關于對常州市十七屆人大二次會議代表建議第069號的答復

 

吳小華代表：

 

　　您提出的《關于推進多元社會共治加強網絡餐飲服務管理的建議》已收悉，現(xiàn)答復如下：

 

　　近年來，網絡餐飲服務快速發(fā)展，目前常州市提供網絡餐飲服務的第三方平臺主要是美團、餓了么，入網餐飲服務經營者12500多家，由于網絡訂餐的后廚不直接面對消費者等特性，外賣食品安全備受關注，市市場監(jiān)管局、商務局、農業(yè)農村局等部門，結合您的建議，立足各自職能、加強協(xié)同，進一步深化網絡餐飲食品安全綜合治理，提升食品安全整體水平。

 

　　一、落實食品安全主體責任

 

　　重點督促網絡訂餐平臺和入網餐飲經營者嚴格落實食品安全主體責任。一是按照《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第60號），建立健全食品安全管理制度，強化日常經營自我管理，建立和落實日管控周排查月調度的自查機制。二是根據(jù)網絡訂餐食品安全實際情況，約談網絡訂餐平臺，明確要求其建立完善食品安全管理制度和責任體系，設置食品安全總監(jiān)和食品安全員并落實崗位職責，認真履行對入網餐飲經營者的審查登記和抽查監(jiān)測責任，加強外賣配送人員管理，落實自查及時停止有問題的入網經營者提供網絡訂餐，落實反餐飲浪費措施。三是與網絡訂餐第三方平臺簽訂《網絡餐飲食品安全社會共治備忘錄》，督促美團、餓了么等網絡訂餐平臺對入網餐飲服務經營者開展資質清理工作，對不符合規(guī)定的暫停其網上經營或下線處理。網絡訂餐第三方平臺聯(lián)合向所有入網餐飲單位發(fā)起了題為《實施“陽光餐飲”，共建“食美常州”》的倡議，倡議自覺落實主體責任，通過陽光公開、打造潔凈廚房，讓消費者在網絡訂餐是更安心、更放心。

 

　　二、“小切口”立法保障

 

　　通過地方立法、制訂標準，從“小切口”入手，解決當前食品安全管中存在的主要問題。一是以“小快靈”為導向，推動網絡餐飲服務地方立法，進一步明確網絡訂餐平臺及入網餐飲服務經營者在入網審查、進貨查驗、食品添加劑管理、互聯(lián)網+明廚亮灶、膳食信息、外賣封簽、外賣配送、反食品浪費等關鍵環(huán)節(jié)的要求。立足打造立法精品示范項目，《常州市網絡餐飲服務食品安全管理若干規(guī)定》作為今年市人大的正式立法項目，已經進入公開征求意見階段。二是結合常州市地方標準《餐飲行業(yè)公筷公勺使用和反食品浪費基本服務規(guī)范》實施，指導網絡餐飲平臺在點餐、提交訂單、完成訂單等環(huán)節(jié)全流程設置適量點餐提醒，加強對消費者的引導；積極優(yōu)化餐品供給結構，設置“小份菜”專區(qū)大力推廣小份飯菜；建立健全正向激勵機制，為參與“小份菜”“小份飯”供應的商戶提供流量支持，對消費者下單購買“小份菜”“小份飯”等綠色消費行為給予鼓勵性補貼。

 

　　三、持續(xù)強化風險隱患排查

 

　　突出問題引導，線上監(jiān)測線下檢查相結合，持續(xù)強化隱患排查，嚴控食品安全風險。食品安全“守底線查隱患保安全”專項行動以來，開展網絡訂餐專項整治，以連鎖餐飲、網紅餐飲、網紅食品等入網餐飲服務經營者為重點，線上監(jiān)測入網餐飲服務經營者9523家次，線下檢查12658家次。對無證、冒用或使用虛假食品經營許可證、監(jiān)督檢查結果記錄未公開展示、入網餐飲單位從業(yè)人員健康證過期未及時補辦、超范圍經營、現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生較差、人員操作不規(guī)范、食材來源索證索票不到位等問題依法進行處理，取締12家無證經營者，下線入網餐飲經營者187家，下達責令整改通知書375份，立案查處入網餐飲服務經營者110件。

 

　　四、部門協(xié)同提升食安水平

 

　　市場監(jiān)管、商務、農業(yè)農村等部門發(fā)揮職能作用，以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手，多元融合、統(tǒng)籌推進多項示范建設工作，促進網絡餐飲質量安全水平提升。一是落實民生實事項目開展餐飲質量安全示范建設，強化網絡餐飲經營者“清潔廚房”行動，確定了“一標兩碼三比”的示范建設核心內容（一標：制定統(tǒng)一標準，兩碼：張貼食品安全監(jiān)管二維碼、陽光餐飲二維碼，三比：建設前后的對比、比環(huán)境和管理、比顧客滿意度），年內建設3000家餐飲質量安全示范店、20條以上餐飲質量安全示范街區(qū)。二是打造“江南美食之都”品牌，出臺《關于促進餐飲業(yè)高質量發(fā)展的相關措施》，以標桿企業(yè)和優(yōu)質品牌為標榜促進網絡餐飲服務創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，結合餐飲質量安全示范建設，推進特色美食集聚區(qū)、優(yōu)質餐飲品牌建設，推動餐飲業(yè)轉型升級，放大“食安常州”、“食美常州”效應。

 

　　五、創(chuàng)新優(yōu)化共治方式

 

　　積極探索創(chuàng)新社會共治的有效渠道和方式，提升網絡餐飲食品安全可看可感可知度。一是深化“陽光餐飲”建設，進一步完善“陽光餐飲”社會共治功能，大力推進“陽光餐飲”建設與網絡訂餐平臺的對接，將“后廚直播”理念引入第三方平臺管理，讓廣大消費者能在點餐時同步查看該入網餐飲單位的相關資質信息及食品加工制作現(xiàn)場，消費者可以將經營者自身提供的照片、圖片與直播視頻進行對比，直觀了解經營者環(huán)境衛(wèi)生、食品安全的真實情況，作為消費的參考，從而倒逼餐飲單位“用心”，主動建立餐飲服務環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管長效機制。目前累計推進入網餐飲服務經營者實施“陽光餐飲”4500余家，率先在全省打造了首條網絡餐飲食品安全示范街，建設網絡餐飲“陽光餐飲”示范店、透明餐廳，在餓了么開設“陽光餐飲”專區(qū)，通過信息、過程、評價、監(jiān)管和信用“五位一體”的陽光公開，倒逼入網餐飲服務經營者“用心”、使群眾食品消費“安心”。二是開展“餐飲安全你我同查”活動，以網紅餐廳、連鎖餐飲、入網餐飲單位為重點，綜合運用雙隨機抽查、督查檢查、明察暗訪等形式，邀請消費者、媒體等共同開展檢查。開展“市監(jiān)藍·常安行”等直播活動，現(xiàn)場展示監(jiān)督檢查過程及發(fā)現(xiàn)的問題，宣傳食品安全知識，引導安全消費，50萬人次觀看點贊。三是在全省率先推行外賣配送人員監(jiān)督機制，出臺《常州市食品安全社會監(jiān)督員管理辦法》，選聘外賣配送人員擔任社會監(jiān)督員，在全市所有外賣配送站點均設立食品安全社會監(jiān)督員，實現(xiàn)了在網絡訂餐領域的全覆蓋。

 

　　常州市市場監(jiān)督管理局

 

　　2023年5月18日