處置、投訴舉報處理、消費者權(quán)益保護等管理制度。

 

    第十六條（明確管理責(zé)任）第三方平臺應(yīng)與入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者簽訂合同（協(xié)議），明確雙方在食品安全管理、網(wǎng)絡(luò)交易平臺進入和退出、消費者權(quán)益保護等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

 

    第十七條（資質(zhì)審查）第三方平臺應(yīng)當(dāng)對申請加入平臺的餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者進行資質(zhì)審查；定期將入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者的許可信息與食品藥品監(jiān)督管理部門行政許可數(shù)據(jù)進行比對；必要時，應(yīng)到餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者所在地進行現(xiàn)場核實。

 

    第十八條（實名登記）第三方平臺應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者進行實名登記，如實記錄其《食品經(jīng)營許可證》編號、許可證有效期、企業(yè)名稱、地址、經(jīng)營項目、聯(lián)系方式等信息。

 

    第三方平臺應(yīng)按照食品藥品監(jiān)督管理部門的要求，提供平臺內(nèi)入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者的有關(guān)信息。

 

    第十九條 （資質(zhì)信息管理）第三方平臺應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的管理機構(gòu)或者指定專職管理人員，定期對入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者的資質(zhì)效期、發(fā)布的食品安全信息進行管理。

 

    第二十條（制止報告違法行為）第三方平臺發(fā)現(xiàn)或應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者存在違法行為或其他食品安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并向餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門報告；發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者隱瞞真實情況、提供虛假或者失效主體資格信息、無許可證經(jīng)營、經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品、發(fā)生食品安全事故等嚴重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)，并協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門查處網(wǎng)絡(luò)訂餐交易中違法行為。

 

    第二十一條（消費者權(quán)益保護）第三方平臺應(yīng)當(dāng)建立因食品安全問題引發(fā)的糾紛解決制度，應(yīng)在平臺醒目位置公布平臺投訴電話、郵箱等消費投訴方式。消費者通過第三方平臺訂餐，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者要求賠償，第三方平臺應(yīng)及時進行調(diào)解，有效保障消費者權(quán)益。第三方平臺不能提供入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由第三方平臺賠償。第三方平臺提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者追償。第三方平臺做出更有利于消費者承諾的，應(yīng)當(dāng)履行其承諾。

 

    第二十二條（信用評價體系）第三方平臺應(yīng)當(dāng)建立平臺內(nèi)入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者信用評價體系，鼓勵將食品藥品監(jiān)督管理部門對入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者的監(jiān)督管理情況作為評價體系的重要內(nèi)容。

 

    第三方平臺對消費者投訴集中、誠信記錄不良或者存在違法違規(guī)行為的入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者，應(yīng)采取調(diào)整搜索排名、發(fā)布警示信息、暫時或永久停止提供平臺服務(wù)等措施。鼓勵第三方平臺在平臺頁面或者平臺內(nèi)入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者頁面上公示入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者違法失信行為記錄。

 

    第二十三條 （公示監(jiān)督管理信息）鼓勵第三方平臺在平臺上公示食品藥品監(jiān)督管理部門對入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者實施的食品安全量化分級、監(jiān)督檢查、行政處罰、監(jiān)督抽檢、違法行為記分等信息。

 

    第二十四條 （鼓勵事項）鼓勵第三方平臺定期在平臺首頁顯著位置公示下架的違規(guī)餐飲單位服務(wù)食品經(jīng)營者名單。

 

    第二十五條 （食品安全宣傳和培訓(xùn)）鼓勵第三方平臺開展平臺入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者的食品安全法律法規(guī)宣傳和餐飲從業(yè)者的食品安全知識培訓(xùn)。

 

    第二十六條（鼓勵事項）鼓勵第三方平臺采集和應(yīng)用政府食品安全數(shù)據(jù)。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)逐步開放餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者行政許可和食品安全監(jiān)管信息的數(shù)據(jù)接口，為第三方平臺采集和應(yīng)用政府食品安全數(shù)據(jù)提供便利。

 

    第二十七條（平臺或物流送餐）從事送餐活動的第三方平臺和第三方物流除應(yīng)符合本辦法第十一條的規(guī)定外，還應(yīng)制定送餐管理制度，加強對送餐人員規(guī)范操作的培訓(xùn)和檢查，確保送餐過程符合食品安全要求。

 

    第四章 監(jiān)督管理

 

    第二十八條 （餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者管轄）入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者由所在地縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)日常監(jiān)督管理。

 

    未經(jīng)許可從事網(wǎng)絡(luò)訂餐行為的經(jīng)營者，由經(jīng)營者所在地食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)職責(zé)對其違法行為實施行政處罰。

 

    第二十九條（第三方平臺管轄）第三方平臺由營業(yè)執(zhí)照所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)《食品安全法》和本辦法要求進行日常監(jiān)督管理。

 

    外埠第三方平臺在本省設(shè)立分支機構(gòu)的，由分支機構(gòu)所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)《食品安全法》和本辦法要求進行日常監(jiān)督管理。

 

    第三十條（縣級以上實施監(jiān)管）縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者的許可資質(zhì)、訂餐經(jīng)營行為以及第三方平臺、第三方物流的送餐活動開展監(jiān)督檢查。

 

    發(fā)現(xiàn)第三方平臺未對入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等義務(wù)的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門依法進行處理。

 

    發(fā)現(xiàn)第三方物流的送餐活動不符合本辦法要求的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令其改正，并對委托送餐的委托方進行責(zé)任約談。

 

    第三十一條（委托加工的監(jiān)管）入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者將網(wǎng)絡(luò)訂餐制作膳食任務(wù)委托給未取得食品經(jīng)營許可的經(jīng)營者進行加工制作，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)《食品安全法》第一百二十二條對入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者、未取得食品經(jīng)營許可的經(jīng)營者實施行政處罰。

 

    第三十二條 （監(jiān)管權(quán)限劃分）在第三方平臺上發(fā)生的訂餐違法行為，第三方平臺和入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者不在同一轄區(qū)的，最先獲得違法行為信息的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)及時通報具有管轄權(quán)的縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門進行查處。

 

    第三十三條（移交通信管理部門）食品藥品監(jiān)督管理部門、通信管理部門應(yīng)建立長效聯(lián)動機制。第三方平臺作為網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺提供者，其違法行為屬于法律、法規(guī)規(guī)定的吊銷許可證情形的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時移送通信管理部門。

 

    第三十四條 （刑事司法銜接）食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者或者第三方平臺存在涉嫌變造、偽造許可證及其他涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)按照《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》規(guī)定，及時移送公安機關(guān)，并抄送同級人民檢察院。

 

    第三十五條（抽檢監(jiān)測）食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營納入年度抽檢計劃，按照《河南省監(jiān)督抽檢管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，實施監(jiān)督抽檢。

 

    第三十六條 （違法行為查處）食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)第三方平臺需求做好提供法律法規(guī)、政策導(dǎo)向等咨詢服務(wù)工作。對第三方平臺報告的入網(wǎng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者存在違法違規(guī)問題，應(yīng)及時依法查處。

 

    第五章 附則

 

    第三十七條（團購活動）以團購形式開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營活動的團購網(wǎng)站提供者和團購餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者，參照本辦法執(zhí)行。

 

    第三十八條（條文解釋）本辦法由河南省食品藥品監(jiān)督管理局、河南省通信管理局負責(zé)解釋。

 

    第三十九條 （實施時間）本辦法自2016年 月 日起施行。