為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全社會(huì)共治，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人員主動(dòng)舉報(bào)本單位食品安全領(lǐng)域違法違規(guī)行為，烏魯木齊市市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，起草了《烏魯木齊市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品安全吹哨人制度（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。歡迎各有關(guān)單位和個(gè)人提出修改意見(jiàn)，并于2025年4月10日前通過(guò)信件、電話(huà)、傳真、電子郵件等形式向?yàn)豸斈君R市市場(chǎng)監(jiān)督管理局反饋。

 

　　通訊地址：烏魯木齊市天山區(qū)中山路33號(hào)烏魯木齊市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理科（1512室）

 

　　電子郵箱：531958767@qq.com

 

　　聯(lián)系電話(huà)：0991-2819532（傳真）

 

　　附件：烏魯木齊市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品安全吹哨人制度（征求意見(jiàn)稿）

 

　　附件：

 

　　烏魯木齊市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域

 

　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全社會(huì)共治，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部人員，教師、學(xué)生及家長(zhǎng)主動(dòng)舉報(bào)本單位、校園食品安全領(lǐng)域違法違規(guī)行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》《市場(chǎng)監(jiān)管總局 財(cái)政部關(guān)于對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的公告》《新疆維吾爾自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）等規(guī)定，結(jié)合烏魯木齊市食品安全監(jiān)督管理工作實(shí)際，制定本制度。

 

　　第二條 本制度適用于烏魯木齊市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)吹哨人舉報(bào)所在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體重大違法行為信息的接收、處理和對(duì)吹哨人的獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)等工作。

 

　　第三條 各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)接收舉報(bào)的單位（或部門(mén)）名稱(chēng)、電話(huà)、傳真、郵寄地址、窗口等信息，并保持接收信息渠道暢通，便于吹哨人舉報(bào)。

 

　　第四條 鼓勵(lì)吹哨人通過(guò)拍照、錄音、錄像、書(shū)證、物證等方式舉報(bào)以下涉嫌食品安全違法犯罪行為線(xiàn)索：

 

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)許可從事食品（含食品添加劑，下同）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

 

　?。ǘ┦称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中超范圍、超限量使用食品添加劑的；

 

　?。ㄈ┰谑称分蟹欠ㄌ砑铀幤贰⒂卸居泻ξ镔|(zhì)等非食用物質(zhì)的；

 

　?。ㄋ模﹤卧?、篡改食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的；

 

　　（五）偽造、冒用他人廠(chǎng)名、廠(chǎng)址、生產(chǎn)許可證編號(hào)的；

 

　?。┰谑称分袚郊贀诫s、以次充好、以假充真、以不合格食品冒充合格食品的；

 

　　（七）非法使用回收食品作為食品原料的，以及將餐廚廢棄物、廢棄油脂加工后作為食用油銷(xiāo)售、使用的；

 

　?。ò耍┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死、死因不明或者檢驗(yàn)檢疫不合格的肉類(lèi)及其制品的；

 

　　（九）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中含有嚴(yán)重超標(biāo)的致病性微生物、農(nóng)藥獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他嚴(yán)重危害人體健康的物質(zhì)的；

 

　?。ㄊ┢渌称钒踩`法行為和犯罪行為。

 

　　第五條 吹哨人可以實(shí)名舉報(bào)，也可以匿名舉報(bào)，尊重吹哨人對(duì)真實(shí)身份的隱匿。實(shí)名吹哨人應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)身份證明、有效聯(lián)系方式以及與被舉報(bào)人雇傭關(guān)系的證明材料。對(duì)匿名吹哨人，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)工作人員應(yīng)當(dāng)告知其在舉報(bào)的同時(shí)提供能夠辨識(shí)其舉報(bào)身份的身份代碼，并安排專(zhuān)人與其約定舉報(bào)密碼、處理結(jié)果和獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)利的告知方式。

 

　　第六條 各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)暫行辦法》規(guī)定受理吹哨人舉報(bào)信息。

 

　　吹哨人通過(guò)電話(huà)、信函、傳真、走訪(fǎng)等形式舉報(bào)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)形成舉報(bào)受理記錄；對(duì)其他部門(mén)移轉(zhuǎn)的相關(guān)案件線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)完整記錄辦理情況。

 

　　對(duì)不屬于本部門(mén)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定辦理。

 

　　第七條 各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定對(duì)吹哨人舉報(bào)的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。經(jīng)調(diào)查符合立案條件的，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》予以處理。

 

　　第八條 吹哨人實(shí)名舉報(bào)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)告知吹哨人。

 

　　第九條 吹哨人對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得提供虛假、偽造的證據(jù)，謊報(bào)案情，故意干擾辦案。吹哨人偽造材料、隱瞞事實(shí)，取得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，或者經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)查實(shí)不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)有權(quán)收回獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金。吹哨人故意捏造事實(shí)誣告他人，或者弄虛作假騙取獎(jiǎng)勵(lì)資金，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　第十條 各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)及其相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)吹哨人相關(guān)事項(xiàng)予以保密，不得將吹哨人身份信息、舉報(bào)內(nèi)容、獎(jiǎng)勵(lì)情況等泄露給被舉報(bào)單位或者與辦理舉報(bào)工作無(wú)關(guān)的人員。

 

　　對(duì)吹哨人舉報(bào)的行政處罰案件進(jìn)行信息公開(kāi)、內(nèi)部交流或者宣傳報(bào)道時(shí)，應(yīng)當(dāng)隱去與吹哨人相關(guān)的信息。

 

　　第十一條 負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)，作出最終處理決定后，對(duì)符合《實(shí)施細(xì)則》第二章“獎(jiǎng)勵(lì)條件”的吹哨人應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)按照《實(shí)施細(xì)則》第十二條規(guī)定認(rèn)定，屬于一級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，按罰沒(méi)款的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，按此計(jì)算不足5000元的，給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)；屬于二級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，按罰沒(méi)款的3%給予獎(jiǎng)勵(lì)，按此計(jì)算不足3000元的，給予3000元獎(jiǎng)勵(lì)；屬于三級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，按罰沒(méi)款的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，按此計(jì)算不足1000元的，給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)。無(wú)罰沒(méi)款的案件，一級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)至三級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)金額分別為6000元、4000元、2000元的獎(jiǎng)勵(lì)。每起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額上限為100萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)程序參照《實(shí)施細(xì)則》第四章“獎(jiǎng)勵(lì)程序”執(zhí)行。

 

　　第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)保護(hù)吹哨人的合法權(quán)益，不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對(duì)吹哨人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，出現(xiàn)以上行為的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

 

　　第十三條 各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)工作人員有下列情形之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

 

　　（一）對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)未核實(shí)查辦的；

 

　?。ǘ┬孤洞瞪谌松矸菪畔?、舉報(bào)內(nèi)容或者幫助被舉報(bào)人逃避查處的；

 

　?。ㄈ┴澪邸⑴灿?、私分、截留獎(jiǎng)勵(lì)資金的；

 

　?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任的行為。

 

　　第十四條 本制度下列用語(yǔ)的含義：

 

　　重大違法行為，是指涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷(xiāo)（撤銷(xiāo)）許可證件、擾亂市場(chǎng)秩序、欺行霸市、10萬(wàn)以上罰沒(méi)款（包括沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物價(jià)值總和）等行政處罰的違法行為。地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對(duì)重大違法行為有具體規(guī)定的，可以從其規(guī)定。

 

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，是指從事食品生產(chǎn)銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)活動(dòng)的單位或者個(gè)人，包括學(xué)校食堂、職工食堂等集體用餐單位及網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者。

 

　　吹哨人，是指食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)部員工及相關(guān)知情人。內(nèi)部員工，是指與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體簽訂勞動(dòng)合同或辦理社保的人員；相關(guān)知情人，是指在一年內(nèi)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體解除勞動(dòng)合同的員工、與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體存在業(yè)務(wù)聯(lián)系的人員、臨時(shí)聘用的人員等。包括教師、學(xué)生及家長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)送餐員等，不包括違法主體法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、違法行為的組織者。

 

　　實(shí)名舉報(bào)，是指吹哨人提供真實(shí)有效身份證明和聯(lián)系方式的檢舉、揭發(fā)行為。

 

　　匿名舉報(bào)，是指吹哨人不提供真實(shí)姓名，但提供其他能夠辨別其身份的信息及有效聯(lián)系方式，使有關(guān)部門(mén)事后能夠確認(rèn)其身份的檢舉、揭發(fā)行為。

 

　　第十四條 本制度自  年 月 日起施行，有效期2年。國(guó)家、自治區(qū)、烏魯木齊市對(duì)食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)有新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。