對烏魯木齊市第十七屆人民代表大會第四次會議第2010號市政府領導領銜督辦建議的答復

 

　　李永紅代表：

 

　　您好！您在烏魯木齊市第十七屆人大第四次會議上提出的“關于完善監(jiān)管機制保障食品安全的建議”收悉（以下簡稱“建議”）。感謝您對食品安全工作的關心和支持。經認真研究辦理，現(xiàn)答復如下：

 

　　一、我市食品安全工作基本情況

 

　　近年來，在市委、市政府的堅強領導下，我市食品安全工作始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把習近平總書記關于“民以食為天，加強食品安全工作，關系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓的緊而又緊”的重要指示精神，作為新形勢下抓好食品安全工作的根本遵循，不斷完善食品安全監(jiān)管機制，全面落實“農田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)管，增強食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。2018年以來全市未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性重大食品安全事件，食品安全形勢穩(wěn)中向好，群眾食品安全滿意度不斷提升，連續(xù)6年在自治區(qū)食品安全年度考核中位列A級。

 

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到食品安全風險隱患仍然存在，守住食品安全紅線仍面臨艱巨的任務和較大的壓力。比如，落實食品安全“兩個責任”與國家、自治區(qū)要求還有較大差距，部分食品生產經營企業(yè)“日管控、周排查、月調度”工作制度落實不夠到位，企業(yè)制度規(guī)定沒有融入日常管理，包保干部履職能力仍有“短板弱項”等問題還比較突出；食安辦統(tǒng)籌協(xié)調作用，各成員單位協(xié)調配合、形成合力方面還要加強；在風險防控方面，農獸藥殘留超標等老問題仍多點“冒頭”。摻雜摻假等物理性風險、細菌污染等生物性風險和重金屬污染等化學性風險并存；在產業(yè)發(fā)展方面，食品產業(yè)小、散、弱，企業(yè)負責人的標準引領、質量安全意識薄弱，特色乳制品等產業(yè)發(fā)展仍然存在風險；在監(jiān)管能力方面，智慧監(jiān)管水平與點多、線長、面廣的監(jiān)管現(xiàn)狀還不匹配。監(jiān)管能力相對偏弱、專業(yè)人才有所欠缺等。這些問題我們將在今年的工作中下大力氣破題解決，切實把事關食品安全各項舉措落到實處、抓出實效。

 

　　二、2024年食品安全重點工作

 

　　今年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年，做好食品安全工作責任重大。根據(jù)您的建議以及市委、市政府關于食品安全工作部署要求，我們將從以下六個方面抓好各項工作落實，切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。

 

　?。ㄒ唬壕o壓實食品安全“兩個責任”。今年，我們的重點任務是以“食品安全責任落實年”活動為抓手，壓緊壓實屬地管理和企業(yè)主體“兩個責任”。屬地管理責任方面，嚴格落實中辦、國辦印發(fā)《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》和國務院食安委《關于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制？推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》，按照“今年全覆蓋、明年見成效”的目標要求，在制度執(zhí)行上狠下功夫，做到全量包保、全覆蓋培訓、全覆蓋督導、常態(tài)化督查，確保食品安全“包保責任制”落地見效。要完善包保工作激勵約束機制和問題反饋整改銜接機制，推動干部真督實導，著力提高問題發(fā)現(xiàn)率，實現(xiàn)包保覆蓋率、數(shù)據(jù)歸集率、《食品安全責任與任務承諾書》上傳率、干部督導完成率、發(fā)現(xiàn)問題整改率五個100%，切實解決好到企業(yè)“干什么、怎么干、干不好怎么辦”的問題，確保食品安全“包保責任制”真正落地見效。企業(yè)主體責任方面，督促食品生產經營企業(yè)全面配備食品安全總監(jiān)、食品安全員，嚴格落實“日管控、周排查、月調度”工作機制，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，確保企業(yè)管理制度有人執(zhí)行、落實落細。同時，我們將通過打造食品安全“兩個責任”示范片區(qū)和示范企業(yè)工作，不斷擴大落實食品安全“兩個責任”引導力，突出政治引領、示范帶領、創(chuàng)建率領，實現(xiàn)以示范點帶動全面落實，推動食品安全“兩個責任”工作實效化、常態(tài)化、長效化。

 

　?。ǘ┲Ψ婪痘怙L險隱患。我們將始終堅持安全第一、預防為主的原則，把防范化解風險置于突出位置，優(yōu)化風險隱患排查整治機制，分行業(yè)、分區(qū)域建立風險清單，強化對系統(tǒng)性、區(qū)域性、社會性、次生性以及輿情類食品安全風險的分析研判，有針對性的實施治理。一是加強對重點產品風險的整治。重點關注乳制品、肉制品、飲料、壓片糖果、食用植物油、網紅食品、保健食品等重點食品生產企業(yè)，建立風險清單，開展靶向治理。尤其是駝乳粉中塑化劑含量超標問題，督促企業(yè)嚴格落實特色乳制品生產企業(yè)“兩檢兩公開”制度，確保同類問題再不冒頭。二是加強對重點行業(yè)風險的整治。今年，旅游業(yè)持續(xù)升溫，預計旅游人數(shù)還要大量增加，我們將進一步強化旅游領域的食品安全監(jiān)管，不能讓食品安全問題影響首府形象。同時，美食影響旅游決策、舌尖帶動出行腳步，“味蕾游”越來越受到青睞，也對食品安全監(jiān)管提出更高要求。三是加強對重點人群風險的整治。我們將切實抓好校園食品安全排查整治專項行動，切實保障我市在校師生飲食安全。同時要嚴打保健食品的違法違規(guī)行為，堅決打擊針對老年人的虛假宣傳和欺騙行為。

 

　?。ㄈ┘訌娙湕l質量安全監(jiān)管。食品安全工作是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及數(shù)量安全、質量安全、營養(yǎng)安全，我們將充分調動成員單位工作積極性，凝聚合力、齊抓共管。一是抓好源頭嚴防。堅持關口前移，著力在土壤改良、地力培肥、農藥使用、養(yǎng)殖用藥減量等方面下功夫，重點加強農產品產地安全監(jiān)測、產地環(huán)境保護、投入品規(guī)范使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，集中治理農獸藥殘留超標等突出問題。二是強化過程嚴管。進一步健全從生產加工到流通消費全過程監(jiān)管制度，用制度規(guī)范管理、嚴防風險，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。著重加強食品安全重點領域和生產經營環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，建立高風險企業(yè)清單，采取“四不兩直”方式加強明察暗訪，確保制度有效落實。三是做到風險嚴控。加強12315投訴舉報數(shù)據(jù)、抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，對投訴舉報高發(fā)、連續(xù)抽檢不合格、可能引發(fā)輿情的重點產品、重點企業(yè)、重點行業(yè)加大抽檢監(jiān)測力度，加強與科研院所、行業(yè)協(xié)會的溝通聯(lián)系，把握行業(yè)“潛規(guī)則”，切實提升發(fā)現(xiàn)風險的能力。全年食品安全監(jiān)督抽檢量要達到1.4批次/千人，其中食品小作坊抽檢覆蓋率達到100%。全年食用農產品定性定量檢測量要達到1.5批次/千人，其中監(jiān)督抽查比例不低于70%。其中，學校食堂、托育機構食堂、養(yǎng)老機構食堂、中央廚房、集體用餐配送單位抽檢覆蓋率達到100%。四是堅持違法嚴懲。深入實施“治違禁、控藥殘、促提升”和“鐵拳”“昆侖”等專項執(zhí)法行動，聚焦人民群眾反映強烈的食品安全突出問題，依法嚴肅查處和懲治一批有影響的重大敏感案件。對那些昧著良心的企業(yè)，尤其是主觀故意違法犯罪的，實施懲罰性賠償、處罰到人和從業(yè)禁止等措施，并向社會公開曝光，發(fā)揮震懾效果，增強社會認同。

 

　　（四）加快轉變監(jiān)管方式。面對食品供應鏈延長和新業(yè)態(tài)、新食品、新商業(yè)模式層出不窮的新形勢，我們將堅持法治監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管一體推進。一是要把全面依法治疆要求貫穿食品安全監(jiān)管全過程，始終秉持“嚴字當頭”的理念，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，全面加強基層監(jiān)管人員法治培訓和普法宣傳，推動法治思維、法治方式在食品安全領域全方位應用。二是要嚴格落實“八大產業(yè)集群”建設要求，結合本地實際，加快推進糧油、綠色有機果蔬、優(yōu)質畜產品等食品及食品相關產業(yè)轉型升級，大力發(fā)展綠色、有機和地理標志農產品。三是要著力加大網絡食品監(jiān)管力度，持續(xù)引導各類食品交易新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)范有序發(fā)展，確保食品質量安全線上線下一致。要進一步加強食品安全信息化頂層設計，加快推進智慧監(jiān)管平臺建設，著力打通數(shù)據(jù)的“部門墻”和“行業(yè)墻”，實現(xiàn)行政管理數(shù)據(jù)與違法犯罪打擊數(shù)據(jù)集成應用。

 

　　（五）強化應急處置機制和能力建設。我們將深刻汲取“可可駝”事件的教訓，始終保持對食品安全問題和輿情信息的高度敏感，建立早報快報機制，完善應急預案體系，貼近“實戰(zhàn)”開展應急演練。特別是要強化輿情應對處置，一旦發(fā)生食品安全事件要按照“快報事實、慎報原因”原則，第一時間了解情況，第一時間作出回應，限時解決問題，及時發(fā)布處理情況，回應社會關切，堅決防止各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件。

 

　?。┏掷m(xù)推進社會共治。一是完善信用檔案。開展《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系》培訓，從建立完善學校食堂和校外供餐單位信用檔案入手，指導區(qū)（縣）建立完善食品生產經營企業(yè)信用檔案，實施企業(yè)信用分級分類管理，將抽檢不合格信息、行政處罰信息等歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆）。二是強化信用懲戒。把信用監(jiān)管作為提高監(jiān)管效能的“金鑰匙”，開展嚴重違法失信行為專項治理，推動企業(yè)信用風險分類管理與重點監(jiān)管、專項整治等相結合，依法依規(guī)將嚴重違法違規(guī)食品經營主體列入嚴重違法失信名單，對嚴重違法失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，切實發(fā)揮信用約束激勵作用。全市全年列入嚴重違法失信名單不少于2個。三是抓好科普宣傳。組織食安委成員單位制定2024年食品宣傳宣傳措施清單、利用主流媒體和單位“兩微一端”為食品安全宣傳提供支持，選報食品安全科普短視頻，利用“全國食品安全宣傳周”“全民營養(yǎng)周”“全國科普日”等開展食品安全科普宣傳活動，線上線下傳播普及食品安全健康科普知識，擴大宣傳覆蓋面，提高群眾知曉率。

 

　　最后，再次衷心感謝您對烏魯木齊市食品安全工作的關心、支持和理解，真誠懇請您一如既往關注烏魯木齊市食品安全相關工作。

 

　　對以上答復，如有意見，請及時告訴我們。