各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）：

 

　　為深入貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），統(tǒng)一執(zhí)法尺度，提升執(zhí)法公信力，總局從各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)送的案例中挑選出江西贛州某公子健康食品有限公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品案、上海某藥健康產(chǎn)業(yè)研究院有限公司未履行委托方責(zé)任案等7個(gè)案例作為第一批食品安全行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例（詳見(jiàn)附件）予以公布?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

　　一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握指導(dǎo)意義。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，深刻領(lǐng)會(huì)和正確把握上述指導(dǎo)性案例的核心要點(diǎn)和指導(dǎo)意義。對(duì)侵害群眾利益、突破安全底線(xiàn)的違法行為，嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求依法嚴(yán)懲重處，充分發(fā)揮案例指導(dǎo)作用，切實(shí)震懾食品安全違法行為。

 

　　二、堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格參照案例執(zhí)行。辦案部門(mén)要增強(qiáng)運(yùn)用指導(dǎo)性案例的自覺(jué)性，以先進(jìn)的執(zhí)法理念、公平的裁判尺度、科學(xué)的裁判方法，嚴(yán)格參照?qǐng)?zhí)行指導(dǎo)性案例中的法律適用和程序要求辦理好類(lèi)似案件，不斷提高行政處罰的一致性和規(guī)范性，切實(shí)維護(hù)食品安全行政執(zhí)法權(quán)威性和公信力，確保案件的政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

 

　　三、加大報(bào)送力度，及時(shí)更新完善案例庫(kù)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要高度重視案例指導(dǎo)工作，結(jié)合本地實(shí)際，積極梳理、精心篩選具有示范性、指導(dǎo)性的案例，及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管總局報(bào)送，確保案例庫(kù)的不斷更新和完善，推進(jìn)案例指導(dǎo)工作扎實(shí)開(kāi)展，不斷提高選報(bào)案例質(zhì)量，促進(jìn)食品安全執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的共享和交流。

 

　　四、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造社會(huì)共治氛圍。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，宣傳案例指導(dǎo)制度的意義和成效。通過(guò)以案釋法、以案普法，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的守法意識(shí)，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，推動(dòng)形成社會(huì)共治的良好格局，營(yíng)造社會(huì)各界理解、關(guān)心和支持市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)工作的良好氛圍。

 

　　附件：第一批食品安全行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例

 

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局

 

　　2025年4月1日

 

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

 

　　附件下載

 

　　附件：   第一批食品安全行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例.pdf

　　附件

 

 

　　【關(guān)鍵詞】

 

　　新型非法添加物、有毒有害物質(zhì)認(rèn)定、指定管轄、行刑銜接

 

　　【核心要點(diǎn)】

 

　　1. 在辦理食品新型非法添加案件時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)配合司 法機(jī)關(guān)做好涉案產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)及有毒有害認(rèn)定工作。

 

　　2. 吊銷(xiāo)許可不屬于刑事判決內(nèi)容，且鑒于刑事案件辦案時(shí)間 較長(zhǎng)，對(duì)于涉嫌犯罪的食品安全案件，在司法機(jī)關(guān)處理前，基于食 品安全監(jiān)管需要，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可依法先行作出吊銷(xiāo)許可證、五年 內(nèi)從業(yè)禁止等行政處罰措施。

 

　　【基本案情】

 

　　2023年3月，蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局接舉報(bào)稱(chēng)，江西贛州某公子 健康食品有限公司（以下稱(chēng)當(dāng)事人）通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺(tái)銷(xiāo)售的“黛梅”噗噗梅等宣稱(chēng)“減肥”功能食品致食用者嚴(yán)重腹瀉。江蘇省 市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)管總局將該案指定給蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局管 轄，蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局與公安機(jī)關(guān)成立聯(lián)合專(zhuān)案組進(jìn)行調(diào)查。

 

　　經(jīng)查，2021年9月起，當(dāng)事人自行采購(gòu)含酚丁類(lèi)衍生物的“酵 素粉”原料，在江西贛州租用生產(chǎn)廠(chǎng)房將非法原料加工成“黛梅”噗 噗梅、輕暢元?dú)怙嫻吖腆w飲料、西梅 SOSO  果凍、益生菌酵素軟 糖等40余種網(wǎng)紅“減肥”食品，成品儲(chǔ)存于安徽倉(cāng)儲(chǔ)窩點(diǎn)，通過(guò)廣 東、安徽等地的商鋪利用互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺(tái)銷(xiāo)往全國(guó)，涉案金額超 1億元，執(zhí)法機(jī)關(guān)查封扣押涉案食品60余噸、原料30余千克。經(jīng) 檢驗(yàn)，涉案食品含有雙醋酚丁、雙丙酚丁、雙辛酚丁、雙環(huán)己甲酰酚 丁等新型酚汀類(lèi)物質(zhì)。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《酚汀（酚?。?、酚 酞及其酯類(lèi)衍生物或類(lèi)似物有毒有害專(zhuān)家認(rèn)定意見(jiàn)》等文件，明確 食品中添加的酚?。ǚ佣。⒎犹捌漉ヮ?lèi)衍生物或類(lèi)似物屬于“有 毒有害的非食品原料”。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)食 品安全法》第三十四條第一項(xiàng)“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加 劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添 加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者 用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品”的規(guī)定，并涉嫌構(gòu)成《中華人民 共和國(guó)刑法》第一百四十四條“生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪”。

 

　　【處罰結(jié)果】

 

　　1. 行政處罰：依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十 三條第一款第一項(xiàng)、第一百三十五條第一款規(guī)定，蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管

 

　　局給予當(dāng)事人吊銷(xiāo)《食品生產(chǎn)許可證》的行政處罰；給予當(dāng)事人法  定代表人劉某等三名責(zé)任人“五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可， 或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安  全管理人員”的行政處罰。

 

　　2. 刑事追責(zé)：公安機(jī)關(guān)以涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪， 對(duì)法定代表人企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、酵素粉提供者等38人采 取刑事強(qiáng)制措施，案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

 

　　【指導(dǎo)意義】

 

　　一 、新型化合物的檢驗(yàn)方法和有毒有害認(rèn)定。酚汀酚酞類(lèi)物 質(zhì)雖無(wú)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法也未列入法定非法添加名錄，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén) 發(fā)布的檢驗(yàn)方法及認(rèn)定意見(jiàn)，可以為行政案件和刑事案件的定性 裁量及定罪量刑提供依據(jù)。

 

　　二、提前介入機(jī)制。公安機(jī)關(guān)提前介入行政案件的調(diào)查工作， 能夠顯著提升執(zhí)法效能，增強(qiáng)執(zhí)法威懾力，避免重復(fù)取證、提高證 據(jù)收集的規(guī)范性和合法性，強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)同效率，有效保障公共利 益，確保執(zhí)法透明度和公正性。這種機(jī)制在應(yīng)對(duì)復(fù)雜、跨區(qū)域的行 政案件中具有重要意義，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法、高效執(zhí)法的重要手段。

 

　　三、行刑銜接方式。在處理涉及食品安全等公共利益的違法 行為時(shí)，案件移送公安機(jī)關(guān)后，及時(shí)作出吊銷(xiāo)證照和從業(yè)禁止的行 政處罰決定可以有效制止違法行為，減少對(duì)公眾健康的危害，防止 違法行為引發(fā)的次生問(wèn)題。

 

　　四、跨轄區(qū)辦案與指定管轄。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，許多違法犯罪行為（如網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售假冒偽劣食品）具有跨行政區(qū)域甚至跨國(guó)界的 特點(diǎn)?？巛爡^(qū)辦案能夠有效應(yīng)對(duì)這種新型違法犯罪模式，作出吊 銷(xiāo)許可處罰決定后，應(yīng)通報(bào)辦證機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許 可法》第七十條的規(guī)定辦理注銷(xiāo)手續(xù)。案件指定管轄可以將違法 行為集中處理，避免因地域分割導(dǎo)致的執(zhí)法碎片化，確保行政調(diào)查 與刑事偵查并行推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法行為的系統(tǒng)打擊，及時(shí)有效鏟除 源 頭 。

 

　　五、非法添加酚汀酚酞類(lèi)物質(zhì)的危害。早在1999年，因?yàn)閲?yán)   重的不良反應(yīng)，我國(guó)已禁止酚酞作為處方藥使用。酚汀酚酞類(lèi)物   質(zhì)具有潛在致癌性，會(huì)引起腸道功能紊亂、肝臟和腎臟損傷、過(guò)敏  反應(yīng)并會(huì)對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)造成不良影響。違法犯罪分子在聲稱(chēng)“減肥” 功能食品中非法添加此類(lèi)物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲打擊，涉及犯罪的應(yīng)  當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

 

　　【相關(guān)規(guī)定】

 

　　《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第一項(xiàng)、第一百二 十三條第一款第一項(xiàng)、第一百三十五條第一款

 

　　《中華人民共和國(guó)刑法》第一百四十四條

 

　　《最高人民法院  最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑 事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2021〕24號(hào)）

 

　　《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于打擊食品中非法添加酚?。ǚ佣。?酚酞及其酯類(lèi)衍生物或類(lèi)似物違法行為的通知》（市監(jiān)稽發(fā)〔2023〕 94號(hào)）

 

　　【關(guān)鍵詞】

 

　　食品委托生產(chǎn)、委托方、委托責(zé)任

 

　　【核心要點(diǎn)】

 

　　食品委托生產(chǎn)中委托方應(yīng)對(duì)委托生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)委托 生產(chǎn)的食品安全負(fù)責(zé)。委托方不能以不是違法行為實(shí)施主體及合 同約定擔(dān)責(zé)方為由免除其應(yīng)承擔(dān)法律所規(guī)定的責(zé)任。

 

　　【基本案情】

 

　　2021年4月10日，上海某藥健康產(chǎn)業(yè)研究院有限公司（以下 稱(chēng)當(dāng)事人）與福建某谷素養(yǎng)食品有限責(zé)任公司（另案處理，結(jié)果附 后）簽訂食品委托加工合同，由福建某谷素養(yǎng)食品有限公司根據(jù)當(dāng) 事人訂單需求生產(chǎn)食品。2021年6月，當(dāng)事人通過(guò)上述方式委托 生產(chǎn)了5000盒“精力王牡蠣人參壓片糖果”，銷(xiāo)售單價(jià)為3.605 元/盒，總計(jì)銷(xiāo)售金額為18025元。2021年12月，上述產(chǎn)品被檢 出含有苯丙代卡巴地那非。市場(chǎng)監(jiān)管總局組織專(zhuān)家論證，認(rèn)定苯 丙代卡巴地那非，那非、拉非類(lèi)物質(zhì)及其系列衍生物與“有毒、有害 的非食品原料”西地那非、伐地那非、他達(dá)拉非等11種物質(zhì)具有等 同屬性和危害，食用后可能對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害。

 

　　當(dāng)事人涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食品罪并移送屬地公安機(jī) 關(guān)，屬地公安機(jī)關(guān)不予刑事立案并且出具了《不予立案通知書(shū)》。 隨即上海市虹口區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)當(dāng)事人立案調(diào)查。依據(jù)《中華人 民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，當(dāng)事人作為委托 方，應(yīng)對(duì)委托生產(chǎn)的食品安全負(fù)責(zé)。當(dāng)事人的行為違反了《中華人 民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第一項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成在食品中添 加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的 行 為 。

 

　　【處罰結(jié)果】

 

　　2023年5月31日，上海市虹口區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《中華人民 共和國(guó)食品安全法》第一百二十三條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，綜合考 量當(dāng)事人主觀(guān)過(guò)錯(cuò)、涉案食品風(fēng)險(xiǎn)性、流入市場(chǎng)數(shù)量、貨值金額等 因素，對(duì)當(dāng)事人處以沒(méi)收違法所得18025元、處貨值金額20倍罰 款360500元的行政處罰。

 

　　【指導(dǎo)意義】

 

　　一、委托方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)食品安全責(zé)任。在食品委托生產(chǎn)中，最主 要的核心證據(jù)是委托加工合同，委托方與受托方簽訂委托加工合 同，委托方應(yīng)對(duì)委托生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)委托生產(chǎn)的食品安全 負(fù)責(zé)。委托方不能以非違法行為實(shí)施主體或合同約定擔(dān)責(zé)方為由 免除其法定責(zé)任。委托方可以追究受托方的民事責(zé)任，但仍是食 品安全第一責(zé)任人。

 

　　二、非法添加那非拉非類(lèi)物質(zhì)的危害。那非類(lèi)物質(zhì)（如西地那非、他達(dá)拉非等）是 一 類(lèi)主要用于治療男性勃起功能障礙（ED）   的 藥物。這類(lèi)物質(zhì)屬于處方藥，必須在醫(yī)生指導(dǎo)下使用，非法添加到 食品中被不當(dāng)使用可能導(dǎo)致血壓驟降、心肌梗死等嚴(yán)重心血管疾 病，嚴(yán)重時(shí)可危及生命，尤其對(duì)有基礎(chǔ)疾病的患者危害較大。

 

　　【相關(guān)規(guī)定】

 

　　《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第一項(xiàng)、《中華人民 共和國(guó)食品安全法》第一百二十三條第一款第一項(xiàng)

 

　　《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第二十一條

 

　　《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于打擊食品中非法添加那非拉非類(lèi) 物質(zhì)及其系列衍生物違法行為的意見(jiàn)》（市監(jiān)稽發(fā)〔2022〕74號(hào)）

 

　　《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)定》

 

　　另案處理結(jié)果：

 

　　行政處罰部分：福建某谷素養(yǎng)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加食品添加劑以外的化學(xué) 物質(zhì)的食品被市場(chǎng)監(jiān)管總局處以吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)許可、罰款4959819元并對(duì) 主要負(fù)責(zé)人員限制從業(yè)的行政處罰。

 

　　刑事處罰部分：福建某谷素養(yǎng)實(shí)際控制人洪某某因犯生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有 害食品罪被上海鐵路運(yùn)輸法院判處有期徒刑十年六個(gè)月并處罰金150 萬(wàn) 元 。

 

 

　　【關(guān)鍵詞】

 

　　直播帶貨、貨不對(duì)板、標(biāo)簽虛假、多項(xiàng)違法

 

　　【核心要點(diǎn)】

 

　　消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)食品的比重不斷提高，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)食品安 全和保障消費(fèi)者權(quán)益已經(jīng)成為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的重要職責(zé)。網(wǎng)絡(luò)食 品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法依規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得展示與實(shí)物標(biāo)簽不一致 的信息誤導(dǎo)消費(fèi)者，嚴(yán)禁銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品和來(lái)源 不明的食品。

 

　　【基本案情】

 

　　2022年7月，北京市石景山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局接舉報(bào)稱(chēng)，某至禮 來(lái)（北京）科貿(mào)有限公司（以下稱(chēng)當(dāng)事人）在某電商平臺(tái)銷(xiāo)售標(biāo)簽含  有虛假信息的面包。由于當(dāng)事人未在登記住所地經(jīng)營(yíng)且拒絕配合  接受調(diào)查和提供證據(jù)材料。執(zhí)法人員通過(guò)詢(xún)問(wèn)相關(guān)利害關(guān)系人、 請(qǐng)外地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)助調(diào)查、調(diào)取電商平臺(tái)數(shù)據(jù)等方式對(duì)案件  進(jìn)行調(diào)查，固定當(dāng)事人實(shí)施違法行為的證據(jù)，認(rèn)定案件事實(shí)。

 

　　經(jīng)查，對(duì)當(dāng)事人的5項(xiàng)違法行為分別認(rèn)定如下：

 

　　1. 當(dāng)事人銷(xiāo)售的“火龍果乳酪面包”標(biāo)簽標(biāo)注生產(chǎn)商為“北京某餐飲有限公司”，該公司實(shí)際未生產(chǎn)過(guò)前述食品。當(dāng)事人銷(xiāo)售標(biāo) 簽含有虛假內(nèi)容食品的行為，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全 法》第七十一條第一款“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)，不得含 有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其提供 的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容負(fù)責(zé)”的規(guī)定；

 

　　2. 當(dāng)事人在電商平臺(tái)銷(xiāo)售“火龍果乳酪面包”時(shí)，在平臺(tái)宣傳 頁(yè)面標(biāo)注該面包生產(chǎn)商為“河北某食品有限公司”，與線(xiàn)下該面包 標(biāo)簽標(biāo)注的“北京某餐飲有限公司”信息不一致，違反了《網(wǎng)絡(luò)食品 安全違法行為查處辦法》第十七條第一項(xiàng)“入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不 得從事下列行為：（一）網(wǎng)上刊載的食品名稱(chēng)、成分或者配料表、產(chǎn) 地、保質(zhì)期、貯存條件，生產(chǎn)者名稱(chēng)、地址等信息與食品標(biāo)簽或者標(biāo) 識(shí)不一致”的規(guī)定；

 

　　3. 當(dāng)事人未在住所地經(jīng)營(yíng)，且在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令變更經(jīng)營(yíng) 住所登記后未在規(guī)定期限內(nèi)依法登記的行為，違反了《中華人民共 和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第二十七條“市場(chǎng)主體變更住所或者 主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所跨登記機(jī)關(guān)轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)在遷入新的住所或者主要 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所前，向遷入地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記”的規(guī)定；

 

　　4. 當(dāng)事人未辦理散裝食品經(jīng)營(yíng)許可銷(xiāo)售散裝食品的行為，違 反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條第一款“國(guó)家對(duì)食 品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)， 應(yīng)當(dāng)依法取得許可”的規(guī)定；

 

　　5. 當(dāng)事人拒不提供所經(jīng)營(yíng)食品的供貨者許可證和食品出廠(chǎng)檢驗(yàn)報(bào)告等材料及進(jìn)貨查驗(yàn)記錄的行為，違反了《中華人民共和國(guó) 食品安全法》第五十三條第一款“食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)  供貨者的許可證和食品出廠(chǎng)檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下 稱(chēng)合格證明文件）”和第二款“食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查 驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn) 批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容， 并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第 二款的規(guī)定”的規(guī)定。

 

　　【處罰結(jié)果】

 

　　鑒于當(dāng)事人拒不配合調(diào)查，綜合考量當(dāng)事人的違法事實(shí)、主觀(guān) 過(guò)錯(cuò)、涉案食品風(fēng)險(xiǎn)性、流入市場(chǎng)數(shù)量、貨值金額等因素，給予當(dāng)事 人從重處罰。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條 第一款、第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)、第一百二十六條第一款  第（三）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第四十六條、 《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第三十八條、第三十九條的規(guī) 定，給予當(dāng)事人警告、沒(méi)收違法所得1292.03元，合并處罰款  250000元的行政處罰。2023年8月15日，北京市石景山區(qū)市場(chǎng) 監(jiān)管局向北京市石景山區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法院裁定準(zhǔn)予 強(qiáng)制執(zhí)行。

 

　　【指導(dǎo)意義】

 

　　一、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品，或者直播帶貨推銷(xiāo)食 品，網(wǎng)上刊載的食品名稱(chēng)、成分或者配料表、產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存條件，生產(chǎn)者名稱(chēng)、地址等信息與食品標(biāo)簽或者標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)一致，不得 出現(xiàn)“貨不對(duì)板、不符合描述”等情況，損害消費(fèi)者合法權(quán)益。

 

　　二、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)注冊(cè)或者備案的地址開(kāi)展生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如變更地址應(yīng)當(dāng)及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)提出申請(qǐng)或者備案。 在未經(jīng)批準(zhǔn)的地址開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者在公開(kāi)的地址外開(kāi)展生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，會(huì)影響消費(fèi)者維權(quán)。

 

　　三、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有配合檢查的義務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)工 作需要調(diào)取企業(yè)的票據(jù)、賬目、貨物時(shí)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以 配合，拒絕、逃避的，行政機(jī)關(guān)可通過(guò)利害關(guān)系人協(xié)助調(diào)查、平臺(tái)數(shù) 據(jù)調(diào)取等方式認(rèn)定違法事實(shí)，并依法從重處罰。

 

　　四、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者拒不配合行政執(zhí)法人員依法調(diào)查，也不提 供任何證據(jù)材料，屬于《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的 指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)法規(guī)〔2022〕2號(hào)）第十六條第一款“有下列情形 之一的，可以依法從重行政處罰：（四）阻礙或者拒不配合行政執(zhí)法 人員依法執(zhí)行職務(wù)或者對(duì)行政執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的”的情形，在行 政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)依法給予當(dāng)事人從重行政處罰。本 案中，行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的數(shù)項(xiàng)違法行為均采用了從重頂格的罰 款數(shù)額，合計(jì)25萬(wàn)元的罰款對(duì)違法行為起到了有力的震懾作用。

 

　　五、對(duì)拒不履行處罰決定的當(dāng)事人，行政機(jī)關(guān)可依法申請(qǐng)法院 強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)執(zhí)法嚴(yán)肅性。

 

　　【相關(guān)規(guī)定】

 

　　《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條第一款、第五十三

 

　　條第一款、第二款、第七十一條第一款、第一百二十二條第一款、第 一百二十五條第一款第二項(xiàng)、第一百二十六條第一款第三項(xiàng)

 

　　《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第二十七條、第四 十六條

 

　　《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十六條第一款、第十七 條第（一）項(xiàng)、第三十八條、第三十九條

 

　　《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)市 監(jiān)法規(guī)〔2022〕2號(hào)〕第十六條第一款第四項(xiàng)

 

 

　　【關(guān)鍵詞】

 

　　網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)、資質(zhì)真實(shí)性審查、違法行為持續(xù)時(shí) 間認(rèn)定、違法所得認(rèn)定、管轄權(quán)

 

　　【核心要點(diǎn)】

 

　　1. 網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者未盡法定審查義務(wù)，不能 保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的許可信息真實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民 共和國(guó)食品安全法》第一百三十一條第一款的規(guī)定處罰。

 

　　2. 跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)違法案件，上級(jí)市場(chǎng)監(jiān) 管部門(mén)認(rèn)為必要時(shí)，可以指定其他下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管轄。

 

　　【基本案情】

 

　　2024年8月24日，媒體曝光了 一 批租借執(zhí)照開(kāi)店，用假地 址、假照片入駐網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)（俗稱(chēng)外賣(mài)平臺(tái)，以下簡(jiǎn) 稱(chēng)平臺(tái)），通過(guò)向平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)“推廣引流”服務(wù)等方式成為熱銷(xiāo)高分店 鋪的“幽靈外賣(mài)”。由于“幽靈外賣(mài)”涉案商戶(hù)“某某燒烤”（已另案 處理）實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址位于北京市，市場(chǎng)監(jiān)管總局指定北京市市場(chǎng)監(jiān) 管局對(duì)平臺(tái)提供者上海某某某信息科技有限公司（以下稱(chēng)當(dāng)事人）異地管轄并立案調(diào)查。

 

　　經(jīng)查，2020年7月15日，某某燒烤上線(xiàn)平臺(tái)開(kāi)始提供網(wǎng)絡(luò)餐 飲服務(wù)；2023年5月15日和7月26日，某某燒烤分別更換了《營(yíng) 業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》并上傳至平臺(tái)進(jìn)行公示，當(dāng)事人未履 行審查義務(wù)，未發(fā)現(xiàn)更換后的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》載 明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不一致；也未及時(shí)核實(shí)某某燒烤實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址（出餐 地址）與公示信息不一致，長(zhǎng)期為其提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)，直至輿情 曝光時(shí)停止提供服務(wù)。當(dāng)事人的上述行為分別違反了《網(wǎng)絡(luò)餐飲 服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第八條第一款“網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方 平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行審 查，登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱(chēng)、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé) 人及聯(lián)系方式等信息，保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營(yíng)許可證 載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等許可信息真實(shí)”和第十六條第一款“網(wǎng)絡(luò)餐飲服 務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行 抽查和監(jiān)測(cè)”的規(guī)定。

 

　　經(jīng)查 ， 上述違法行為存續(xù)期間 ， 當(dāng)事人共獲違法所得 106257.93元。

 

　　【處罰結(jié)果】

 

　　1. 當(dāng)事人未對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)進(jìn) 行審查的違法行為持續(xù)時(shí)間15個(gè)月以上，按照《北京市市場(chǎng)監(jiān)督 管理局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)表（2024修訂）》（食品安全監(jiān)管一 《中華人民共和國(guó)食品安全法》部分）編碼 C35341B030 “違法行為

 

　　持續(xù)時(shí)間3個(gè)月以上”“15.5萬(wàn)元到20萬(wàn)元（含）罰款”的規(guī)定，依 據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十一條第一款和 《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十一條第一款規(guī)定，對(duì)當(dāng) 事人給予沒(méi)收違法所得106257.93元、并處罰款200000元的行政 處 罰 ；

 

　　2. 當(dāng)事人未對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行抽查和 監(jiān)測(cè)的行為，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十 七條第一款規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人給予警告的行政處罰。

 

　　【指導(dǎo)意義】

 

　　一、法律適用。當(dāng)事人作為網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)，未履行 對(duì)入網(wǎng)商戶(hù)食品經(jīng)營(yíng)許可證的審查義務(wù)，導(dǎo)致未取得合法許可的 商戶(hù)通過(guò)平臺(tái)提供服務(wù)，構(gòu)成違法行為適用《中華人民共和國(guó)食品 安全法》和《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》。

 

　　二、違法所得認(rèn)定。經(jīng)核算，當(dāng)事人從涉案商戶(hù)取得經(jīng)營(yíng)獲利 （包括優(yōu)惠后金額、其他支出、平臺(tái)服務(wù)費(fèi)、預(yù)計(jì)收入、平臺(tái)補(bǔ)貼、顧 客實(shí)際支付等6項(xiàng)）合計(jì)19659.91元。同時(shí)，當(dāng)事人通過(guò)提供“斗 金推廣服務(wù)”“增量助手”等推廣服務(wù)，幫助商戶(hù)吸引流量、提升曝 光度，推廣服務(wù)費(fèi)（合計(jì)86598.02元）與違法行為相關(guān)聯(lián)，根據(jù)《中 華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第二款規(guī)定，推廣服務(wù)費(fèi)應(yīng) 認(rèn)定為違法所得并予以沒(méi)收。

 

　　三、違法行為持續(xù)時(shí)間認(rèn)定問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政 處罰法》第三十六條第二款規(guī)定，當(dāng)事人違法行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為：涉案商戶(hù)通過(guò)平臺(tái)入駐審查之日直至商戶(hù)下線(xiàn)或者商戶(hù)上傳合法食 品經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)之日，即自2023年5月15日持續(xù)至2024年8月 24日。

 

　　此外，2024年12月13日，北京市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊(duì)按 照屬地監(jiān)管原則，將案件處置及當(dāng)事人整改情況通報(bào)上海市市場(chǎng) 監(jiān)管局。屬地監(jiān)管部門(mén)落實(shí)服務(wù)型執(zhí)法理念，指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)落實(shí) 主體責(zé)任，推動(dòng)平臺(tái)持續(xù)優(yōu)化食品安全合規(guī)體系建設(shè)，建立安全、 有序的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)環(huán)境。

 

　　【相關(guān)規(guī)定】

 

　　《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第二款、第三十六 條第二款

 

　　《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十一條第一款

 

　　《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第八條第一款、第十 六條第一款、第三十一條第一款、第三十七條第一款

 

　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十五條第二款

 

 

　　【關(guān)鍵詞】

 

　　網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)、資質(zhì)真實(shí)性審查、證照信息審查義 務(wù)、案件移送、違法所得、從重處罰

 

　　【核心要點(diǎn)】

 

　　1. 為保障消費(fèi)者的合法權(quán)益和食品安全，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三 方平臺(tái)提供者開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)食品安全 法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)的要求，對(duì) 入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的身份、名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等信息進(jìn)行核 驗(yàn)、登記，建立登記檔案，并定期核驗(yàn)更新。

 

　　2. 無(wú)管轄權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將案件移送給有管轄權(quán)的 部門(mén)查處，接到案件線(xiàn)索移送的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐 飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者開(kāi)展調(diào)查處理。

 

　　3. 若平臺(tái)未盡審查義務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)依據(jù)“四個(gè)最嚴(yán)”要 求，嚴(yán)厲查處并督促其履行責(zé)任。

 

　　【基本案情】

 

　　2024年8月24日，媒體曝光了 一 批租借執(zhí)照開(kāi)店，用假地 址、假照片入駐網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)（俗稱(chēng)外賣(mài)平臺(tái)，以下簡(jiǎn)

 

　　稱(chēng)平臺(tái)），通過(guò)向平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)“推廣引流”服務(wù)等方式成為熱銷(xiāo)高分店 鋪的“幽靈外賣(mài)”。由于“幽靈外賣(mài)”涉案商戶(hù)“某某燒烤”實(shí)際經(jīng)營(yíng) 地址位于北京市，其入駐平臺(tái)提供者北京某某科技有限公司（以下 稱(chēng)當(dāng)事人）也在北京市，本案依法由北京市市場(chǎng)監(jiān)管局管轄并立案 調(diào) 查 。

 

　　經(jīng)查，當(dāng)事人作為網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者，建立了平 臺(tái)招商入駐標(biāo)準(zhǔn)和審查制度，對(duì)入駐其平臺(tái)商戶(hù)證照資質(zhì)同時(shí)進(jìn) 行線(xiàn)上線(xiàn)下真實(shí)性審查。輿情中涉及的“某某燒烤”于2023年5 月15日更新《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》時(shí)，當(dāng)事人未對(duì)該商戶(hù)是否依法取得食品 經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行審查，未發(fā)現(xiàn)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》載明 的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不一致。2023年7月26日，該商戶(hù)更新《食品經(jīng)營(yíng)許 可證》后，當(dāng)事人亦未按要求履行線(xiàn)下審查義務(wù)，未發(fā)現(xiàn)該商戶(hù)實(shí) 際經(jīng)營(yíng)地址與變更后的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》載明的經(jīng)營(yíng) 場(chǎng)所不一致。案件辦理過(guò)程中，其他省份市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)移送“某廚 餐飲店”等13家商戶(hù)與“某某燒烤”存在相同的違法情況，共計(jì)14 家商戶(hù)在未按照規(guī)定上傳合法食品經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的情況下，當(dāng)事 人審核通過(guò)了其入駐申請(qǐng)，允許其在平臺(tái)內(nèi)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)活 動(dòng)。上述違法行為存續(xù)期間，當(dāng)事人向涉案商戶(hù)提供了不同種類(lèi) 的技術(shù)服務(wù)，共收取上述14家商戶(hù)技術(shù)服務(wù)費(fèi)共計(jì)459964.69元 （即違法所得）。

 

　　上述“某某燒烤”“某廚餐飲店”等共計(jì)14家商戶(hù)所涉違法行 為均已另案處理。

 

　　【處罰結(jié)果】

 

　　當(dāng)事人未對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)進(jìn)行審  查的行為，違反了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第八條  第一款的規(guī)定，鑒于當(dāng)事人違法行為持續(xù)時(shí)間15個(gè)月以上，按照  《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)表（2024修訂）》 （食品安全監(jiān)管- 《中華人民共和國(guó)食品安全法》部分）編碼  C35341B030“違法行為持續(xù)時(shí)間3個(gè)月以上”處“15.5萬(wàn)元到20 萬(wàn)元（含）罰款”的規(guī)定，符合從重處罰的情形，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)  食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十一條第一款和《中華人民共和國(guó)食  品安全法》第一百三十一條第一款的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人給予沒(méi)收違法  所得459964.69元、并處罰款200000元的行政處罰。

 

　　【指導(dǎo)意義】

 

　　一 、法律適用。當(dāng)事人作為網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)，未履行 對(duì)入網(wǎng)商戶(hù)食品經(jīng)營(yíng)許可證的審查義務(wù)，導(dǎo)致未取得合法許可的 商戶(hù)通過(guò)平臺(tái)提供服務(wù)，構(gòu)成違法行為適用《中華人民共和國(guó)食品 安全法》和《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》。

 

　　二、違法所得認(rèn)定。當(dāng)事人除根據(jù)《外賣(mài)技術(shù)服務(wù)合同》向所 有涉案商戶(hù)提供了包含平臺(tái)信息技術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)、支付渠 道技術(shù)服務(wù)和其他相關(guān)技術(shù)服務(wù)等在內(nèi)的各種技術(shù)服務(wù)，并針對(duì) 上述技術(shù)服務(wù)按照與涉案商戶(hù)約定的傭金費(fèi)率隨單收取平臺(tái)傭金 （即技術(shù)服務(wù)費(fèi)）外，還根據(jù)涉案商戶(hù)的選擇，與商戶(hù)簽訂《門(mén)店推 廣服務(wù)合同》，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、信息優(yōu)化、智能匹配、反饋優(yōu)

 

　　化等各種算法和技術(shù)手段向涉案商戶(hù)提供了包含“點(diǎn)金推廣”“津 貼聯(lián)盟”“賞金聯(lián)盟”等在內(nèi)的各種推廣技術(shù)服務(wù)，當(dāng)事人通過(guò)此項(xiàng) 推廣技術(shù)服務(wù)，為涉案商戶(hù)在平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)吸引流量，增加曝光度， 對(duì)提高訂單銷(xiāo)量起到促進(jìn)作用。故當(dāng)事人從其提供的平臺(tái)信息技 術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)、支付渠道技術(shù)服務(wù)、推廣技術(shù)服務(wù)和其他 相關(guān)技術(shù)服務(wù)等各種技術(shù)服務(wù)向涉案商戶(hù)收取的所有收入均認(rèn)定 為違法所得，共計(jì)459964.69元。但配送服務(wù)費(fèi)已支付給騎手，不 計(jì)入違法所得。

 

　　三、違法行為持續(xù)時(shí)間認(rèn)定問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政 處罰法》第三十六條第二款規(guī)定，當(dāng)事人違法行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為：涉 案商戶(hù)通過(guò)平臺(tái)入駐審查之日直至商戶(hù)下線(xiàn)或者商戶(hù)上傳合法食 品經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)之日，即“某某燒烤”自2023年5月15日持續(xù)至 2024年8月24日；“某廚餐飲店”等13家商戶(hù)，違法行為持續(xù)時(shí) 間從商戶(hù)通過(guò)審查入駐之日起至商戶(hù)下線(xiàn)或上傳合法資質(zhì)之 日止。

 

　　【相關(guān)規(guī)定】

 

　　《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第二款、第三十六 條第二款

 

　　《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十一條第一款

 

　　《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第八條第一款、第三 十一條第一款

 

 

　　【關(guān)鍵詞】

 

　　鮮牛奶、菌落總數(shù)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、冷鏈管理

 

　　【核心要點(diǎn)】

 

　　1. 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其食品安全負(fù)主體責(zé)任，防控食品安全 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存和運(yùn)輸全鏈條。

 

　　2. 因運(yùn)輸和貯存條件不符合規(guī)定導(dǎo)致食品不合格的，生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)者應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

 

　　【基本案情】

 

　　2023年7月17日，青島市黃島區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局接到“飲用鮮牛 奶引起身體不適”的投訴后，對(duì)鮮牛奶的供貨商青島某某宏商貿(mào)有 限公司（以下稱(chēng)當(dāng)事人）以及鮮牛奶采購(gòu)單位進(jìn)行調(diào)查。

 

　　黃島區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)單位剩余未飲 用的鮮牛奶進(jìn)行抽檢，經(jīng)檢測(cè)，菌落總數(shù)均不符合GB  19645《食 品 安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)  巴氏殺菌乳》要求，檢驗(yàn)結(jié)論不合格。

 

　　因造成鮮牛奶菌落總數(shù)超標(biāo)的原因可能涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全鏈 條，執(zhí)法人員從生產(chǎn)源頭及運(yùn)輸鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)逐一排查，發(fā)現(xiàn)廠(chǎng) 家生產(chǎn)及冷鏈運(yùn)輸均符合 GB   12693《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)  乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范》及 GB 31605《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)  食品冷鏈物流 衛(wèi)生規(guī)范》要求，可排除受污染風(fēng)險(xiǎn)；采購(gòu)單位冷藏設(shè)施良好，但均 未記錄鮮牛奶購(gòu)進(jìn)時(shí)溫度。在對(duì)當(dāng)事人的冷鏈車(chē)輛維修及使用情 況調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，事發(fā)當(dāng)日其在運(yùn)輸車(chē)輛冷藏設(shè)施異常的情況下配 送了涉案批次鮮牛奶。另查明，當(dāng)事人曾在本案發(fā)生前多次使用 未配備冷藏設(shè)施的轎車(chē)配送鮮牛奶。結(jié)合相關(guān)證據(jù)認(rèn)定，本案系 當(dāng)事人在氣溫較高的情況下，未按規(guī)定進(jìn)行冷鏈儲(chǔ)存運(yùn)輸，導(dǎo)致其 銷(xiāo)售的鮮牛奶菌落總數(shù)超標(biāo)。當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)菌落總數(shù)不合格的鮮牛 奶1080袋，貨值金額為2291.75元。當(dāng)事人未按規(guī)定的冷藏貯存 條件運(yùn)輸鮮牛奶和經(jīng)營(yíng)菌落總數(shù)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)包裝食 品的行為分別違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十三條第 一款第六項(xiàng)“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要 求：（六）貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú) 害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕 度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸；”和 第三十四條第十三項(xiàng)“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品 相關(guān)產(chǎn)品：（十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食 品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”的規(guī)定。

 

　　【處罰結(jié)果】

 

　　1. 對(duì)當(dāng)事人未按規(guī)定運(yùn)輸貯存鮮牛奶的行為，依據(jù)《中華人 民共和國(guó)食品安全法》第一百三十二條的規(guī)定，給予當(dāng)事人警告的 行政處罰；

 

　　2. 當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)牛奶的行為，因當(dāng)事人在  本案中沒(méi)有從輕或者減輕處罰的情形，也沒(méi)有從重處罰的情形，依  據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第一款、第二款  并參照《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》“六、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不  符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑裁量標(biāo)準(zhǔn)” 中“【一般】不具有不予處罰、減輕、從輕、從重等情節(jié)的，或者具有   從重和從輕、減輕處罰的多個(gè)裁量因素時(shí)，結(jié)合案情綜合裁量，認(rèn)  為可以適用一般情形的，沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食  品添加劑，沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；貨值  金額不足一萬(wàn)元的，并處六萬(wàn)五千元以上八萬(wàn)五千元以下罰款；貨  值金額一萬(wàn)元以上的，并處13倍以上17倍以下罰款”的規(guī)定，給  予當(dāng)事人沒(méi)收違法所得2027.3元，罰款84900元的行政處罰。

 

　　【指導(dǎo)意義】

 

　　一、食品經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。冷鏈管理是低溫冷藏食品的關(guān)鍵控 制點(diǎn)，鮮牛奶需在2℃-6℃冷藏保存，溫控運(yùn)輸和貯存是鮮牛奶 安全的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)事人在高溫天氣下常溫運(yùn)輸，導(dǎo)致牛奶變質(zhì) 引發(fā)多人不適，未盡到按規(guī)定運(yùn)輸貯存食品的法定義務(wù)。

 

　　二、菌落總數(shù)不合格的鮮牛奶屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食 品。當(dāng)事人銷(xiāo)售的巴氏殺菌乳（鮮牛奶）需冷藏以延緩耐熱菌生 長(zhǎng)，但其在冷鏈車(chē)輛損壞未修復(fù)的情況下運(yùn)輸，導(dǎo)致菌落總數(shù)超 標(biāo)。抽檢未檢出致病菌，因此應(yīng)將不合格鮮牛奶定性為其他不符 合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，而非致病性微生物超標(biāo)的食品。

 

　　此外，本案當(dāng)事人同日向黃島區(qū)涉案采購(gòu)單位銷(xiāo)售、配送了涉  案批次的鮮牛奶，黃島區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)涉案采購(gòu)單位同時(shí)展開(kāi)調(diào) 查，并立案處理。通過(guò)對(duì)銷(xiāo)售、運(yùn)輸、餐飲等環(huán)節(jié)實(shí)施全鏈條打擊， 進(jìn)一步督促食品從業(yè)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，提高合規(guī)意識(shí)，規(guī) 范經(jīng)營(yíng)行為。

 

　　【相關(guān)規(guī)定】

 

　　《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十三條第一款第六項(xiàng)、第 三十四條第十三項(xiàng)、第一百二十四條第一款、第二款、第一百三十 二條

 

 

　　【關(guān)鍵詞】

 

　　食品分裝、無(wú)證生產(chǎn)、虛假標(biāo)注

 

　　【核心要點(diǎn)】

 

　　食品分裝是將大包裝預(yù)包裝食品分成小份并重新包裝的生產(chǎn) 行為，涉及工藝控制、衛(wèi)生要求和風(fēng)險(xiǎn)管控。為保障食品安全，食 品分裝納入生產(chǎn)許可監(jiān)管。實(shí)施大米分裝行為應(yīng)取得生產(chǎn)許可并 符合規(guī)范。

 

　　【基本案情】

 

　　2024年5月27日，溫州市龍灣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企 業(yè)溫州億某糧油食品有限公司（以下稱(chēng)當(dāng)事人）進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn) 場(chǎng)有塑封機(jī)、封口機(jī)等生產(chǎn)設(shè)備，當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法提供食品生產(chǎn)許 可證。

 

　　經(jīng)查，當(dāng)事人在未取得食品生產(chǎn)許可的情況下，分裝“五常大 米”230kg、“盤(pán)錦大米”150kg; 在明知從溫州某某糧油貿(mào)易有限公 司購(gòu)進(jìn)的3000kg 稻米虛標(biāo)生產(chǎn)日期的情況下，仍全部售出。

 

　　當(dāng)事人未經(jīng)許可分裝大米的行為違反了《中華人民共和國(guó)食 品安全法》第三十五條第 一款“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但 是，銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可。僅 銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府食品安 全監(jiān)督管理部門(mén)備案”規(guī)定；當(dāng)事人銷(xiāo)售虛標(biāo)生產(chǎn)日期大米的行為 違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第十項(xiàng)“禁止生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（十）標(biāo)注虛假生產(chǎn) 日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑”的規(guī)定。

 

　　【處罰結(jié)果】

 

　　鑒于當(dāng)事人在案件調(diào)查階段積極配合調(diào)查并整改，如實(shí)陳述 違法事實(shí)，并主動(dòng)提供證據(jù)材料。根據(jù)《浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政 處罰裁量基準(zhǔn)管理辦法》第十三條第二項(xiàng)“有下列情形之一的，可 以依法從輕或者減輕行政處罰：（二）積極配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén) 調(diào)查并主動(dòng)提供證據(jù)材料的”的規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)決定酌情予以從輕 處罰。

 

　　1. 對(duì)當(dāng)事人無(wú)證分裝大米的行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食 品安全法》第一百二十二條第一款規(guī)定，給予當(dāng)事人沒(méi)收塑封機(jī)1 臺(tái)、封口機(jī)1臺(tái)、沒(méi)收違法所得2453 元、罰款50000元的行政 處罰。

 

　　2. 對(duì)當(dāng)事人銷(xiāo)售虛標(biāo)生產(chǎn)日期大米的行為，依據(jù)《中華人民 共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第一款第五項(xiàng)規(guī)定，給予當(dāng)事 人沒(méi)收違法所得15200元，并處貨值金額10倍罰款152000元的 行政處罰。

 

　　【指導(dǎo)意義】

 

　　一、食品分裝行為的認(rèn)定。分裝與拆零銷(xiāo)售的核心區(qū)別在于， 后者僅為物理拆分且不改變?cè)b形式及生產(chǎn)信息，而分裝需通 過(guò)專(zhuān)用設(shè)備重新封裝并形成獨(dú)立預(yù)包裝產(chǎn)品，改變了原產(chǎn)品的包 裝形態(tài)、最小銷(xiāo)售單元及標(biāo)識(shí)信息，涉及生產(chǎn)工藝控制、環(huán)境衛(wèi)生 要求及食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控，構(gòu)成典型的食品生產(chǎn)活動(dòng)。因此，食品 分裝屬于食品生產(chǎn)行為，根據(jù)《大米生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》，分裝大 米應(yīng)依法取得生產(chǎn)許可并符合規(guī)范要求。

 

　　二、電子取證技術(shù)的運(yùn)用。在本案中，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)進(jìn)貨臺(tái)賬、 生產(chǎn)銷(xiāo)售記錄等資料，執(zhí)法人員通過(guò)電子取證技術(shù)對(duì)打碼機(jī)、ERP   系統(tǒng)服務(wù)器等進(jìn)行深度數(shù)據(jù)挖掘，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)事人“進(jìn)貨明細(xì)表”“包 裝采購(gòu)清單”及打碼記錄等原始數(shù)據(jù)，完整還原了當(dāng)事人違法分裝 的事實(shí)，構(gòu)建了完整閉合的證據(jù)鏈條，對(duì)查清違法事實(shí)起到關(guān)鍵  作 用 。

 

　　【相關(guān)規(guī)定】

 

　　《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第十項(xiàng)、第三十五 條第一款、第一百二十二條第一款、第一百二十四條第一款第五項(xiàng)