關(guān)于對省第十四屆人大一次會議第435號建議的答復(fù)

 

　　您提出的《關(guān)于進一步加強對外賣騎手的服務(wù)和管理的建議》，我局高度重視，會同省人社廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局等部門進行了認真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

 

　　（一）加強外賣送餐行業(yè)黨建工作，做好外賣騎手黨建關(guān)懷服務(wù)。

 

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視，強力組織推動。推動2022年全省市場監(jiān)管系統(tǒng)成立“小個專”黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實現(xiàn)市場監(jiān)管所“小個專”黨建工作指導(dǎo)站全覆蓋，共建站1270個，形成省、市、縣、所四級聯(lián)動黨建組織體系。目前外賣送餐平臺及其合作商已建黨支部37個、覆蓋15個市州。二是精準施策，實地調(diào)研指導(dǎo)。將推動外賣送餐行業(yè)黨建工作作為“小個專”黨建和新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的突破口。會同省網(wǎng)信辦、省個私協(xié)、武漢市市場監(jiān)管局等組成聯(lián)合調(diào)研指導(dǎo)小組，深入美團、餓了么等平臺開展黨建摸底調(diào)研指導(dǎo)，推動武漢三快公司（美團武漢分公司）、餓了么武漢辦事處成立黨支部，指導(dǎo)推動市縣配送合作商成立黨組織。三是培訓(xùn)引導(dǎo)，規(guī)范組織生活。實施黨員“千人培訓(xùn)”計劃，將外賣送餐平臺企業(yè)黨員、外賣送餐員黨員納入“小個專”黨員“千人培訓(xùn)”計劃，舉辦全省“小個專”黨組織書記示范培訓(xùn)班。依托省“小個專”綜合黨委黨校，開設(shè)線上學(xué)習(xí)專區(qū)，免費向外賣送餐管理人員和送餐員開放。開展黨支部主題黨日活動，探索推廣網(wǎng)上主題黨日，“指尖上的課堂”。四是黨建關(guān)懷，豐富活動載體。開展黨建關(guān)懷主題活動。省市場監(jiān)管局聯(lián)合美團武漢分公司開展“‘騎’心向黨，筑夢遠航”外賣騎手黨建關(guān)懷主題活動，發(fā)布“關(guān)愛配送小哥”倡議書。推動外賣送餐平臺黨組織和街道社區(qū)共建的“小哥食堂”，為外賣騎手等群體提供錯峰進餐、優(yōu)惠就餐，同時配套提供歇腳休息、飲水補給、手機充電、應(yīng)急藥品（小藥箱）等關(guān)愛服務(wù)。

 

　?。ǘ┒喾桨l(fā)力聯(lián)動，護航新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。

 

　　一是完善機制，研究制定相關(guān)政策。2022年3月，省人社廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局等9部門，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的若干措施》，從推動新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域依法合規(guī)用工、維護合理報酬和社保權(quán)益、保護勞動安全、營造人文氛圍、預(yù)防化解勞動糾紛5個方面，制定16條具體措施，為新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益保駕護航。全省各級人社部門積極響應(yīng)，制定出臺相關(guān)細化政策舉措，一批長期存在的痛點堵點問題得以解決。二是強化培訓(xùn)，大力提升職業(yè)技能。省人社廳積極推動將包括外賣騎手在內(nèi)的6家企業(yè)員工納入新就業(yè)形態(tài)技能提升培訓(xùn)對象，進一步放寬新就業(yè)形態(tài)技能培訓(xùn)的條件，鼓勵開發(fā)適合新就業(yè)形態(tài)群體特點的課程資源，將培訓(xùn)補貼標準由300元/人提高至500元/人，進一步提升試點企業(yè)參與的積極性。同時，支持符合條件的社會培訓(xùn)評價組織面向社會提供技能人才評價服務(wù)，幫助更多外賣騎手提升技能水平和就業(yè)能力，目前我省已有9家用人單位開展了快遞員、快遞處理員等職業(yè)的技能人才評價工作。三是強化保障，推進工傷保險覆蓋。省人社廳、省郵政管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好基層快遞網(wǎng)點優(yōu)先參加工傷保險工作的通知》，明確參保范圍、參保方式和繳費基數(shù)及費率，全面推進基層快遞網(wǎng)點優(yōu)先參加工傷保險。鼓勵各地探索新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障，武漢市在郵政行業(yè)工會賬戶中設(shè)立專門參保戶，推動基層快遞網(wǎng)點優(yōu)先參加工傷保險并給予意外傷害保險補貼，實現(xiàn)了快遞業(yè)參保全覆蓋；襄陽市指導(dǎo)快遞行業(yè)訂立集體合同并同步發(fā)布示范文本，擴面穩(wěn)步推進；宜昌市印發(fā)《宜昌市新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險辦法》，率先探索新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。四是關(guān)心關(guān)愛，努力營造良好氛圍。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和協(xié)會、工會組織作用，廣泛開展關(guān)心關(guān)愛新業(yè)態(tài)勞動者主題活動。2022年9月，會同省總工會、省郵政管理局舉辦“金秋送爽、和諧同行，關(guān)心關(guān)愛新就業(yè)形態(tài)勞動者”政策指導(dǎo)服務(wù)活動，并針對新就業(yè)形態(tài)勞動者長期戶外工作、身心健康亟需關(guān)心關(guān)愛的特點，全力打造各類服務(wù)網(wǎng)點，構(gòu)建全方位服務(wù)體系，推動新建戶外職工“愛心驛站”“司機之家”200余家，為戶外工作的各類新就業(yè)形態(tài)勞動者提供“冷可取暖、熱可納涼、渴可喝水、累可歇腳”以及手機充電、急救藥品等暖心服務(wù)。

 

　?。ㄈ┞鋵嵕W(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責任，維護外賣騎手合法權(quán)益。

 

　　一是壓實責任，維護正當權(quán)益。2021年，市場監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責任 切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，提出“十條意見”，關(guān)心關(guān)愛外賣送餐群體。2023年3月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于落實屬地監(jiān)管責任和督促指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺履行主體責任切實維護外賣騎手權(quán)益的通知》，督促平臺合理設(shè)定對騎手的績效考核規(guī)則，完善騎手溝通申訴“綠色通道”，維護外賣送餐員正當權(quán)益，不斷提升外賣送餐員權(quán)益保障水平。二是部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。充分發(fā)揮湖北省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會議機制作用，聯(lián)合開展湖北省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動，發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，加強政策銜接和協(xié)同配合，強化風險防范，及時協(xié)調(diào)解決問題，保障外賣送餐員合法權(quán)益。三是行政指導(dǎo)，規(guī)范經(jīng)營行為。利用“6·18”網(wǎng)絡(luò)集中促銷行政指導(dǎo)會、制止餐飲浪費平臺行政指導(dǎo)會等，督促指導(dǎo)平臺落實主體責任，健全內(nèi)部制度管理，細化配送方式，創(chuàng)新服務(wù)模式，維護外賣送餐員合法權(quán)益。

 

　　（四）強化餐飲質(zhì)量安全促發(fā)展，為外賣騎手增收夯實市場基礎(chǔ)。

 

　　一是印發(fā)方案，加強體系建設(shè)。2021年省市場監(jiān)管局印發(fā)《湖北省餐飲質(zhì)量安全提升行動實施方案》，全面加強餐飲服務(wù)食品安全體系建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的餐飲消費需求。積極倡導(dǎo)和推進網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺餐食“食安簽封”配送、“無接觸”配送以及網(wǎng)絡(luò)餐飲“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”展示等，進一步提升網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全保障水平。二是聚焦重點，開展專項整治。按照《省紀委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2022年專項整治群眾身邊腐敗和作風問題的總體方案〉的通知》（鄂紀辦〔2022〕27號）精神和相關(guān)部署，迅速在全省范圍內(nèi)集中開展網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全問題專項整治行動。全省市場監(jiān)管部門累計檢查餐飲實體店19.8萬家次，現(xiàn)場快檢3.06萬批次，發(fā)現(xiàn)問題主體1800家，其中發(fā)現(xiàn)無證210家、假證（套證）70家、超范圍經(jīng)營905家、標示虛假信息615家，下達責令整改通知書7361份。共立案查處涉網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全案件1249件，罰沒金額363.86萬元，形成有效震懾，督促平臺累計下線問題入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者1.2萬家，指導(dǎo)整改恢復(fù)上線9116家。三是完善制度，規(guī)范經(jīng)營行為。為加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，保障公眾飲食安全和身體健康。2023年4月21日，省市場監(jiān)管局聯(lián)合省公安廳、省商務(wù)廳、省通信管理局印發(fā)《湖北省網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》（鄂市監(jiān)餐飲規(guī)〔2023〕9號），其中3條9款明確了外賣配送中的責任義務(wù)，規(guī)范了餐食配送中應(yīng)采取的措施要求。

 

 

　　我們將充分吸收您所提出的合理化建議，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，全面依法履行職責，會同相關(guān)部門聚焦外賣騎手合法權(quán)益保障，在開展黨建引領(lǐng)關(guān)懷、規(guī)范用工模式、加強餐飲平臺合規(guī)治理、暢通訴求溝通渠道等方面下功夫，不斷維護保障外賣騎手合法權(quán)益，增強外賣騎手社會歸屬感、認同感、幸福感。

 

　?。ㄒ唬┻M一步推動外賣送餐領(lǐng)域黨組織建設(shè)。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照省第十二次黨代會部署，繼續(xù)探索做好新業(yè)態(tài)就業(yè)群體黨建工作。在各地黨委組織部門指導(dǎo)下，積極推動成立外賣配送行業(yè)黨委。支持外賣送餐領(lǐng)域黨組織規(guī)范化開展黨支部主題黨日活動，支持建立“騎手流動黨支部”“黨建主題驛站”“黨員先鋒志愿服務(wù)隊”，將外賣送餐領(lǐng)域黨建工作向所有外賣送餐平臺延伸，豐富思想引導(dǎo)、團結(jié)凝聚、關(guān)心關(guān)愛活動載體，著力打造黨建工作品牌。

 

　?。ǘ┻M一步規(guī)范外賣騎手用工模式。認真落實新業(yè)態(tài)勞動者勞動合同和書面協(xié)議訂立指引，不斷優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)補貼申領(lǐng)流程，指導(dǎo)鼓勵各地探索建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)的協(xié)商機制，加強宣傳引導(dǎo)和示范引領(lǐng)，積極構(gòu)建共生共贏的和諧勞動關(guān)系，促進我省新就業(yè)形態(tài)和平臺經(jīng)濟健康有序發(fā)展，推進實現(xiàn)共同富裕。

 

　　（三）進一步加強餐飲平臺合規(guī)治理和配送合作商行政指導(dǎo)。綜合運用行政指導(dǎo)、行政約談、開展專項行動、走訪調(diào)研等方式，督促指導(dǎo)餐飲平臺落實主體責任和社會責任，優(yōu)化平臺協(xié)議規(guī)則，完善騎手權(quán)益保護條款，合理設(shè)定騎手績效考核規(guī)則。完善配送合作商管理制度，加強對配送合作商監(jiān)督和考核，做好風險排查和監(jiān)測預(yù)警，及時糾正配送合作商侵害騎手權(quán)益行為，保障外賣送餐員合法權(quán)益。

 

　?。ㄋ模┻M一步暢通外賣騎手訴求溝通渠道。加強政企協(xié)作，建立健全政企溝通“直通車”制度，督促指導(dǎo)平臺定期報送報送騎手權(quán)益保障工作，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題第一時間上報。督促指導(dǎo)平臺企業(yè)建立與騎手間常態(tài)化溝通機制，定期召開圓桌會、懇談會、交流會等方式，積極聽取騎手意見建議并認真反饋；建立健全風險處置機制，完善騎手溝通申訴機制，開通申訴“綠色通道”，暢通客服熱線，及時解決騎手問詢和申訴。

 

　　湖北省市場監(jiān)督管理局

 

　　2023年6月6日