賴峰等委員：

 

　　你們提出的《關(guān)于建立完善廣東省預(yù)制菜食品安全監(jiān)管體系的提案》（第20251241號(hào)）收悉。經(jīng)綜合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下。

 

　　我們贊同你們提出的建議。近年來，我省各相關(guān)部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)市場監(jiān)管總局、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（國市監(jiān)食生發(fā)〔2024〕27號(hào)）和省政府辦公廳《加快推進(jìn)廣東預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》（粵府辦〔2022〕10號(hào)），積極構(gòu)建預(yù)制菜質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范體系，切實(shí)保障食品安全。

 

　　一、已開展的主要工作

 

　?。ㄒ唬┓e極完善預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系。一是推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。2022年9月，省衛(wèi)生健康委將《廣東省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)  預(yù)制菜》《廣東省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)  預(yù)制菜生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》制定項(xiàng)目納入我省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃，并積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。2024年7月，國家衛(wèi)生健康委將《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)制菜》納入食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃重點(diǎn)推進(jìn)，省衛(wèi)生健康委積極配合預(yù)制菜食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，組織開展預(yù)制菜相關(guān)產(chǎn)品的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，協(xié)助國家標(biāo)準(zhǔn)起草組開展預(yù)制菜行業(yè)現(xiàn)場調(diào)研，積極將廣東經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用于國家標(biāo)準(zhǔn)的研制工作中，為國家標(biāo)準(zhǔn)研制提供有力技術(shù)支撐。二是持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研共建標(biāo)準(zhǔn)體系。2024年廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測技術(shù)研究所等單位聯(lián)合編制了《預(yù)制菜術(shù)語及分類》《粵菜預(yù)制菜包裝標(biāo)識(shí)通用要求》等省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)制定了《粵菜食材通用要求》《粵菜粵點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)編制指南》等七項(xiàng)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建預(yù)制菜從田頭到餐桌的標(biāo)準(zhǔn)。三是開展預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)。聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等五部門共同舉辦“高標(biāo)準(zhǔn)好品質(zhì)，粵預(yù)制粵滋味”預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)遴選大賽，以比賽形式評(píng)選出咕嚕肉預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等10個(gè)具有代表性的預(yù)制菜龍頭企業(yè)試點(diǎn)單位，由龍頭企業(yè)牽頭整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源，通過先行先試、樹立標(biāo)桿、推廣典型、打造示范，推進(jìn)預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈融合化、全流程標(biāo)準(zhǔn)化、全環(huán)節(jié)品質(zhì)化，推動(dòng)建設(shè)大灣區(qū)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)可推廣、可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)圈。

 

　?。ǘ?qiáng)化預(yù)制菜食品安全監(jiān)管。一是印發(fā)《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（粵市監(jiān)食生〔2024〕321號(hào)），明確預(yù)制菜范圍及對(duì)象，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營，重點(diǎn)強(qiáng)化落實(shí)原料管控、生產(chǎn)過程控制、標(biāo)簽管理、倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)纫螅瑖?yán)控食品添加劑使用。進(jìn)一步加大預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營食品安全監(jiān)管力度，督促預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，助推預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全鏈條智慧監(jiān)管。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳依托廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺(tái)，持續(xù)完善生產(chǎn)者名錄，實(shí)時(shí)抓取分析日常巡查等數(shù)據(jù)，構(gòu)建“數(shù)據(jù)說話”“數(shù)據(jù)監(jiān)管”的智慧監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)追溯應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警、農(nóng)安信用評(píng)級(jí)、網(wǎng)格化管理和能力驗(yàn)證等工作一網(wǎng)通管。完善產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺(tái)與省食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，強(qiáng)化全程追溯管理。三是加強(qiáng)生產(chǎn)許可管理。明確企業(yè)生產(chǎn)加工預(yù)制菜必須依法取得食品生產(chǎn)許可，符合《食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求。明確預(yù)制菜生產(chǎn)許可分類應(yīng)符合市場監(jiān)管總局《食品生產(chǎn)許可分類目錄》規(guī)定，結(jié)合食品原料、工藝等因素實(shí)施分類許可，指導(dǎo)各地做好預(yù)制菜生產(chǎn)許可分類指引。嚴(yán)格許可審查和現(xiàn)場核查，制作預(yù)制菜生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查宣教視頻，全環(huán)節(jié)、多場景展示生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)、檢查重點(diǎn)內(nèi)容，指導(dǎo)督促各地嚴(yán)格把關(guān)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施條件，以規(guī)范預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是重點(diǎn)關(guān)注預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營食品安全風(fēng)險(xiǎn)，督促屬地市場監(jiān)管部門強(qiáng)化對(duì)預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營單位日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、貯藏運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)質(zhì)量安全措施落實(shí)情況，餐飲服務(wù)提供者使用預(yù)制菜作為食材的相關(guān)原料管控措施落實(shí)情況，依法及時(shí)公開日常監(jiān)督檢查結(jié)果，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。五是持續(xù)加力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科學(xué)制定省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，建立大宗食用農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋監(jiān)測、特色小宗品種輪動(dòng)監(jiān)測、重點(diǎn)問題品種連續(xù)監(jiān)測工作機(jī)制。每年分季度召開全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分析會(huì)商會(huì)，及時(shí)交流風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出系統(tǒng)解決方案，促成全過程防控。六是加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析和研判。強(qiáng)化食品添加劑使用抽檢監(jiān)測，關(guān)注產(chǎn)品營養(yǎng)標(biāo)簽符合性檢測。盯緊重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，關(guān)注大型預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)，以及學(xué)校、企業(yè)食堂等集中用餐單位使用預(yù)制菜情況，依法嚴(yán)厲打擊“黑作坊”和假冒偽劣產(chǎn)品，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，確保預(yù)制菜食品安全。2024年，全省檢查預(yù)制菜相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位3.28萬家，發(fā)現(xiàn)問題4713個(gè)，發(fā)出責(zé)令改正通知書736份，清理無證生產(chǎn)經(jīng)營單位12家，立案查處58宗；抽檢樣品9830批次，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品141批次，對(duì)不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格依法處置。

 

　?。ㄈ┨嵘龣z測技術(shù)力量。一是大力加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。目前，全省圍繞預(yù)制菜食品安全監(jiān)管體系相關(guān)領(lǐng)域建成了國家食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心（廣東）、國家加工食品質(zhì)量檢驗(yàn)中心（廣州）等國家質(zhì)檢中心和廣東省質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)基因食品及食品毒害物質(zhì)檢驗(yàn)站等省質(zhì)檢站，致力打造集質(zhì)量檢測、型式試驗(yàn)、企業(yè)中試、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、產(chǎn)品研發(fā)等綜合技術(shù)服務(wù)能力一體的產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測集群，為完善預(yù)制菜食品安全監(jiān)管體系提供了有力的質(zhì)量技術(shù)支撐。2024年，國家食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心（廣東）完成科研項(xiàng)目《預(yù)制食品中致病菌生長與失活模型的構(gòu)建》和《“柚皮宴”預(yù)制菜食品安全關(guān)鍵指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用研究》等，并積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和開展預(yù)制菜檢驗(yàn)檢測，助力預(yù)制菜行業(yè)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力、提升產(chǎn)品質(zhì)量。二是持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)檢測技術(shù)。通過實(shí)施世界銀行貸款-廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升（示范）項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃資金對(duì)省、地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面能力提升。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括補(bǔ)齊儀器設(shè)備、擴(kuò)展檢測參數(shù)、開展檢測技術(shù)研發(fā)、組織人員培訓(xùn)與檢測技能競賽、構(gòu)建檢測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)與智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)智化、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化及系統(tǒng)化等全方位監(jiān)測，為預(yù)制菜原料風(fēng)險(xiǎn)管控提供技術(shù)保障。

 

　　（四）加大技術(shù)幫扶力度。一是持續(xù)提升預(yù)制菜原料生產(chǎn)水平。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通過派駐科技專家下鄉(xiāng)支農(nóng)服務(wù)、開展基地調(diào)研及研討培訓(xùn)、對(duì)接作物品種審定等形式，為國家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地落實(shí)健全標(biāo)準(zhǔn)體系、集成標(biāo)準(zhǔn)綜合體、應(yīng)用和宣貫標(biāo)準(zhǔn)等做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。推進(jìn)海豐縣國家數(shù)字畜牧業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地項(xiàng)目（生豬）建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)管番禺區(qū)國家數(shù)字漁業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地項(xiàng)目（淡水魚），大力推動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”四大行動(dòng)。截至目前，遴選了128個(gè)省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，對(duì)草魚、羅非魚、菜心等富有嶺南特色的預(yù)制菜原料，開展了區(qū)域性綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程編制工作，對(duì)連州菜心、馬岡肉鵝等開展了品質(zhì)特征評(píng)價(jià)和指標(biāo)監(jiān)測及等級(jí)規(guī)格研究。二是持續(xù)開展食品生產(chǎn)行業(yè)專家“診脈”工程。鼓勵(lì)預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施先進(jìn)質(zhì)量安全管理體系，圍繞企業(yè)技術(shù)難題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸等重點(diǎn)，委派相關(guān)類別專家深入企業(yè)現(xiàn)場，深挖問題根源，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，提供技術(shù)幫扶，協(xié)助解決發(fā)展中遇到的技術(shù)瓶頸。利用制作宣教視頻等方式，強(qiáng)化預(yù)制菜生產(chǎn)管理食品安全知識(shí)宣傳，以場景化視頻教學(xué)解構(gòu)預(yù)制菜冷鏈貯存運(yùn)輸管理、生產(chǎn)場所布局與作業(yè)區(qū)管理、產(chǎn)品質(zhì)量控制與檢驗(yàn)?zāi)芰?、產(chǎn)品分類與標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)內(nèi)容等，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)加工行為，提高食品安全管理技術(shù)能力水平。三是推進(jìn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)清單建立和完善。積極做好對(duì)市場監(jiān)管總局發(fā)布95類食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理清單宣貫和培訓(xùn)，組織省相關(guān)專家參與清單宣貫內(nèi)容的編寫和培訓(xùn)視頻錄制。積極推動(dòng)全省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)清單信息化填報(bào)工作。及時(shí)修訂《廣東省食品安全管理人員的管理辦法》等規(guī)范性文件，完善企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任工作機(jī)制。

 

　?。ㄎ澹?qiáng)化預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持宣傳。一是以高品質(zhì)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”賦能預(yù)制菜高質(zhì)量發(fā)展，提升消費(fèi)信心。目前，粵港澳三地已經(jīng)共同發(fā)布“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”235項(xiàng)，其中包括25項(xiàng)“預(yù)制菜”菜品標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋盆菜、煲仔飯、粵式佛跳墻等常見菜式以及1項(xiàng)《預(yù)制菜冷鏈溫度控制規(guī)范》，為預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)支撐。二是強(qiáng)化科技賦能。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立全國首個(gè)省級(jí)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研究院，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈開展基礎(chǔ)前沿研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品創(chuàng)制、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、智能制造工程化集成應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)推陳出新，開展“十大粵味預(yù)制菜”評(píng)選活動(dòng)，圍繞工藝交流，促進(jìn)菜品開發(fā)、品質(zhì)保障、品牌建設(shè)、文化營造，用“粵味”引領(lǐng)“食在廣東走進(jìn)新食代”。三是加強(qiáng)品牌營銷。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開展“百縣千碗”特色食材、飲食文化挖掘工作以及廣東預(yù)制菜品牌營銷系列行動(dòng)。持續(xù)開展“食在廣東”“廣東喊全球吃預(yù)制菜”系列活動(dòng)。借助中國國際食博會(huì)·預(yù)博會(huì)、廣東農(nóng)博會(huì)、旅博會(huì)、澳門旅博會(huì)等展會(huì)平臺(tái)和渠道，將粵菜美食作為廣東文旅推廣的重要內(nèi)容進(jìn)行宣傳展示和交流合作。四是拓展海外市場。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳大力支持“預(yù)制菜”企業(yè)走出國門，通過指導(dǎo)成立廣東預(yù)制菜出海產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、召開廣東“年菜”出海及國際品牌建設(shè)座談會(huì)、支持大灣區(qū)預(yù)制菜（南沙）出口基地建設(shè)、舉辦大型展會(huì)及海外特色推介活動(dòng)等舉措大力推動(dòng)廣東特色農(nóng)產(chǎn)品（預(yù)制菜）、廣東“年菜”走向海外市場，鼓勵(lì)企業(yè)到境外建立“共享工廠”等加工基地，持續(xù)扶持出口型預(yù)制菜企業(yè)茁壯成長，走好出海步伐，塑造預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢。

 

　　二、下一步工作安排

 

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)制菜食品安全監(jiān)管。落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管合力，堅(jiān)決守牢食品安全底線。結(jié)合預(yù)制菜食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施情況，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管力度，圍繞預(yù)制菜質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管和產(chǎn)品抽檢監(jiān)測。

 

　?。ǘ┏掷m(xù)完善預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系。積極配合國家衛(wèi)生健康委推進(jìn)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)制菜》的制定，密切關(guān)注工作進(jìn)度，適時(shí)對(duì)我省預(yù)制菜相關(guān)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。積極推進(jìn)灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。

 

　?。ㄈ?qiáng)化預(yù)制菜正面引導(dǎo)宣傳。結(jié)合預(yù)制菜食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施情況，加強(qiáng)相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和政策的宣貫服務(wù)。突出市場導(dǎo)向，創(chuàng)響預(yù)制菜品牌，拓寬營銷渠道，充分發(fā)揮境內(nèi)外展會(huì)等平臺(tái)和資源優(yōu)勢，推動(dòng)預(yù)制菜的合作交流，打造廣東知名品牌，推動(dòng)我省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　專此答復(fù)。誠摯感謝你們對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。

 

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

 

　　2025年6月26日